中共六個五年計劃建議與經濟發展方式的轉變

關鍵詞： 改革開放；中央全會；五年規劃；建議

摘 要： 20世紀80年代以來，中共中央先后制定了六個“五年發展規劃建議”，展現了中共對經濟社會發展方式的探索歷程，表達了中共解決發展路徑的努力，反映了中共對中國特色社會主義建設規律認識的深化。

中圖分類號： D232;F120.3文獻標志碼： A文章編號： 10012435(2011)03026506

CPC’s Proposal of Six fiveyear Plans and Transformation of Economic Development Mode

LI Xiangxing(Research Center of Marxist， Anhui Normal University， Wuhu Anhui 241000， China)

Key words: reform and opening up; plenary session; fiveyear plan; proposal

Abstract: Since the 1980s， the Central Committee of the CPC has formulated six “five year development proposals”， which shows the Chinese Communist Party’s exploration course of the national economic society and her endeavor to solve the development path， and especially reflects her deeper understanding of the laws of the socialist construction with Chinese characteristics.

20世紀80年代以來，中共中央先后提出了六個五年發展規劃建議。改革開放之初第六個五年計劃的基本任務是繼續貫徹執行調整、改革、整頓、提高的方針，完成經濟領域的撥亂反正，加快經濟發展的速度；十四屆五中全會及《建議》在改革開放取得巨大成就、提前完成第二步戰略目標大背景下，提出了經濟增長方式由粗放向集約轉變的任務，反映了我國發展模式由追求數量型向質量效益型的轉變，具有里程碑的意義；2007年的中共十七大提出轉變經濟發展方式的命題，明確了經濟發展要由生產要素結構的調整向需求結構、生產結構和生產要素結構的轉變；十七屆五中全會是我國處在全面建設小康社會的關鍵期，國際金融危機的影響依然存在，世界經濟增長速度減緩的情況下召開的，全會通過的《建議》提出了“加快轉變經濟發展方式”的任務，它將成為改革開放以來我國經濟社會發展的又一個里程碑。本文分析1985年以來中共中央先后制定的六個“五年發展規劃建議”，旨在探尋我國經濟發展方式轉變的歷史軌跡，

為科學發展提供借鑒。

一、 以提高經濟效益為中心，正確處理速度、效益和可持續發展的關系

十二屆四中全會召開至十三屆七中全會，這階段主要是解決過去遺留下來的阻礙經濟發展的各種問題，使國民經濟走上穩步發展的健康軌道。就經濟增長方式而言，主要是以提高經濟效益為中心，正確處理速度與效益的關系，實現以數量擴展為特點的粗放型向質的提高的集約型轉變，保持發展的可持續性。

1．協調國民經濟的比例關系，實現財政經濟狀況的根本好轉

改革開放以后，依據黨的十二大提出的到20世紀末經濟建設的戰略部署，制定了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第六個五年計劃》。該計劃繼續貫徹執行\"調整、改革、整頓、提高\"的方針。經過幾年的調整，積累和消費的比例關系、農輕重的比例關系基本趨于協調，逐步走上了健康發展的軌道，基本解決過去遺留下來的阻礙經濟發展的各種問題，并取得財政經濟狀況的根本好轉。它為“七五”時期國民經濟和社會發展奠定了基礎，創造了條件?！绷濉捌陂g，國民經濟發展中也存在一些困難和問題，特別是后期，在經濟形勢好轉的情況下，固定資產投資規模過大，消費基金增長過猛，貨幣發行過多，對經濟穩定增長產生了不利影響。

2．適度加快經濟發展，注重提高經濟效益

長期以來，我國經濟發展單純追求增長速度，忽視經濟質量，效益不理想，整體素質不高。在上述背景下，十二屆四中全會原則通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第七個五年計劃的建議》，確立經濟發展的目標是在不斷提高經濟效益的前提下，努力保持社會總需求和總供給的基本平衡，協調經濟發展速度和效益的關系?！捌呶濉逼陂g，前兩年著重控制社會總需求，解決增長速度過快、固定資產投資規模過大和消費基金增長過猛的問題。后三年，根據實際情況，適當增加建設投資，但對建設規模進行必要的控制?！捌呶濉逼陂g要為改革創造良好的環境，又要為今后的發展準備后續力量，又要改善人民生活，矛盾很多。解決這些矛盾，關鍵是大力提高經濟效益，積極增強出口創匯的能力。“七五”期間對工農業總產值的增長提出適度的要求，有利于把各個方面的注意力引導到提高產品質量和經濟效益上來。堅持把提高經濟效益特別是產品質量放到十分突出的位置上，正確處理好質量與數量，效益和速度的關系。加強經營管理成為提高經濟效益主要途徑。

