兩岸經濟合作機制的內涵及其成長規律

關鍵詞： 兩岸經濟合作機制；ECFA；內涵；規律

摘 要： 兩岸ECFA是兩岸經濟合作機制的核心構件之一，其有效運行與兩岸經濟合作機制成熟發展，反映出如下主要特征：大陸與臺灣共享文化與價值觀念是深層心理動力；大陸與臺灣獲益或失益預期是直接行為動力；一個中國原則是內在要求；兩岸公共權力正向有效介入是關鍵。

中圖分類號： D609.91文獻標志碼： A文章編號：： 10012435(2011)01006605

On the Connotation and Its Growing Laws of the Cross-Strait Economic Cooperation Regimes

LIU Ge(School of Humanities and Law， Yanshan University， Qinhuangdao

Hebei，066004， China)

Key words: the CrossStrait Economic Cooperation Regimes; ECFA; connotation; laws

Abstract: The Cross-Strait Economic Cooperation Framework Agreement (ECFA) is one of the core elements of the ECR. Both the ECFA and the ECR obey the following running and forming laws: Firstly， the shared culture and values between Mainland and Taiwan are the deep psychological dynamics; Secondly， the anticipation of benefits gain or loss of the two sides of Mainland and Taiwan is the direct promoting force; Thirdly， the OneChina Principle is the inherent requirement; Fourthly， the positive and effective involvement of the public power of the two sides is the key role.

2010年6月29日，海協會與海基會舉行第五次會談，大陸海協會會長陳云林與臺灣海基會董事長江丙坤，分別在兩岸經濟合作框架協議（The Cross-Strait Economic Cooperation Framework Agreement，ECFA）上簽字，這是構建兩岸經濟合作機制進程中具有里程碑意義的重大事件。如何確保ECFA有效運作，促進兩岸經濟關系正常化、制度化和自由化發展，構建完善的兩岸經濟合作機制，依然是需要深入研究的問題。本文擬厘清兩岸經濟合作機制的基本內涵，探討ECFA實際運作與兩岸經濟合作機制形成與發展的一般規律性。

一、兩岸經濟合作機制的內涵

兩岸經濟合作機制在漢語中是一個新術語。漢語中 “機制”一詞起源于外文翻譯，最初對應的英文是“mechanism”，意指機械系統或生命有機體的內部結構、功能及其活動規則。后來，西方的人類學家、心理學和社會學家在各自研究中借用了這一概念，泛指事物的內部結構、功能及其運行規則。20世紀70年代以來，西方學者開始把“regime”一詞作為描述國際和區域合作現象的內在原理、中介組織及相關規則的一般概念。20世紀80年代以來，中國學者在政治學和經濟學領域將“regime”翻譯為“機制”，并逐漸廣泛使用。“兩岸經濟合作機制”提出可追溯到1993年4月，大陸海協會與臺灣海基會曾不公開地協商過兩岸經濟合作機制問題，并有“設立兩岸經濟交流與合作會議制度”的提法，為此雙方還成立了工作小組，但沒有后續成果。^［1］2002年1月，錢其琛在紀念江澤民《為促進祖國統一大業的完成而繼續奮斗》講話發表七周年座談會上指出：“兩岸雙方已先后加入世界貿易組織，這是進一步發展兩岸經貿關系的新契機……為推動兩岸經濟關系上升到一個新的水平，我們愿意聽取臺灣各界人士關于建立兩岸經濟合作機制、密切兩岸經濟關系的意見和建議。”^［2］這是中國大陸官方首次公開運用“兩岸經濟合作機制”這一術語。錢其琛講話之后，關于兩岸經濟合作機制的研究在兩岸悄然展開。2005年4月和5月，中共中央總書記胡錦濤與國民黨主席連戰、親民黨主席宋楚瑜在會談后所發表的新聞公報中都明確提出了共建“兩岸經濟合作機制”。兩岸黨際交流高端的重視，為兩岸經濟合作機制的構建注入了強大的政治和輿論力量，指出了兩岸經濟合作機制的發展方向，引發了兩岸官產學界對構建兩岸經濟合作機制的關注，在兩岸經濟合作機制的目的與可行性、問題與途徑、意義與影響以及制度化安排等領域取得多項研究成果，推動了構建兩岸經濟合作機制的實踐活動。無論是2005年9月在上海舉行“第一屆兩岸民間菁英論壇”，還是已成功舉辦六次的“兩岸經貿論壇”（自第三屆改名為“兩岸經貿文化論壇”），兩岸經濟合作機制都成為核心議題之一。2008年6月以來，隨著“海協會”與“海基會”商談機制恢復，五次“江陳會”的成功舉行又將兩岸經濟合作機制的理論研究和現實構建帶進一個新階段。

