淺析節(jié)能減排措施對經(jīng)濟的影響

摘要：節(jié)能減排是從戰(zhàn)略上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，尋求可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。本文旨在通過研究望城縣節(jié)能減排現(xiàn)狀，探討節(jié)能減排各項措施對經(jīng)濟發(fā)展的影響，提出了提高節(jié)能意識、強化大戶管理、加大財政投入、進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等政策建議。

關(guān)鍵詞：節(jié)能減排 經(jīng)濟 財稅政策

節(jié)能減排是“十一五”規(guī)劃綱要提出的，意在節(jié)約能源和減少環(huán)境有害物的排放，它明確要求“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%。節(jié)能減排的推廣對于建立和諧社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有重要意義，既能減少對環(huán)境的影響，又能發(fā)展新興高科技行業(yè)、企業(yè)，促進我國整體經(jīng)濟的發(fā)展，為解決就業(yè)、提高生活水平提供新的渠道。當前和今后一個時期，節(jié)能減排已成為各級政府謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展，落實科學(xué)發(fā)展觀，從戰(zhàn)略上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，尋求可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

節(jié)能減排目標提出后，望城縣縣委、縣政府高度重視節(jié)能減排，認真貫徹執(zhí)行關(guān)于節(jié)能減排工作的一系列決策部署，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任，強力推進，狠抓節(jié)能減排，取得了比較顯著的成績。本文在對望城縣節(jié)能減排現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，初步探討了節(jié)能減排措施對望城縣經(jīng)濟各方面的影響，并提出相關(guān)的政策建議。

一、望城縣節(jié)能減排現(xiàn)狀及特點

望城縣能源生產(chǎn)與消耗總量位居長沙市五區(qū)四縣（市）前列，電力、水泥、化工、有色金屬加工等高耗能企業(yè)較多，節(jié)能工作任務(wù)重、壓力大。為此2008年望城縣成立能源管理辦公室，主要承擔能源規(guī)劃與管理、節(jié)能項目評估與技術(shù)推廣和能源執(zhí)法等職能。能源管理辦公室的成立，表明了縣委、縣人民政府對能源工作的重視和推進節(jié)能工作的決心，同時標志著望城縣能源管理工作從此上了一個新臺階。

“十一五”期間，望城縣節(jié)能減排工作進展順利。需要減排的主要污染物為二氧化硫（SO2）和化學(xué)需氧量(COD)。通過結(jié)構(gòu)減排，淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)閉了一批污染量大的磚廠，削減了SO2排放量；加強了工程減排，2008年開始修建望城縣污水處理廠，鋪設(shè)高塘嶺鎮(zhèn)、星城鎮(zhèn)、黃金鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)，并于2009年5月通過環(huán)保驗收，6月份開始正式計算COD減排量，保證了“十一五”期間COD減排任務(wù)。

2008、2009年，望城縣完成減排項目10個，完成SO2 減排量2179.75噸；完成COD減排1483.62噸，其中工程減排11家，減排量11.2噸，望城縣污水處理廠減排量1472.42噸。2009年，全年完成規(guī)模以上工業(yè)增加值62.5億元，綜合耗能110.9萬噸標準煤（不含長沙電廠），萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗為1.77噸標煤（不含長沙電廠），比上年的1.89噸標煤下降6.15%。萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降6.1%，SO2排放量削減11.53%，COD削減4.69%。均達到了長沙市規(guī)定的目標值。

二、節(jié)能減排措施對望城縣經(jīng)濟的影響

（一）節(jié)能減排措施對財政收支的影響

從調(diào)查情況看，節(jié)能減排措施沒有對望城縣財政收入造成特別大的影響，雖然關(guān)閉了幾家企業(yè)，但是由于近年來完善招商引資優(yōu)惠政策，注重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，財政收入穩(wěn)步增長。從圖1可以看出，望城縣05-09年的財政收入是不斷增長的，09年比05年增長了95.78%。

