縣域經濟結構調整對國庫收支影響分析

摘要：縣域產業結構發展不平衡直接作用于國庫收入的規模與結構。本文通過對望城縣經濟結構調整對國庫收入影響的調研，結合投資結構變動，分析產業結構調整對國庫收支帶來的影響，并提出相關對策。

關鍵詞：縣域經濟 產業結構調整 對策

一、縣域基本情況

近年來，望城縣緊緊抓住“兩型社會”配套改革、堅持“融城強縣”的發展戰略和“工業興縣、園區興工”的發展方針，大力推進新型工業化、農業現代化、城鄉一體化進程，工業經濟穩步推進，食品加工、有色金屬、能源化工等主導產業取得長足發展，砂石等傳統產業得到振興，工業園區逐漸壯大，農業農村加快發展，科普農業、休閑農業初具規模，古鎮建設、觀光旅游等第三產業蓬勃發展，取得了較好的社會、經濟、生態效益，促進了全縣經濟社會全面、協調、可持續發展。2009年，全縣實現生產總值194億元，同比增長15.5%；實現工業總產值276億元，增長24%；實現全社會固定資產投資177.5億元，增長25%；實現社會消費品零售總額36億元，增長16.5%。實現財政收入15億元，增長42.9%；城、鄉居民人均可支配收入分別達到19075元和9339元。縣域經濟發展突飛猛進，運行良好，經濟綜合實力連續多年穩居全省三強，成功躋身中部十強、全國百強縣行列。

二、國庫收入增長特征

望城縣國庫收入從2006年的9.3億元增加到2009年的15億元，國庫收入顯著增長，收入增長呈以下四方面的特征：

(一)國庫收入增速超經濟增長特征非常明顯。2006-2009年，望城縣GDP分別增長15.1％、16.7％、16.1％和16.1％，年均增長16％。2009年，剔除區劃調整的鄉鎮后全縣GDP仍達194億元。在經濟快速發展的拉動下，望城縣國庫收入大幅增長。四年來，全縣國庫收入年均遞增31.5％，比全縣GDP平均增幅高出15個百分點(見圖1：2006——2009年望城縣GDP增長與國庫收入增速對比)。通過進一步分析發現，國庫收入增長中還有許多非經濟因素，如稅收體制、政策等因素，對國庫收入增長的影響較大。而國庫收入主要由稅收和非稅收入等收入構成，稅收增長主要由稅率、稅基和稅收征管情況共同決定，經濟增長則主要是通過對稅基的作用來影響稅收增長，經濟增長與國庫收入增長之間雖不存在直接的數量對應關系，但縣域經濟增長是拉動國庫收入增長的主要因素。

(二)投資拉動型經濟增長對國庫收入增長十分突出。投資是拉動經濟增長的最主要力量，投資的規模、增速及結構變動，直接影響國民經濟各產業、行業的發展，進而對國庫收入產生多重影響。據調查，2006年到2009年望城縣全社會固定資產投資總額549億元，年均投資總額137億元，經濟的快速增長主要源于投資的不斷增長。投資可以帶動生產要素集聚，形成新的生產能力，增強資金投向行業的綜合實力，進而帶動其稅收收入增加。首先，從財政收入總量上看，隨著全縣投資規模的不斷擴大、增長幅度的逐年攀升，財政收入的基數不斷壯大，增長加快。2006年全縣全社會固定資產投資總額90.2億元，財政總收入9.3億元，到2009年全社會固定資產投資總額達到177.5億元，財政總收入達到15億元(見圖2：2006-2009年財政收入與全社會固定資產投資對比)。其次，從具體稅種看，稅收增長的投資拉動特征更加突出。以房地產行業稅收為例，2009年建筑業營業稅和房地產營業稅兩項收入總額為2.1億元，比2006年增長91%，兩項稅收當年新增額為4000萬元，占當年新增稅收總量的61%，稅收增幅高居國民經濟各行業之首，是投資增長推動行業稅收增長的一個典型例證，成為望城縣財政收入跨越式增長的重要支撐。

(三)產業結構調整，第二產業成為縣域經濟發展和財政收入增長的主導力量。在國民經濟的三次產業中，各產業所創稅收收入不同，目前我國稅收主要來源于第二、三產業。因此，第二、三產業增加值變動對稅收收入總量及結構產生重要影響。望城縣2006年到2009年三次產業結構數據顯示，由2006年的16.7:57.1:26.2調整到2009年的10.2:65.4:24.4(見圖3：望城縣2006-2009年三次產業結構表)。四年中，一、三產業比重分別下降6.5和1.8個百分點，二產業比重上升8.3個百分點，在“工業興縣、園區興工”發展方針的指導下，工業主導地位更加突出。2006-2009年，全縣工業總產值分別增長36.9%、42%、35.7%和23.8%，年均增長33.9%。2009年，全縣工業總產值達302億元，其中規模工業產值216.6億元。目前，望城縣工業已初步形成了以食品醫藥、機械制造、有色金屬、印刷包裝、電力能源為主導的優勢產業，2009年其產值分別為37.15、16.18、47.55、6.88和17.94億元，幾大支柱產業共實現財政收入為7.5億元，工業成為縣域經濟發展和財政收入增長的主導力量。

