制約山區(qū)農(nóng)村發(fā)展的財(cái)政\\金融因素分析

摘要：山區(qū)農(nóng)村是目前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農(nóng)村民生的難點(diǎn)地區(qū)，面臨自然稟賦先天不足、生產(chǎn)、生活消費(fèi)水平低等嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，財(cái)政、金融在支持山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，存在規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)等方面的問(wèn)題，制約了山區(qū)農(nóng)村的快速發(fā)展，需要增加財(cái)政支出規(guī)模，調(diào)整財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化金融服務(wù)項(xiàng)目，創(chuàng)新金融支農(nóng)手段，有效地促進(jìn)山區(qū)農(nóng)村的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：山區(qū)農(nóng)村；制約因素；財(cái)政金融；促進(jìn)作用

中央已連續(xù)7年下發(fā)以三農(nóng)為主題的一號(hào)文件，2010年提出了加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國(guó)民收入分配格局的重要內(nèi)容。而山區(qū)農(nóng)村是目前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農(nóng)村民生的難點(diǎn)地區(qū)，需要國(guó)家政策的重點(diǎn)關(guān)注。本文以湖南懷化農(nóng)村為視角，分析制約山區(qū)農(nóng)村發(fā)展的財(cái)政、金融因素，并探討解決的思路。

一、山區(qū)農(nóng)村發(fā)展面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)

懷化是一個(gè)典型的山地農(nóng)業(yè)地區(qū)，山地占全區(qū)總面積的70.5%，呈現(xiàn)的是“七山二丘崗，一分平原加水域”的自然環(huán)境和典型的喀斯特地貌特征。

（一）自然稟賦先天不足

1、耕地量少質(zhì)差。懷化地域幅員占湖南的12.6%，而耕地只占全省的7.6%，目前人均擁有耕地0.88畝，比全國(guó)人均1.48畝低0.6畝。懷化耕地丘小、坡多、分散，不利于規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和機(jī)械化管理，目前平均每公頃耕地農(nóng)機(jī)總動(dòng)力為6.87千瓦，比全省平均水平低2.85千瓦。

2、土壤水分保持能力差。懷化喀斯特地貌，使懷化變成了一個(gè)大漏斗，連續(xù)幾天不下雨，就會(huì)出現(xiàn)局部旱情，農(nóng)業(yè)基本上是“大災(zāi)大減、小災(zāi)小減、無(wú)災(zāi)才能增點(diǎn)產(chǎn)”。而現(xiàn)有的水利設(shè)施蓄水能力下降，有效灌溉面積占耕地面積的62.5%，比1996年下降了近13個(gè)百分點(diǎn)。

3、耕地流轉(zhuǎn)困難。據(jù)第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查資料顯示，2006年末，懷化農(nóng)村常居戶(hù)897720戶(hù)，其中經(jīng)營(yíng)耕地3畝以下的339395戶(hù)，占37.8%，經(jīng)營(yíng)耕地3——9畝的503699戶(hù)，占56.1%；懷化農(nóng)戶(hù)租出、包出過(guò)耕地的5.27萬(wàn)戶(hù)，僅占總戶(hù)數(shù)的5.87%，租入、包入、轉(zhuǎn)入過(guò)耕地的9.04萬(wàn)戶(hù)，僅占總戶(hù)數(shù)的10.08%。耕地分散嚴(yán)重，集約能力差。

4、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較低。2009年末，懷化共有農(nóng)業(yè)人口403萬(wàn)，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%以上，農(nóng)村人均第一產(chǎn)業(yè)增加值2668元；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是稻谷占種植業(yè)產(chǎn)值的比重為42%，牲豬占畜牧業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)71%，柑桔占水果產(chǎn)值的比重為54%，絕大部份以自然原態(tài)形式流動(dòng)和消費(fèi)。

（二）農(nóng)村生產(chǎn)、生活消費(fèi)水平低

1、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化程度不高。按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)，懷化涉及農(nóng)產(chǎn)品加工的僅有7個(gè)，主要是食品、竹木、中藥加工，飲料等領(lǐng)域。規(guī)模以上加工企業(yè)僅占農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的10%，占全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)值的4.6%。其中糧食加工率只占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的7.6%，牲豬加工率不到牲豬產(chǎn)值的1%，柑桔加工率只占柑桔產(chǎn)值的8%。

2、農(nóng)村零售消費(fèi)水平不高。2009年懷化縣以下社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16.4%，比全部總額增長(zhǎng)少3.7個(gè)百分點(diǎn)，比全省低3個(gè)百分點(diǎn)，占全部總額的比重為29.6%，比2001年回落5.7個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額1821.9元，比全省縣以下人均少3325元，相當(dāng)于全省縣以下人均的35%。