按照財政部規(guī)定，望城縣在財政預(yù)算支出中單列了環(huán)保支出科目，將環(huán)境保護支出作為財政支出的一大類單列，并且在資金落實方面有明確的安排。從2006年起至2009年，望城縣環(huán)境保護支出總額為6576萬元（見表1）。從表中可以看出，“十一五”期間，望城縣的環(huán)境保護支出預(yù)算金額逐年增加，占財政支出的比例也在不斷增大。

望城縣財政未建立節(jié)能減排專項資金預(yù)算科目，但是有環(huán)境保護專項資金，主要用于包括建立污水處理廠、節(jié)能改造、淘汰落后產(chǎn)能等與節(jié)能減排相關(guān)的項目。2009年，用于污水處理廠設(shè)施擴大的專項資金1100萬元，湘江流域治理專項資金82萬元，節(jié)能專項與改造項目資金248萬元，淘汰落后產(chǎn)能獎勵366.5萬元。

近年來，望城縣加強制度創(chuàng)新，建立科學(xué)的獎懲制度，充分發(fā)揮財稅政策的杠桿作用，建立了財政“以獎代懲”新機制，財政獎勵資金與節(jié)能減排量掛鉤，多節(jié)能、多獎勵。2009年，用于節(jié)能獎勵40萬元。

縣財政支持縣污水處理廠和配套網(wǎng)建設(shè)。為了破解資金瓶頸，通過認真調(diào)查研究，縣政府采取BOT方式投資建設(shè)縣污水處理廠，由企業(yè)負責投資、運營，望城縣在運營期內(nèi)付給污水處理服務(wù)費，經(jīng)營期滿后將污水處理廠移交望城縣。為了加快污水廠及配套截污干管的建設(shè)進度，在污水廠建設(shè)期間投入進行補償。同時實行財政補貼。目前，望城縣污水處理費為0.2元/ m3，按照BOT協(xié)議，定價應(yīng)為0.83元/ m3，政府補貼0.63元/ m3。預(yù)計2011年會提高污水處理費，但政府還會給予相應(yīng)的補貼。目前在建的還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，包括靖港古鎮(zhèn)污水處理廠、喬口污水處理廠等，2009年財政下?lián)茑l(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)補助資金305萬元。

（二）節(jié)能減排措施對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

突出行業(yè)重點，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是實現(xiàn)節(jié)能減排的重要途徑。望城縣在擴大投資的同時更加注重產(chǎn)業(yè)培育和消費市場培育，充分發(fā)揮工業(yè)主導(dǎo)作用的同時更加注重商貿(mào)、旅游等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。積極引導(dǎo)科技創(chuàng)新，環(huán)保、科技投入力度進一步加大。充分利用本地特色資源優(yōu)勢，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，產(chǎn)業(yè)布局日趨合理，經(jīng)濟發(fā)展逐步轉(zhuǎn)型升級。

淘汰落后產(chǎn)能是實現(xiàn)節(jié)能減排目標的一個重要方面，也是促進望城縣產(chǎn)業(yè)升級的必由之路。望城縣政府及有關(guān)部門制定方案，明確淘汰對象。“十一五”期間，關(guān)閉了望城縣箱紙板廠、東城鎮(zhèn)金鉤福利造紙廠、小電鍍廠等污染較嚴重企業(yè)；限期搬遷海利化工、優(yōu)美科富虹等企業(yè)。完成了湖南旺旺食品有限公司重油改燒天然氣項目，完成秧田磚廠、興旺磚廠等單位的清潔能源改燒工作。通過依法關(guān)閉，淘汰了不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)和落后的工藝、技術(shù)、設(shè)備及產(chǎn)品，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，形成一個有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)體系。

改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大第三產(chǎn)業(yè)是降低整體能源消費的關(guān)鍵。“十一五”期間，望城縣第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，平均增速為14.8%。到2009年，第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展到7520家，從業(yè)人員達29150人，實現(xiàn)營業(yè)收入42億元。房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)均較快增長。望城縣財政安排3000萬元用于靖港古鎮(zhèn)保護性開發(fā)，銅官鎮(zhèn)躋身省級歷史文化名鎮(zhèn)；休閑旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，實現(xiàn)旅游收入5.2億元；積極引進新一佳、國美等大型商貿(mào)企業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整上有了新突破。