“七五”期間，我國處在改革開放的歷史性轉變中，加之對客觀規律的認識和實踐經驗的積累有一個過程，在實際工作中出現過一些失誤，求成過急，一度造成經濟過熱、通貨膨脹，物價大幅度上漲。此外，國民經濟的某些方面過于分散，國家宏觀調控能力減弱。為保證國民經濟持續穩定健康發展，十三屆三中全會提出了治理經濟環境，整頓經濟秩序的任務。特別是十三屆四中全會以后，在以江澤民為核心的黨中央領導下，認真總結經驗，正確的加以堅持，不足的加以完善，失誤的加以糾正，到1991年年底基本完成治理整頓的任務，取得明顯成效。

在治理整頓中，改革開放不僅沒有停滯，而且繼續深化，國民經濟在比較困難的條件下保持了適度增長，到1990年年底“七五”計劃的各項目標勝利實現。

3．提高經濟效益成為全部經濟工作的中心，開始注重發展的可持續性

“七五”期間經濟效益差的狀況還沒有根本扭轉。生產消耗高，產品質量低，建設浪費大，資金周轉慢，勞動生產率低，企業虧損嚴重，仍然普遍存在。因此，1990年l2月中共十三屆七中全會審議并通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展十年規劃和“八五”計劃的建議》指出，“必須堅持國民經濟持續、穩定、協調發展，始終把提高經濟效益作為全部經濟工作的中心”^［2］1380，

為此，必須堅持社會總需求與總供給的基本平衡，在經濟建設和人民生活的安排上執行量力而行的原則，防止和克服急于求成的傾向。合理確定和安排國民經濟發展的重大比例關系，保持全國財政、信貸、物資、外匯各自的和相互間的基本平衡。既要充分發揮各種資源的潛力，促進經濟增長，又要防止國民收入超分配，誘發通貨膨脹。堅持速度與效益的統一，注重產業結構的調整，把科學技術進步和加強管理放在突出位置，提高經濟增長的質量。

“八五”期間的重點放在各種生產要素的組合上，使資源尤其是稀缺資源的利用效率得以提高，以此促進經濟效益的提高。這一階段前期經濟社會發展的主要任務是調整國民經濟的比例和結構，實現財政經濟狀況的好轉，使經濟發展走上正確的軌道。中期、后期主要是正確處理好經濟發展的速度和效益的關系，以經濟效益為中心進行不懈的探索，先后在加強經營管理，改進技術等方面做出了較多的嘗試，取得了一定的成效。這一階段，我國經濟發展整體上處于較低的水平，且正值經濟體制處于從計劃向市場的轉變，經濟增長方式的選擇只能是粗放式的，對經濟發展方式規律性的認識還處在較低的水平。

二、經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，樹立科學發展的理念

從十四屆五中全會召開至十六屆五中全會，這一階段提出了經濟增長方式由粗放型向集約型轉變的命題，逐步樹立起了科學發展的理念。作為發展中國家，要實現現代化，縮小與發達國家的差距，關鍵在于要走出一條既有較高速度又有較好效益的國民經濟發展路子，困難在把速度和效益有機地結合起來。