3、農(nóng)民生活消費(fèi)支出不高。2009年懷化農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出2579.62元，比上年減少70.48元，同比下降2.66%，比全省少1441.25元，增幅低8.36個(gè)百分點(diǎn)，只相當(dāng)于全省的64%。2009年懷化農(nóng)民平均消費(fèi)傾向?yàn)?.89，比2008年低10個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)傾向明顯下降。

4、農(nóng)民生活消費(fèi)層次不高。2009年懷化農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，人均食品消費(fèi)1528元，恩格爾系數(shù)為59%，比全國(guó)、全省農(nóng)村居民高18、10個(gè)百分點(diǎn)。懷化農(nóng)村每百戶(hù)冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)等家庭耐用消費(fèi)品擁有量比城市低50-70個(gè)百分點(diǎn)。

二、財(cái)政、金融支持山區(qū)農(nóng)村發(fā)展存在的問(wèn)題

懷化是一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，2009年地區(qū)生產(chǎn)總值559.17億元，財(cái)政總收入41.57億元，年末金融機(jī)構(gòu)貸款余額281.72億元，常住人口465.13萬(wàn)。其中，財(cái)政平衡率（注釋1）為24%，貸存款比為50%，人均生產(chǎn)總值1.20萬(wàn)元。

（一）財(cái)政生產(chǎn)性投入不足，影響農(nóng)村的長(zhǎng)期發(fā)展。一是財(cái)政支農(nóng)投入對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼占比較大，2009年懷化共發(fā)放各類(lèi)涉農(nóng)補(bǔ)貼XX億元，占全年財(cái)政農(nóng)林水事務(wù)支出的29%。二是農(nóng)村大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)投入較少，2009年懷化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出占農(nóng)業(yè)支出比重為25.47%，同比下降近10個(gè)百分點(diǎn)，用于人員及行政支出占70%左右。三是財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重較低，2009年為14.22%，低于同期第一產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1.27個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政投入的分散性、低公共性、低生產(chǎn)性，降低了對(duì)山區(qū)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的支持作用。

(二)信貸投入的規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)，滿(mǎn)足不了“三農(nóng)”對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。一是農(nóng)村貸款增加額低于其他行業(yè)和地區(qū)，2009年，懷化農(nóng)林牧漁業(yè)貸款凈增XX億元，占貸款凈增總額15%，比同期制造業(yè)貸款凈額、增幅低2.12億元、1.4個(gè)百分點(diǎn)；比個(gè)人貸款凈額、增幅低4.05億元、7.5個(gè)百分點(diǎn)。2009年，懷化農(nóng)業(yè)貸款余額、增加額分別比永州少26.32億元、5.56億元；懷化農(nóng)業(yè)貸款占貸款總額、農(nóng)業(yè)貸款增加額占新增總額分別比永州少6.26、5.56個(gè)百分點(diǎn)。

二是農(nóng)業(yè)貸款受貸款投向的影響占比下降，2009年農(nóng)業(yè)貸款占總貸款的比重、貸款增加額占總增加額的比重同比分別下降了0.62、25.08個(gè)百分點(diǎn)，貸款主要投向傳統(tǒng)小農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，大多是農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)與加工，以短期流動(dòng)資金貸款為主，實(shí)行春貸秋收的方式，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等信貸需求遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足。

三是農(nóng)村貸款成本較高，農(nóng)村貸款利率無(wú)論是農(nóng)業(yè)銀行還是農(nóng)村信用社均實(shí)行基準(zhǔn)利率上浮，且幅度較大（幅度在20－80%），財(cái)政貼息、退稅政策較少，且落實(shí)較難，直接增加了生產(chǎn)成本，不僅農(nóng)民無(wú)法承受，就是村鎮(zhèn)企業(yè)也難以接受。

(三)財(cái)政、金融對(duì)農(nóng)民擴(kuò)大再生產(chǎn)投入缺乏正向激勵(lì)。一是財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼、金融支持規(guī)模小，沒(méi)能有效地拉動(dòng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)，撬動(dòng)農(nóng)民自身擴(kuò)大生產(chǎn)性投入。2009年懷化農(nóng)村居民人均純收入2905元，與全省的差距由1996年的488元擴(kuò)大到2005元，與全國(guó)的差距由1996年的622元擴(kuò)大到2248元，其中，人均工資性收入1012.29元，轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入250.69元，分別比全省少1222.01元、167.01元。二是農(nóng)民擴(kuò)大再生產(chǎn)的財(cái)政、金融扶持政策落實(shí)難，如貼息、補(bǔ)貼政策宣傳少、手續(xù)繁、環(huán)節(jié)多，沒(méi)能有效地帶動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)性投入。2007年懷化農(nóng)民人均生產(chǎn)性費(fèi)用支出821.21元，比全國(guó)、全省分別低611.49元、383.35元，人均購(gòu)置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出44.82元，比全國(guó)、全省分別低106.9元、40.93元。