通過調(diào)查顯示，第三產(chǎn)業(yè)雖然有較快發(fā)展，但是在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重并沒有上升趨勢（如圖2）。農(nóng)業(yè)的比重有所下降，而第二產(chǎn)業(yè)比重在不斷提高，到2009年，達到了65.40%。工業(yè)主導(dǎo)作用明顯，有色金屬、能源化工等產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，隨著長沙電廠、黑糜峰抽水蓄能電站、金龍銅業(yè)等大型重工業(yè)企業(yè)建成投產(chǎn)，重工業(yè)已成為縣域工業(yè)的主導(dǎo)力量。重工業(yè)的加快發(fā)展將會給節(jié)能帶來壓力，同時減排任務(wù)也會加劇。

促進高新技術(shù)的發(fā)展、落實高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策措施，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重和水平是湖南省省委省政府對各級單位提出的要求。2007-2009年，望城縣財政預(yù)算安排科技三項費用共5580萬元（表3），分別占財政一般預(yù)算支出的1.33%、1.61%、1.6%。全部用于科研和高新技術(shù)轉(zhuǎn)化，重點支持企業(yè)的科技創(chuàng)新和節(jié)能減排技術(shù)改造。2007年高新技術(shù)產(chǎn)值達到了44.3億元，同比增長24.2%；2008年，高新技術(shù)產(chǎn)值達到46億元，2009年高新技術(shù)產(chǎn)值達到55億元，呈逐年上升趨勢。

（三）節(jié)能減排措施對就業(yè)的影響

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、關(guān)閉高污染高耗能的企業(yè)等措施并未對望城縣就業(yè)造成不良的影響。望城縣采取有力措施保證就業(yè)：對被關(guān)閉企業(yè)的職工進行下崗再就業(yè)；積極實施《就業(yè)促進法》，以縣域內(nèi)園區(qū)企業(yè)用工的集聚效應(yīng)為依托，以“免費送技能、送崗位選擇”為措施，積極拓寬就業(yè)渠道，大力加強就業(yè)引導(dǎo)；認真實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，大力發(fā)展職業(yè)教育培訓(xùn)；努力提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)；做好勞動力輸出工作，在東莞、中山等沿海大中城市建立勞務(wù)輸出服務(wù)點。

（四）節(jié)能減排措施對其他方面的影響

在物價上，長沙市物價局會同市經(jīng)委、長沙電業(yè)局對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等行業(yè)的淘汰類和限制類企業(yè)嚴格甄別，加大差別電價實施力度，加價標準為在每千瓦時目錄電價基礎(chǔ)上分別加價0.15元、0.04元。望城縣也有明確的規(guī)定，對淘汰類和限制類企業(yè)進行嚴格的甄別，由于高污染高耗能的小企業(yè)已經(jīng)關(guān)停、限期整改與搬遷，所以沒有可以執(zhí)行的對象，暫時未執(zhí)行差別電價。

在稅收上，調(diào)研結(jié)果顯示，針對節(jié)能減排，望城縣在所得稅上有優(yōu)惠，對重點扶持和鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項目，給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠，企業(yè)購置用于環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額，可以按一定比例實行稅額抵免。其他稅收項目優(yōu)惠項目較少。

在信貸上，望城縣金融機構(gòu)沒有相關(guān)的政策支持節(jié)能減排，如提供“綠色貸款”、發(fā)放支持節(jié)能減排重點項目貸款、收回不符合國家節(jié)能減排相關(guān)政策的企業(yè)貸款等。主要原因是環(huán)保審查難度大，信息渠道不暢通。在實際操作中，金融機構(gòu)很難從企業(yè)獲得所需的完整的環(huán)保審核材料，商業(yè)銀行無法掌握“兩高”企業(yè)的環(huán)保達標及耗能指標等第一手資料，不排除由于企業(yè)惡意隱瞞而造成信息失真的可能性。

三、促進望城縣節(jié)能減排的政策建議

望城縣節(jié)能減排工作卓有成效，每年均超額完成長沙市下達的節(jié)能減排指標。但節(jié)能減排是一項長期而艱巨的任務(wù)，需常抓不懈。根據(jù)望城縣節(jié)能減排的實際情況及存在的問題，提出以下政策建議。