正確處理速度和效益的關系，要求更新發展思路，實現經濟增長方式從粗放型向集約型的轉變。

1． 經濟增長方式由粗放型向集約型轉變命題的提出

中共十四屆五中全會是鄧小平南方談話后，我國改革開放和現代化建設取得歷史性成就的背景下召開的。經過80年代以來三個五年計劃的努力，原定到2000年國民生產總值比1980年翻兩番的任務于1995年提前完成，我國社會生產力、綜合國力、人民生活水平上一個大臺階。但在前進中也存在一些關系全局的重大問題。主要是：“農業基礎薄弱，不適應人口增加、生活提高和經濟發展對農產品日益增長的需要；國有企業生產經營困難較多，管理體制和經營機制不適應社會主義市場經濟的要求；在經濟快速增長和經濟體制轉換過程中，通貨膨脹壓力大，國家財力不足，宏觀調控能力不強；國民經濟整體素質低，產業結構不合理，經營粗放，浪費嚴重，效益不高；人口多，人均資源相對不足，就業壓力大，生態環境問題突出；在全國經濟發展和人民生活普遍提高的同時，地區發展差距擴大，部分社會成員之間收入差別懸殊；在經濟、社會生活中，腐敗現象有所滋長，社會主義精神文明和民主法制建設面臨著不少亟待解決的問題”

^［3］1479。這些問題不僅影響經濟效益的提高，而且會影響到經濟社會發展的后勁，使經濟發展缺乏可持續性。為此，“九五”《建議》提出國民經濟和社會發展的主要奮斗目標是：實現國民生產總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會主義市場經濟體制。要進一步推進經濟管理體制和運行機制的規范化、法制化，更好地優化資源配置，顯著提高國民經濟的技術水平和整體素質，實現經濟和社會可持續發展。實現這一奮斗目標的關鍵“一是經濟體制從傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變，二是經濟增長方式從粗放型向集約型轉變，促進國民經濟持續、快速、健康發展和社會全面進步?！?sup>［3］1481在中央文件中首次提出轉變經濟增長方式，表明中共對經濟發展方式認識的推進。

“九五”《建議》指出轉變經濟增長方式的要求是，“從主要依靠增加投入、鋪新攤子、追求數量，轉到主要依靠科技進步和提高勞動者素質上來，轉到以經濟效益為中心的軌道上來”，“提高經濟效益要靠經濟體制改革，形成有利于節約資源、降低消耗、增加效益的企業經營機制，有利于自主創新的技術進步機制，有利于市場公平競爭和資源優化配置的經濟運行機制”^［3］1483。即做到向結構優化要效益，向規模經濟要效益，向科技進步要效益，向科學管理要效益。轉變經濟增長方式歸根到底要靠加快科技進步，提高勞動者素質。

2． 以經濟結構的戰略性調整推動經濟增長方式的轉變

“九五”時期我國既成功應對了國際突發事件的挑戰，抵御了亞洲金融危機的沖擊，克服了前期通貨膨脹的影響，又抑制了中后期的通貨緊縮，戰勝了嚴重的水旱災害。伴隨我國經濟經濟體制由計劃向市場的轉變，經濟發展中的深層次問題和突出矛盾進一步暴露出來。主要是：“產業結構不合理，地區經濟發展不協調；國民經濟整體素質不高，國際競爭力不強；社會主義市場經濟體制尚不完善，阻礙生產力發展的體制因素仍很突出；科技、教育比較落后，科技創新能力較弱；水、石油等重要資源短缺，部分地區生態環境惡化；就業壓力加大，農民和城鎮部分居民收入增長緩慢，收入差距拉大；一些領域市場經濟秩序相當混亂，重大安全事故時有發生；貪污腐敗、奢侈浪費現象和形式主義、官僚主義作風還比較嚴重；一些地方社會治安狀況不好”^［4］1682，而經濟結構存在的矛盾又是最突出的。

由此出發，結構調整成為“十五”規劃的主線，“國民經濟保持較快發展速度，經濟結構戰略性調整取得明顯成效，經濟增長質量和效益顯著提高成為發展目標”^［4］1683。因為按原有結構和粗放增長方式發展經濟，不僅產品沒有市場，資源、環境也難以承受。必須在發展中調整結構，在結構調整中保持較快發展?！笆濉逼陂g著力調整產業結構、地區結構和城鄉結構，特別把產業結構調整作為關鍵。從實施結果看，加強和改善了宏觀調控，有效抑制了經濟運行中不穩定不健康因素，經濟社會保持著良好的發展勢頭。