根據《新牛津英漢雙解大辭典》的解釋，“regime”的本意是指一種特定的政權或統治體系，它之所以被西方學者引入國際和區域合作研究，可能在于其廣泛的外延空間和描述現實經濟、政治合作現象的涵蓋能力。總結國內外學者的研究成果，政治學和經濟學意義上的“機制”（regime）可以定義為：行為體（actors）圍繞一定問題領域的共同利益預期，基于該問題存在發展的客觀規律，設立或不設立特定的中介組織機構，約定一系列明確或不明確的原則、規范、規則和決策程序的過程和體系。其中原則是指對事實、因果關系和誠實的信仰；規范是指以權利和義務的方式確立的行為標準；規則是指對行動的專門規定和禁止；決策程序是指現行的決策和執行集體選擇政策的習慣。^［36］這一定義表明，機制在時間上表現為一個過程，在空間上表現為一個體系，其內涵至少由四部分構成：一是行為體；二是行為體在一定問題領域的共同利益預期；三是媒介組織；四是行為體互動行為的倫理規則體系。

機制是任何合作領域普遍存在的現象；其約束與作用的對象是在一定的問題領域內任何具有一定利益訴求和行為能力并尋求合作的行為體，這些行為體都在或簡單或復雜、或自覺或不自覺地踐行機制并受其影響。機制的存在形式多樣，可以表現為超國家、國家間、區域內或區域間乃至個體層面行為體之間以區域或問題為維度的多種互動合作機制。兩岸經濟合作機制是一個國家主權下兩個地區之間的經濟合作機制，其內涵是：中國大陸與中國臺灣為在經濟領域實現互利雙贏，基于兩岸經濟關系發展的規律以及共同利益預期，設立特定的中介組織機構，共同確立并遵守一系列經濟合作的原則、準則、規范和決策程序的過程和體系。作為一個過程，兩岸經濟合作機制不是一蹴而就的，而是分階段由低級向高級發展；作為一個體系，兩岸經濟合作機制不僅是制度框架，還包括行為體、共享文化價值、中介組織機構等重要構成部分。^［78］

二、兩岸ECFA與兩岸經濟合作機制形成和發展的規律性

兩岸ECFA與兩岸經濟合作機制的形成和發展具有共同的規律性。從一般意義上講，任何機制產生與發展的原初動力都在于行為體的利益動機。行為體文化價值觀念的互動整合以及相伴隨的利益預期的形成為機制產生和發展提供原動力。為了保證行為體之間合作的順利進行，減少合作中的欺騙與不確定性，參與合作的行為體需要設立特定的中介組織或機構，約定一系列的原則、規范、規則和決策程序，由此機制便得以存在和發展，這是機制形成的一般規律。ECFA和兩岸經濟合作機制作為一種區域性經濟合作機制，具有如下主要特征：

第一，大陸與臺灣共享文化傳統和價值觀念，是ECFA與兩岸經濟合作機制產生與發展的深層心理動力。任何機制都不是既定的，而是人為創造的結果；不是靜態的，而是動態的、進化的和學習的過程，其中知識、文化意識形態和價值觀念等主觀因素對機制的產生和發展具有無形的重大影響。知識塑造了行為體對現實的認知，并向行為體傳達關于因果聯系、方法手段與行為結果的信息；文化意識形態和價值觀念塑造了行為體之間的利益取向、利益內容、相互利益平衡方式以及對應的行為規則與規范，并進而塑造機制的形成與變遷。行為體對特定領域事務、相關環境事實以及對其他行為體在該特定領域所表現出來的主觀價值取向（或利益訴求）的認知，既是行為體之間沖突與合作的起點，也是行為體最終協調立場、平衡利益、確立合作共識以及一系列行為原則、規則、規范和執行程序的終點。因而，行為體能否在互動中形成共享文化傳統和價值觀念，將決定機制能否產生以及未來發展的可持續性。

由于政治因素的影響，兩岸經濟合作一直缺乏正式的、雙方共同制定與遵守并有效執行的制度框架。然而，20多年來兩岸經貿關系卻能夠在此背景下迅速擴展，取得巨大合作成果，主要是得益于兩岸同胞同文同種、基本價值觀念一致。兩岸經濟合作，無論是共識凝聚，還是立場協調與溝通磨合，主要是通過民間途徑，在親情、友情和鄉情的基礎上，在一種近乎“一切都在不言中”的非正式的、不明確的規則中進行的，這恰恰反映了兩岸同胞共享文化價值觀念對兩岸經濟合作所產生的巨大心理動力效應。