（一）提高節(jié)能意識，強化大戶節(jié)能管理

在目前能源供應(yīng)相對緊張的形勢下，要大力提倡節(jié)能意識，增強對能源短缺的危機感，加快推廣應(yīng)用先進節(jié)能技術(shù)，提高能源綜合利用率，切實把節(jié)能減排工作作為一項重大的戰(zhàn)略任務(wù)來抓。要根據(jù)望城縣的實際情況，突出抓好高耗能高污染企業(yè)的節(jié)能減排工作，提出節(jié)能降耗目標和措施，加強管理與指導(dǎo)，加強對重點耗能企業(yè)的節(jié)能監(jiān)控。

（二）加大財政投入

節(jié)能減排是公共財政支持的重要內(nèi)容。但是由于望城縣政府受財力限制，資金投入偏少，對節(jié)能缺乏鼓勵支持，排污資金力量微薄，難以滿足節(jié)能減排工作的要求。環(huán)保支出（包括節(jié)能減排）占財政支出的比例不高。

在未來的節(jié)能減排工作中，要增加資金投入，形成中央專項資金為引導(dǎo)、地方財政資金相配套、企業(yè)自籌資金為主體的節(jié)能減排投入機制；完善以獎代補等方式；建立高效節(jié)能產(chǎn)品的財政補貼政策，制定具體實施方案，充分發(fā)揮財政補貼資金對節(jié)能減排的引導(dǎo)作用，完善地方政府淘汰落后產(chǎn)能的補償和補助方式；完善環(huán)境收費政策，提高非標準，擴大收費范圍、規(guī)范收費用途，落實收費原則，加快環(huán)境成本內(nèi)部化進程。

在現(xiàn)行的預(yù)算支出結(jié)構(gòu)中，建立節(jié)能支出科目和獨立的節(jié)能發(fā)展專項資金，保證對節(jié)能投入的長期性和經(jīng)常性。

（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排的能力

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是節(jié)能減排的有效途徑。

一是要加大落后產(chǎn)能淘汰力度，禁止落后生產(chǎn)能力異地轉(zhuǎn)移，將落后產(chǎn)能和設(shè)備徹底淘汰出局；支持企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能過程中妥善解決職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、債務(wù)化解等問題，確保完成淘汰落后產(chǎn)能的目標實現(xiàn)；建立淘汰落后產(chǎn)能工作定期報告和檢查制度，加強對淘汰落后產(chǎn)能工作的指導(dǎo)和督促檢查。

二是用信息化等高新技術(shù)和先進實用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高能源利用效率，減少污染排放；根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，通過工業(yè)園區(qū)等有效方式，實施產(chǎn)業(yè)聚集，通過上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、優(yōu)化整合，實現(xiàn)綜合利用、循環(huán)利用，最大限度提高能源資源和土地的利用效率；對同行業(yè)中小企業(yè)合理規(guī)劃，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)劃，實現(xiàn)集中供熱、供冷、供電、供水和水處理的系統(tǒng)優(yōu)化管理，提高能源資源利用效率。

三是促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展新型工業(yè)化。促進第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加大第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中的比重，拉動全縣節(jié)能減排；

四是要建立并實施工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，嚴格市場準入條件，遏制高耗能、高污染行業(yè)盲目發(fā)展，從源頭上把好新上工業(yè)項目能耗入口關(guān)；強化對行業(yè)節(jié)能減排工作的具體指導(dǎo)，提升有色金屬等重點行業(yè)節(jié)能降耗水平。

（四）加大金融政策對節(jié)能減排的支持力度

強化信貸準入條件，嚴把信貸關(guān)口，強化對資金用途的審核與檢測。一是實施“總量控制，有保有壓”的信貸政策，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，信貸投資項目分類管理，對限制類的增量項目，不提供信貸支持；對淘汰類項目，要從防范信貸風險的角度，停止各種形式的授信，并采取措施收回和保護已發(fā)放的貸款。二是嚴格信貸準入管理，實行環(huán)保一票否決制。三是強化對企業(yè)資金用途的審核與監(jiān)測，對國家產(chǎn)業(yè)政策限制發(fā)展類企業(yè)，銀行信貸已介入的項目，要實行專人、專項、專責監(jiān)控，密切關(guān)注環(huán)保風險、貸款質(zhì)量和貸款遷徙變化情況。