3． 科學發展觀成為統領經濟社會發展全局的指導思想，實現發展觀的根本性轉變

“十五”期間，我國的經濟實力、綜合國力和國際地位顯著提高，中共對經濟社會發展規律的認識有了新的飛躍，中共十六屆三中全會指出：“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”。這是中共文件中第一次提出科學發展觀。十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》強調，“要堅定不移的以科學發展觀統領經濟社會發展全局”。這對于推進全面建設小康社會和整個現代化事業具有全局的和長遠的指導作用，成為制定“十一五”《建議》的指導方針。

“十一五”《建議》在綜合分析各方面因素的基礎上，提出了經濟社會發展的主要目標，包括經濟增長、資源環境、自主創新、社會發展、改革開放、人民生活和民主法制等方面。其中兩個重要的約束性目標：“一是提出在優化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，實現2010年人均國內生產總值比2000年翻一番，這比中央以前提出的十年國內生產總值翻一番的要求更高了一些；二是提出\"十一五\"期末單位國內生產總值能源消耗比\"十五\"期末降低20％左右，這是針對資源環境約束日益加重的問題而提出的，突出體現了建設資源節約型、環境友好型社會和實現可持續發展的要求?！?/p>

^［5］1049凸顯了發展理念的科學性。

“十一五”規劃《建議》樹立起了經濟增長不等于經濟發展，經濟發展不等于社會進步，增長不是發展的目的而是段的新觀念。因此，第十一個“五年計劃”建議的名稱也由“計劃建議”變成了“規劃建議”，科學發展成為“十一五”規劃的指導方針，意味著發展的相關評價體系、長效機制、具體政策等方面將發生重要調整和變化，會更加重視質量效益、結構優化、節約環保、民生改善、社會公正。這一階段圍繞經濟增長方式的轉變，做出了積極的探索，為“十二五”規劃的制定積累了經驗，奠定了基礎。

三、加快轉變經濟發展方式，實現科學發展

1．落實科學發展觀，轉變經濟發展方式

“人類社會經濟發展的過程就是經濟增長的量變和經濟發展方式質變的過程。經濟增長的量變到一定程度，必然呼喚經濟發展方式的質變；經濟發展方式一旦發生質變，就會引領新的經濟增長”^［6］。自中共十四屆五中全會確立實現經濟增長方式根本性轉變的方針以來，我國經濟發展取得了舉世矚目的成就，但是經濟發展依靠傳統的高投入、高消耗、高資本積累帶動的局面仍然沒有根本改變。必須轉變經濟發展方式，把粗放型經濟增長轉變為集約型經濟增長，把盲目地單純追求GDP量的擴張轉變到更加注重優化經濟結構、提高經濟效益和經濟增長質量上來，把“物質化”的發展轉變到“人本化”的發展，注重不斷提高人民群眾的物質文化生活水平，才能讓廣大人民群眾共享改革發展的成果。

中共十七大報告將“經濟增長方式”改為“經濟發展方式”，針對性和指導性更強，意義重大。經濟增長方式是指通過不同要素投入和技術組合獲得經濟增長的方法和模式，強調的是提高經濟效益；而經濟發展方式除涵蓋前者的含義外，還對發展的理念、戰略和途徑提出了更高的要求，包括促進經濟結構優化，經濟增長與資源環境相協調、發展成果合理分配等內容。提出轉變經濟發展方式的命題，明確了經濟發展要由生產要素結構的調整轉向需求結構、生產結構和生產要素結構協同轉變。其實質就是要采取綜合措施，貫徹落實科學發展觀、實現經濟社會全面協調可持續發展。

2．加快轉變經濟發展方式，實現科學發展

2008年國際金融危機的沖擊，使我國轉變經濟發展方式問題更加凸顯出來。后危機時期，世界經濟進入大調整大變革，我國經濟發展面臨的外部環境更加復雜，經濟運行中諸多深層次的結構性、體制性矛盾和問題亟待破解。經歷了30多年的高速發展，我國現代化“三步走”戰略成功走過兩步，社會主義現代化建設正處在關鍵時期。盡管改革發展的成績巨大，我國發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然相當突出：經濟增長的資源環境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾并存，社會矛盾明顯增多……實現質與量的統一、快與好的統一、物與人的統一、人與自然的統一，都離不開加快轉變經濟發展方式。胡錦濤指出，“國際金融危機對我國經濟的沖擊表面上是對經濟增長速度的沖擊，實質上是對經濟發展方式的沖擊。綜合判斷國際國內經濟形勢，轉變經濟發展方式已刻不容緩”^［7］。