（四）山區(qū)農(nóng)村固定資產(chǎn)投資嚴(yán)重不足。2009年懷化農(nóng)村固定資產(chǎn)投資18.8億元，同比下降19.69%，比全省低44個(gè)百分點(diǎn)，其中非農(nóng)戶(hù)固定資產(chǎn)投資12.12億元，下降15.1%。近6年懷化累計(jì)完成農(nóng)村固定資產(chǎn)投資104.93億元，比永州2009年一年農(nóng)村固定資產(chǎn)投資還少106.87億元，同期永州、益陽(yáng)分別累計(jì)完成510.03億元、270.13億元，懷化6年累計(jì)分別比永州、益陽(yáng)少405.1億元、165.2億元；農(nóng)村固定資產(chǎn)投資比重分別比永州、益陽(yáng)低19.02、12.41個(gè)百分點(diǎn)。

三、財(cái)政、金融支持山區(qū)農(nóng)村發(fā)展的政策建議

一個(gè)后發(fā)展的山區(qū)農(nóng)村，其主要核心指標(biāo)均會(huì)落后于全國(guó)、全省水平。如農(nóng)產(chǎn)品加工率懷化比全國(guó)、全省低47.09、9.63個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村居民人均用電量比全國(guó)、全省低650度、42度，農(nóng)村潛在的生產(chǎn)、生活消費(fèi)需求不具備轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求的條件，需要財(cái)政、金融的“杠桿”支持。

（一）以財(cái)政“省直管縣”改革為契機(jī)，加大財(cái)政對(duì)山區(qū)農(nóng)業(yè)的投入，提高生產(chǎn)性支農(nóng)的比重。一是針對(duì)山區(qū)農(nóng)村自然稟賦的不足，加大水利設(shè)施等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投入。懷化現(xiàn)有小一、二型水庫(kù)1120座，大中型水庫(kù)32座，60、70年代修建的占95%，病險(xiǎn)水庫(kù)達(dá)380座，需要加大投入力度，增加有效灌溉面積，提高抵抗自然災(zāi)害的能力。二是要加大山區(qū)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)投入，自然條件差別大，造成了山區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)成本高，固定資產(chǎn)投資“欠賬”多，需要“省直管縣”財(cái)政改革后，對(duì)山區(qū)自然移民、村級(jí)公路、安全飲水、農(nóng)網(wǎng)改造等建設(shè)實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。三是加大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度，推廣機(jī)耕機(jī)收，山區(qū)實(shí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)，優(yōu)勢(shì)不明顯，成本投入高，需要購(gòu)置適合山區(qū)作業(yè)的農(nóng)機(jī)，通過(guò)成立農(nóng)機(jī)合作社或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)的形式，降低成本，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。四是要加大農(nóng)業(yè)科技投入，建立農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)，改變山區(qū)信息閉塞的局面，大力推廣新品種、新技術(shù)、新機(jī)械、新工藝，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。