同時，金融部門要加大與環(huán)保部門的溝通與合作，逐步將環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督、環(huán)境違法、環(huán)保審批、環(huán)保認證、清潔生產(chǎn)審計、環(huán)保先進獎勵等信息納入人民銀行征信系統(tǒng)；環(huán)保部門要定期向當?shù)亟鹑诓块T通報環(huán)境監(jiān)測情況和企業(yè)環(huán)境違法信息（或接受金融部門的查詢），使金融機構(gòu)執(zhí)行綠色信貸政策時有據(jù)可循。

（五）改革和完善稅費制度

一是要完善排污收費政策。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，隨著節(jié)能減排工作的深入，望城縣的排污費沒有提高反而降低，2007年為509萬元，08年為407萬元，到了09年僅為246萬元，這主要是因為排污收費變成排污超標收費。同時排污費核定征收程序不規(guī)范，征收環(huán)節(jié)內(nèi)控制度不健全等也是造成排污費減少的原因。在今后的工作中，應(yīng)該進一步強化排污收費政策對企業(yè)排污的約束作用，健全排污收費管理體制，確保“應(yīng)收盡收”，規(guī)范征收程序。

二要完善稅收制度。擴大資源稅征收范圍，調(diào)整資源稅計征依據(jù)，完善以從價計征為主、從價與從量相結(jié)合的征稅政策。完善廢舊物資和資源綜合利用產(chǎn)品的增值稅優(yōu)惠政策；實行稅率與企業(yè)節(jié)能減排掛鉤，制定節(jié)能節(jié)水、綜合利用和保護產(chǎn)品目錄，對列入目錄的產(chǎn)品實行減免稅優(yōu)惠政策，對使用節(jié)能環(huán)保設(shè)備的企業(yè)給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，對節(jié)能減排效果明顯的產(chǎn)品實行增值稅優(yōu)惠政策；允許企業(yè)抵扣其購置的節(jié)能減排設(shè)備所含增值稅進項稅金等。

（六）調(diào)整水、電、暖等準公共產(chǎn)品價格

在認真測算的基礎(chǔ)上，可以對水、電、暖等采取限額收費法、限額內(nèi)使用少收費，保證基本需求；對超過限額使用的多收費；對高污染、高耗能的企業(yè)進行嚴格的甄別，采取差別電價；對水供應(yīng)可以采取梯形價格。

（七）進一步加強農(nóng)村環(huán)境綜合治理

農(nóng)村因為點多、面廣、思想上沒有節(jié)能減排的意識，工作進展受阻，農(nóng)村節(jié)能減排任務(wù)仍然艱巨，所以要做到以下幾點以保證農(nóng)村節(jié)能減排目標的順利實現(xiàn)。

一是增強農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施財政投入。解決農(nóng)村聚居環(huán)境問題，首先要有資金保障。鑒于農(nóng)村聚居點環(huán)境治理的技術(shù)經(jīng)濟特性，政府應(yīng)建立相應(yīng)的財政保障體系，確保資金來源的穩(wěn)定。

二是高度重視農(nóng)村環(huán)境污染問題，加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護力度，重點治理農(nóng)村耕地的白色污染。另外要加強對畜禽養(yǎng)殖的污染治理，推動農(nóng)村環(huán)境污染治理工作。

三是發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展項目。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境治理，擴大重大生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目專項補貼規(guī)模；立足資源化和循環(huán)利用，積極扶持農(nóng)村清潔能源建設(shè)項目，提高廢物的綜合利用效率和效益。例如，在適宜地區(qū)積極推廣沼氣等清潔能源技術(shù)，對養(yǎng)殖場建設(shè)大中型沼氣給予財政補貼或貸款貼息，對家庭小型沼氣建設(shè)項目實行財政補助。

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（組長：蘇小鴿成員：譚亮 黃長勝 陳群 執(zhí)筆：陳群）