因此，加快轉變經濟發展方式成為\"十二五\"規劃的主線，科學發展自然成為主題。從現實情況看，“一方面我國經濟過度依賴國外市場不可持續。2008年我國對外貿易依存度達60%，2009年為46%。高度的外貿依存度，蘊含著一定的風險。一旦外需急劇下滑，拉動經濟的三駕馬車必然失衡。另一方面外延型、粗放型的發展模式不可持續。目前，我國已成為制造業大國。2008年，我國產量居世界第一位的工業產品有210種，工業品出口占全球貿易比重達12.7%。但我國工業總體仍處于中低端，大而不強，過度依賴物質資源投入推動增長，資源環境難以支撐”^［8］。經濟發展方式不轉變，不僅不能應對國際挑戰，也無法解決自身存在的突出矛盾和問題，更不可能實現科學發展。

“十二五”規劃全面總結“十一五”規劃以來的建設經驗，對經濟社會發展方式的認識，達到了一個新的高度。

綜上所述，中共為轉變經濟發展方式進行了積極的探索，取得了一定成效。然而，經濟發展方式仍未實現根本性的轉變，有專家指出，“市場經濟體制不健全是經濟粗放式發展的根本性原因，造成經濟發展不協調、不可持續的主要原因是與市場機制配套的相關制度建設的不足”^［11］。市場經濟體制不健全使得市場難以發揮基礎性作用，誘因是行政性色彩濃厚的資源、科技配置方式及不完善的要素價格市場形成機制，及由此帶來的是轉變發展方式的市場信號失真、科技支撐的缺失和競爭環境的不充分。環境資源、收入分配和統籌城鄉發展等相關配套制度建設的不足，其結果是經濟低成本、高消耗擴張，收入差距持續擴大，社會發展不和諧，從而使經濟發展缺乏可持續性。因此，胡錦濤強調，如果沒有體制上重大突破，就難以實現經濟發展方式的根本性轉變。加快經濟發展方式轉變，必須通過堅定不移深化改革來推動。

四、改革開放以來中共六個“五年計劃建議”給我們的啟示

轉變經濟發展方式是一項戰略任務，需要一個積累和摸索的過程。改革開放以來中央六個五年計劃建議體現了中共轉變經濟發展方式的努力及成果。

1． 中共對轉變經濟發展方式認識越來越自覺，發展理念越來越清晰

從十二屆四中全會到十七屆五中全會，在每一次黨代會的五年間，都會安排一次中央全會研究五年規劃《建議》，提高經濟效益，轉變經濟增長方式與發展方式是中心議題。這并非只是形式上的安排，而是根據現實的情況和解決實際問題的需要出發的。

對發展理念的認識越來越清晰?！捌呶濉钡健鞍宋濉薄督ㄗh》注重數量擴張型的效益增長，由此也帶來了難以克服的頑癥。“九五”《建議》明確提出轉變經濟增長方式由粗放到集約轉變的命題，并竭力踐行，取得巨大成效。進入新世紀新階段，我國經濟社會發展面臨新的問題，十七大作出了轉變經濟發展方式的決定，十七屆五中全會提出加快轉變經濟發展方式的任務，這是我們黨推進中國現代化航船前進的戰略抉擇。

制定經濟社會發展規劃也越來越制度化。從五年規劃《建議》制定的時間來看是在兩次全國黨代會之間的中央全會，這已經成為一個慣例。另外，從十四大以來，幾乎都是安排在五中全會上制定五年規劃建議，這也成為一個慣例。這說明中共領導集體更加穩定更加成熟，治國理政的能力進一步提升。