（二）創(chuàng)新支持“三農(nóng)”發(fā)展的金融服務(wù)機(jī)制。一是組建新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村金融改革發(fā)展，進(jìn)一步完善農(nóng)村小額貸款公司的規(guī)范運(yùn)作，加大對(duì)種養(yǎng)殖大戶(hù)、小企業(yè)貸款支持。二是創(chuàng)新農(nóng)村信貸產(chǎn)品，滿(mǎn)足“三農(nóng)”多樣化融資需求，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合山區(qū)農(nóng)村新特點(diǎn)，在大力推廣農(nóng)戶(hù)小額信用貸款、農(nóng)戶(hù)聯(lián)保貸款的基礎(chǔ)上，推出林權(quán)抵押貸款、訂單農(nóng)業(yè)貸款、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款和“公司+農(nóng)戶(hù)”、“專(zhuān)業(yè)合作組織+農(nóng)戶(hù)”等新信貸品種。三是創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式，有效緩解“三農(nóng)”貸款難，通過(guò)成立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，探索聯(lián)保、互保等多種擔(dān)保方式，開(kāi)展林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)作物、訂單等新型抵質(zhì)押方式來(lái)解決農(nóng)民的融資難題。四是創(chuàng)造性地引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入支農(nóng)領(lǐng)域，激勵(lì)并引導(dǎo)民間借貸的發(fā)展，完善激勵(lì)約束及退出機(jī)制，支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市。五是推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各類(lèi)商業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）支持加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。一是財(cái)政、金融要根據(jù)實(shí)際，支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變山區(qū)農(nóng)村以稻谷、牲豬、柑桔為主導(dǎo)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮山區(qū)的林業(yè)、中藥材資源優(yōu)勢(shì)。懷化要充分利用好2636萬(wàn)畝林業(yè)用地和全省森林蓄積第一的林業(yè)資源，發(fā)揮好懷化是油茶、煙葉、茶葉最優(yōu)生態(tài)帶優(yōu)勢(shì)，建立中藥材、優(yōu)質(zhì)煙葉、油茶等特色產(chǎn)業(yè)基地。二是支持培育龍頭企業(yè)，加大信貸投入，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，力爭(zhēng)本地農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到40%以上，精深加工率達(dá)到25%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到60%以上。三是支持科技創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過(guò)質(zhì)量認(rèn)證、樹(shù)立綠色、環(huán)保、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌。

（四）制定支持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的財(cái)政、金融政策。城市化是防止山區(qū)“邊緣化”的有效途徑，山區(qū)農(nóng)村人口分散、村寨規(guī)模小，人均耕地少，城市化率低。懷化2009年城市化率為36.2%，比全省低7.5個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村有大量剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，通過(guò)建設(shè)中等城市、小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化目標(biāo)。一是以多種融資方式加快縣城、建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)，通過(guò)政府財(cái)政資金的引導(dǎo)、金融資本的普遍參與、市政債券的市場(chǎng)化融資發(fā)展中小城市、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成生產(chǎn)要素聚集，增強(qiáng)帶動(dòng)周邊農(nóng)村的能力。二是改善農(nóng)村金融服務(wù)，著力加大金融對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的支持力度，試點(diǎn)土地流轉(zhuǎn)方式的金融化運(yùn)作，游離富余勞動(dòng)力，通過(guò)中小城市、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)吸引，形成集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模生產(chǎn)，帶來(lái)城市化效應(yīng)。三是增強(qiáng)財(cái)稅政策與農(nóng)村金融政策之間的有效協(xié)調(diào)，建立市場(chǎng)主導(dǎo)和政府支持相結(jié)合的長(zhǎng)效支農(nóng)機(jī)制，從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，做到城鄉(xiāng)合理布局，市場(chǎng)機(jī)制選擇，發(fā)揮城市輻射帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享，社會(huì)保障共建，共享改革成果的共同發(fā)展之路。

（五）支持農(nóng)民增加收入，提高消費(fèi)率，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。山區(qū)農(nóng)民受教育、培訓(xùn)的程度低。懷化農(nóng)村常住人口高中以上文化的只占8%左右，比全國(guó)、全省低2個(gè)、4個(gè)百分點(diǎn)，外出農(nóng)民工經(jīng)過(guò)政府培訓(xùn)的只占4%，農(nóng)村勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重僅26%，比全國(guó)、全省低10個(gè)百分點(diǎn)。2009年農(nóng)民工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)性收入增幅分別比全省低2個(gè)、10個(gè)百分點(diǎn)，懷化農(nóng)村消費(fèi)率低于68%。一是政府財(cái)政要加大對(duì)農(nóng)村教育體系改革的支持，有針對(duì)性地開(kāi)展職業(yè)教育和崗前培訓(xùn)，培養(yǎng)有技能、復(fù)合型、適應(yīng)能力強(qiáng)的農(nóng)民，從長(zhǎng)遠(yuǎn)切實(shí)提高農(nóng)民收入。二是要進(jìn)一步發(fā)揮好“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)”、“汽車(chē)下鄉(xiāng)”、“建材下鄉(xiāng)”財(cái)政補(bǔ)貼的作用，培育農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，加速農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)、居住環(huán)境的升級(jí)，拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)能力。三是通過(guò)建立農(nóng)村消費(fèi)信貸制度，培養(yǎng)農(nóng)村熱點(diǎn)消費(fèi)，挖掘農(nóng)村服務(wù)消費(fèi)的潛力，逐步降低農(nóng)村消費(fèi)恩格爾系數(shù)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

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（作者單位：國(guó)家金庫(kù)懷化市中心支庫(kù)）