(四) 經濟增長對增值稅的穩定增長非常明顯。增值稅是望城縣的第一大稅種，在稅收總量中占比高達35%以上。增值稅的稅基大體相當于工業增加值和批發零售業增加值，增值稅的稅基與GDP直接相關，因此經濟增長對增值稅的影響最為明顯和直接。在2006年到2009年的四年時間中，從調查中數據顯示，望城縣工業持續穩定地保持了兩位數增長，隨著工業經濟的不斷壯大，增值稅稅收逐年不斷增加，既壯大了地方財政，又增大了地方經濟發展對國家的貢獻率。增值稅收入規模從2006年的2.6億元增加到2009年劃出五個鄉鎮后的3.3億元，按照分稅制，四年來縣級所得增值稅分別為0.6、0.8、0.9、0.8億元，上劃增值稅分別為1.9、2.3、2.6、2.5億元，貢獻率逐年增大，四年累計為國家貢獻9.3億元。因此，經濟的快速增長對拉動增值稅增長發揮了一定作用。

三、存在的不足

（一）經濟結構不盡合理。2009年的一、二、三產業結構比為9.3:68.7（其中工業增加值比重51.8）: 22。第二產業比重較大，工業主導地位突出，但作為省會城郊縣，第三產業比重偏低，以金融、貿易、服務、旅游、物流等為主的第三產業吸納就業人數較多，對資金和技術要求較高，對環境和資源污染較小，本應作為產業結構調整的重點，但四年來望城縣發展緩慢，難以滿足產業間協調的發展要求。“十二五”期間需加快發展第三產業，持別是現代服務業，迅速提高第三產業在整個縣域經濟中的比重。

（二）主導產業不夠突出。雖然望城縣形成了以食品醫藥、機械制造、有色金屬為主導的優勢產業，但主導地位還不十分突出，企業之間的關聯度仍然不高，尚未形成上、中、下游相互配套的產業鏈條，產業集群度不高。同時，為工業配套的生產性服務發展也較為滯后。

（三）自主創新能力不足。大多數企業研發投入較少，研發能力薄弱，擁有自主知識產權的不多，特別是擁有高新技術和核心技術的更少，自主創新能力不足。

四、促進經濟結構調整的對策

增值稅主要來源于二產業，工業固定資產投資增長是推動工業增加值及增值稅增長的主要因素。營業稅主要來源于三產業，其中房地產業營業稅發展相對較快，主要是房地產業投資快速增長所致。企業所得稅來源于二、三產業，主要決定于各行業的利潤水平，由于適當擴大投資規模可以降低成本，提高利潤率，投資增長會在一定程度上助推企業所得稅的增長；同時因三產業各行業附加值和利潤水平相對較高，在目前三產業占比相對較低、服務行業征稅難度相對較大的情況下，其企業所得稅增速及占比均已超越二產業，即較二產業而言，發展三產業對企業所得稅增長的正面影響尤為顯著。四年來望城縣雖然二、三產業比例逐年提高，但仍以二產業為主導，第三產業發展緩慢（低于GDP平均增速），鑒于三產業大部分行業處于發展起步階段、具有較大的增收潛力，對擴大稅源、增加稅收、提高稅收增長率意義重大，政府財政應積極擴大對三產業的投資，加快發展第三產業，邁向新一輪的經濟大發展。

（一）優化產業結構，明確投資導向。重點加強對食品、機械制造、印刷包裝等主導產業、高新產業、現代服務業的財政扶持力度，著力優化完善財稅扶持政策，充分發揮財政杠桿作用。激發企業意愿，提高企業分離發展服務業的積極性和主動性，推動與一二產業關聯緊密、功能互補的現代服務業和商貿、旅游、住宿餐飲業等服務業的快速發展，全面提升金融保險服務業地位，充分發揮融資、租賃、理財、創業投資等各種綜合性金融服務資源，大力開展金融創新，為地方經濟提供廣泛的金融支持，滿足企業發展的資金需求。

（二）大力發展現代農業，推動農業產業化。繼續加大對農業的政策、資金、技術支持力度，大力推進農業結構調整，國庫部門要發揮自身優勢，充分利用支付系統平臺，積極開辟農業直補“綠色通道”，重點扶持生態農業、觀光農業、體驗農業等新型特色農業發展。完善農副產品加工和批發環節的建設，加大農業科技服務力度，根據市場化、規模化、產業化的要求，按照公司+農戶的生產方式，促進自主承擔市場風險的大型農業龍頭企業的發展，通過轉變農業增長方式，帶動農民增收。

（三）推進產業結構升級，提高自主創新能力。自主創新是提升企業競爭力的重要因素，是轉變經濟增長方式的基石。政府相關工作部門要引導企業，特別是中小企業，從直接優惠為主轉變為直接和間接優惠的綜合運用，積極探索設立財政支持自主創新專項資金，出臺創業投資風險補償辦法，充分利用財政擔保和貸款貼息等有效手段，加大對科技創新、環境保護、節水節能以及促進資源綜合利用的投入，積極推進科技和信息服務業發展，加快科技和專利技術在傳統產業的成果轉化，提高自主創新能力。

（四）轉變招商引資思路，提高利用外資的質量。地方政府應擯棄以減免稅收優惠為吸收外資企業投資的思想，轉而注重改善投資、生活環境，提高基礎設施水平，以穩定透明的政策制度、公平法治的市場環境、底蘊深厚的城市文化和優秀充足的人才資源作為吸引外資的新優勢、新亮點。

參考文獻：

[1]夏艷婷“湖南縣域經濟現狀與對策探討”《現代商貿》2009第7期，82-83頁。

[2]閆水延“縣域經濟調整與金融支持體系建設研究”《農村經濟與科技》2009第8期，83-84頁。

[3]張麗麗“產業創新推動縣域經濟發展狀大”《經濟研究導刊》2008第8期，152-153頁。

（課題組長：蘇小鴿執筆：譚 亮）