2． 經濟發展方式的選擇與經濟體制和經濟發展水平緊密相連

改革開放以前我國實行計劃經濟體制，經濟社會的發展采用的是一種趕超式的戰略，

注重上項目、鋪新攤子，而把經濟效益作為一個次要的目標。同時，企業由于缺乏利潤刺激，也就沒有提高資源利用效率和技術進步的內在動力。這種體制決定了國民經濟的增長基本上是粗放型的。盡管這種方式的采用在當時具有一定的歷史原因，也發揮過巨大的作用，但是，這種方式片面追求產值、產量，過分強調發展速度和產品數量，低水平重復建設，資源消耗大，資金周轉慢，投入高產出低，浪費嚴重，缺陷十分明顯。隨著經濟體制的轉軌，實現經濟發展方式的轉變是歷史的必然。

提出經濟發展方式的轉變是以改革開放以來我國經濟取得的舉世矚目的成就為前提的。在經濟實力大幅度提升，改革開放取得重大突破的條件下，新中國成立以來長期存在的短缺經濟狀況基本改變，買方市場初步形成，人均收入水平提高和進出口貿易的大幅度增加，推動著消費結構升級。這些成就和變化，為提出經濟發展方式的轉變奠定了堅實的物質基礎。

3.轉變經濟發展方式刻不容緩

國際國內經濟形勢以及我國經濟發展的階段性特征都表明，從經濟發展而不是經濟增長的角度思考問題，轉變經濟發展方式已刻不容緩。^［10］為應對國際金融危機，各國都在大力推進經濟調整。例如，美國政府明確提出回歸實體經濟，加強出口；美國居民的消費觀念和方式也在發生變化。世界經濟的調整和變化以及貿易保護主義抬頭，意味著國際貿易很難恢復到危機前的那種高速增長狀態，我國必須調整過度依賴對外貿易拉動經濟發展的模式。事實上，過度依賴外需也不符合大國經濟的特征。大國的國內市場廣闊，具有巨大的內需優勢，應該充分挖掘和利用。

改革開放以來，我國經濟實現了長足發展?，F在應當更加重視經濟發展的質量。經濟發展的質量要看GDP的內容和實際構成。如果我國的GDP是由世界領先的技術、關鍵領域的知識產權、高品質的產品和服務構成的，那么，我國經濟的競爭力就是強的，經濟發展方式轉變就取得了實效。長期以來，我國經濟發展一直走低成本、低價格的路線，把資源、環境、勞動力的成本壓到了不能再低的程度，并沒有反映這些生產要素的稀缺程度和真實社會成本，致使資源、環境承受著巨大壓力，不堪重負。

4.轉變經濟發展方式從現實來看也是可能的

我國加快轉變經濟發展方式有著難得的機遇^［9］。首先，發達國家處于經濟危機的困境之中，勞動力成本較高，企業經營困難，資本就要尋找低成本的生產區域，這些恰恰是我們的優勢。其次，經過三十多年的改革開放，我國經濟社會發展取得巨大成就，有經濟實力和人力的條件進行科技研發，推動技術創新，加快轉變經濟發展方式。最后，改革開放30年，我國各方面的體制都有了很大的變化，目前正處在改革的攻堅階段，如果能跨越這一階段，發展潛力巨大。當然也存在著不利因素，“十二五”規劃是充分認識到有利和不利雙重因素下提出的，反映了全黨對我國經濟社會發展規律性的認識深化。

5.加快經濟發展方式是一項系統復雜的工程，需多管齊下

轉變經濟發展方式要做到“三個轉變”和“五個堅持”，即促進經濟增長由主要依靠投資出口拉動向消費、投資、出口協調轉變，主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同轉變，主要由增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質轉變、管理創新轉變。堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力?！叭齻€轉變”和“五個堅持”為我國加快轉變經濟發展方式提出了系統、清晰的路徑，對于增強我國發展的全面性、協調性、可持續性，對于推動科學發展，有著很強的針對性和指導性。

參考文獻：

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［4］ 中共中央文獻研究室.十五大以來重要文獻選編（中）［M］.北京：人民出版社，2001.

［5］ 中共中央文獻研究室.十六大以來重要文獻選編（中）［M］.北京：人民出版社，2006.

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責任編輯：陸廣品