第二，大陸與臺灣獲益或失益預期，是ECFA與兩岸經濟合作機制產生與發展的直接行為動力。無論是獲益預期還是失益預期，都是行為體采取行動的直接動力。獲益預期促使行為體采取進取行為，失益預期則促使行為體采取規避行為。無論是進取還是規避，都涉及到行為體的理性政策選擇。通過對一定利益關系中現實的或潛在的獲益或失益的發現，行為體借理性弱化或強化自身立場，最終達到自身利益與其他行為體利益平衡，這一利益平衡點往往就是行為體共同利益所在。為了在共同利益中實現自身利益，行為體就要圍繞共同利益約定共同遵守的行為原則、規則、規范，并確立實施、修正、監督這些原則與規范的組織、機構和程序，機制從而得到確立。

20多年來，兩岸經濟合作在缺失制度框架的情況下取得巨大發展，離不開兩岸同胞共享的文化和價值觀基礎，更離不開兩岸同胞追求的巨大利益動機。20世紀70年代末和80年代初，中國大陸逐步確立了以經濟建設為中心、堅持改革開放的發展戰略，為了解決內部資金不足、技術落后和相關材料缺乏的問題，需要大量外來投資和對外貿易。與此同時，隨著歐美國家紛紛把對外貿易與投資的重心逐漸轉向亞太地區，臺灣企業也受到來自全球或區域的巨大競爭壓力，臺灣有識之士普遍意識到，若不積極利用大陸市場作為經濟發展的腹地，臺灣就難以在經濟全球化和區域化的過程中保持競爭優勢。為了促成產業升級和經濟國際化，在競爭中獲取更大的利益，臺灣企業積極利用與大陸的特殊關系和優惠政策擴大投資，不斷推動兩岸經濟合作。

兩岸開展經濟合作，對雙方都有巨大好處。對臺灣而言，正是在大陸發展的巨大經濟利益促使了臺商對大陸的投資不斷出現新高潮，投資規模逐漸擴大，投資產業呈現多元化，特別是高科技含量、高附加值的電子行業以及具有重大經濟影響的金融保險業等。巨大的經濟利益推動著臺商對大陸投資不斷朝集團化、規模化方向發展。大陸臺資企業盈利面一直在60％以上，其中以投資經營工業生產項目為主的臺商企業盈利面高達70％以上。根據中國大陸商務部統計，截至到2010年7月底，臺商投資大陸項目總計達81 668個，實際到位資金達509.6億美元；1978年1月-2010年7月，兩岸總貿易額累計達10 454.2億美元，臺灣對大陸貿易順差累計達6683億美元。

對大陸而言，來自臺商的巨大投資、先進技術以及外向型管理與營銷經驗也大大地拉動了經濟發展，促進了大陸經濟現代化、國際化。

第三，ECFA和兩岸經濟合作機制作為一個國家主權下兩個不同地區之間的經濟合作機制，一個中國原則是其健康發展的內在要求。1987年兩岸打破隔絕后，中國大陸和臺灣國民黨當局都恪守一個中國原則，兩岸經濟合作在政府協調和民間推動下迅速發展，大陸出臺了一系列鼓勵和保護臺灣同胞來大陸投資興業的法律法規，臺灣國民黨當局也做出有益的協調，共同推動最初兩岸經濟合作模式、協商管道以及相關運作規則的形成與發展。1990年和1991年臺灣海峽交流基金會（簡稱“海基會”）和大陸海峽兩岸關系協會（簡稱“海協會”）相繼成立，1992年11月海基會與海協會達成“九二共識”，首次開辟了兩岸協商制度化的道路，簽署了《汪辜會談共同協議》、《兩會聯系與會談制度協議》、《兩岸公證書使用查證協議》、《兩岸掛號函件查詢、補償事宜協議》四項文件，不公開地協商了兩岸經濟合作機制問題。這表明，在一個中國原則的基礎上兩岸經濟合作機制得以健康發展。

李登輝執政后在國際場合宣揚“臺獨”理念，提出“兩國論”，致使兩岸關系出現嚴重倒退，兩岸經濟關系發展受到嚴重干擾，海協會與海基會的制度性會談也被迫中斷。2000年民進黨執政后，不斷在臺灣政治、文化、教育等領域搞“法理臺獨”活動，導致兩岸關系乃至海峽和平受到嚴重挑戰，兩會商談中斷十年，兩岸經濟合作機制發展停步不前。2005年，中國共產黨與國民黨、親民黨和新黨，圍繞反對“臺獨”和全面推動兩岸關系和平發展等重大問題展開黨際交流，重申共同堅持一個中國的原則立場，為兩岸經濟合作機制的形成和發展帶來新的生機與活力。2008年3月國民黨再次執政以來，海協會與海基會商談機制正式恢復，兩岸直接“三通”正式啟動，兩岸ECFA正式簽署，使兩岸經濟合作機制的構建和發展進入一個新階段。正反兩方面經驗教訓表明，堅持一個中國原則是ECFA和兩岸經濟合作機制健康發展的內在要求。

第四，ECFA和兩岸經濟合作機制作為一種政治經濟領域的“公共物品”，其有效運作和形成發展的關鍵在于兩岸公共權力的正向有效介入。公共權力在機制的產生與發展過程中，通過影響合作的輿論環境、公共物品提供、促進共識形成、財富與資源分配政策等，強有力地影響著特定問題領域機制的成長和存在性質。公共權力作為一個權威體系，更有能力主導制定相關行為的基本原則、規則、規范和決策程序，它對治下的行為體的權威可以直接轉化為行為體接受這些機制安排的約束力量。與此同時，作為公共物品的當然提供者，公共權力可以行使民間組織無力承擔的輿論職能和資源配置職能，付出民間組織無力或不愿付出的協調成本。兩岸深化經濟合作所涉及到的經濟糾紛、貨幣金融、關稅稅收、技術標準等一系列重大問題，都是民間力量難以解決的，必須有兩岸公權力的正向介入和積極推動。只有兩岸公共權力充分溝通合作，分不同階段，每一階段針對不同的問題，形成解決方案和處理安排，才能真正建立并有效運行兩岸經濟合作機制。

在兩岸經濟關系20多年的發展中，中國大陸公共權力強力推動兩岸經濟合作，一直以來單方面出臺大量惠及臺灣同胞的政策法規，為兩岸經濟合作的發展提供強有力的公共物品支撐。相比較而言，受“臺獨”勢力的干擾破壞，臺灣方面公共權力正向有效介入兩岸經濟合作還有待進一步擴充。在很長時間里，正是由于兩岸公共權力未能和諧對稱地正向介入兩岸經濟合作機制構建，縱有大陸的強力支撐和兩岸民間的傾力推動，但兩岸經濟合作機制化的“瓶頸”一直難以打破。2005年兩岸開啟黨際交流后，推動公共權力正向介入兩岸經濟合作機制構建逐步成為主流共識。2008年3月后，國民黨執政團隊務實推動臺灣公共權力正向介入兩岸經濟交流與合作，兩岸經濟合作機制化以及在此基礎上的兩岸經濟合作蓬勃發展，特別是今年兩岸ECFA的正式簽署，充分展示了兩岸公共權力對兩岸經濟合作機制構建的關鍵作用。

三、有效運行ECFA推進兩岸經濟合作機制完善的原則

兩岸同胞在經濟合作中結晶出ECFA和不斷成熟的經濟合作機制并非易事，體現了民族理性和政治智慧。兩岸經濟合作機制是一個具有專門含義的政治經濟學范疇，其形成和發展的內在規律性，是有效運行ECFA并推進兩岸經濟合作機制的成熟與完善需要遵循的。

（1）加強兩岸文化交流與合作，共同繼承和發揚中華文化的優秀傳統，不斷提升中華民族軟實力。中華文化是兩岸同胞相互認同的根本，是維系兩岸同胞感情的心靈紐帶，更是兩岸同胞共有的精神家園。兩岸同胞共同繼承和發揚中華文化的優秀傳統，可以凝聚民族共同價值，提升中華民族的政治文明和軟實力，推動理性和諧的政治與經濟機制的結晶與傳承。

（2）堅持兩岸互利共贏，把推動兩岸同胞的整體利益福祉作為一切行動、規則和程序的出發點和歸宿。兩岸經濟合作不是利益博弈的零和游戲，而是互惠雙贏的良性互動。只有堅持為兩岸同胞謀福祉，增進中華民族的整體利益，才能確保兩岸ECFA和經濟合作機制良性運作，行穩至遠。

（3）堅持一個中國原則，自覺抵制“臺獨”勢力的干擾破壞。一個中國原則是中華民族現實而根本的利益所在，沒有民族團結，就沒有民族的真正興旺發達，就沒有高層次的民族政治文明可言。“臺獨”違背中華民族根本利益，不但救不了臺灣經濟，反而會葬送臺灣來之不易的經濟建設成果和發展機遇，最終犧牲臺灣同胞福祉，損害大陸同胞利益。在一個中國原則下，兩岸ECFA和兩岸經濟合作機制的運行與發展，不是宣示立場的政治戲碼，而是務實解決兩岸經濟合作中的問題，切實為兩岸同胞謀福利，彰顯中國人解決自己問題的民族理性和政治智慧。

（4）確保公共權力積極正向介入兩岸ECFA和經濟合作機制的有效運行與發展。兩岸經濟合作機制的構建與發展是一個復雜的探索過程，需要兩岸官產學界鼎力合作，其中代表公共權力的官方發揮著最為關鍵的作用。兩岸同胞應該不斷探索公共權力良性介入兩岸經濟合作機制構建與發展的現實途徑，進一步完善兩岸黨際交流、“兩會”商談和兩岸經貿文化論壇這三個重要管道，形成官導民進的多層次、多維度互動交流體系。

參考文獻：

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責任編輯：陸廣品