中國共產黨建設科學化歷程及其經驗

關鍵詞： 中國共產黨； 建設；歷程；科學化； 經驗

摘 要： 中共自成立之日起，就非常重視自身的建設并開啟了黨的建設科學化歷程。在新民主主義革命、社會主義革命和建設、改革開放和社會主義現代化建設等各個歷史時期，黨的建設科學化呈現出不同的內容和特征，積累了許多成功的經驗，也有深刻的教訓?？疾熘泄渤闪?0年來自身建設的歷程，可為加強和改進新形勢下黨的建設、提高黨的建設科學化水平提供借鑒和啟示。

中圖分類號： D26文獻標志碼： A文章編號： 10012435(2011)03024906

Scientific Process and Experience in Construction of Communist Party of China

DING Junping，LI Xiangyong (School of Politics and Public Administration， Wuhan University， Wuhan 430072， China)

Key words: the Communist Party of China; construction; process; scientific; experience

Abstract: The Communist Party of China has attached great importance to its construction since its birth and opened the scientific process of party’s construction. In various historical periods such as the period of New Democratic Revolution， the period of socialist revolution and construction， and the period of reform and opening up and socialist modernization， the party’s scientific construction shows different contents and features， and has accumulated many successful experiences and profound lessons. To investigate the ninety years’ construction process of the Communist Party of China since its birth can provide a lot of reference and inspiration for strengthening party’s construction under the new situation and improving the scientific level of party’s construction.

2009年中共十七屆四中全會提出“黨的建設科學化”全新命題，并提出了“提高黨的建設科學化水平”的重大任務^［1］，這既是對黨的建設歷史經驗的深刻總結，也是黨的建設理論與實踐的重大創新。中國共產黨自成立以來，一直非常重視自身建設，并在領導革命、建設和改革中把握和運用馬克思主義政黨建設規律，推進黨的建設。中共成立90年來的發展歷程，也就是不斷推進自身建設科學化的歷程。

在黨領導的新民主主義革命、社會主義革命和建設、改革開放和社會主義現代化建設各個不同的歷史時期，黨的建設科學化分別呈現不同的內容和特征，既積累了豐富的歷史經驗，也不乏深刻的教訓。全面考察中共成立90年來自身建設的歷程，可為加強和改進新形勢下黨的建設、提高黨的建設科學化水平提供有益的歷史借鑒和啟示。

一、新民主主義革命時期黨的建設科學化歷程及其經驗

1921年7月中國共產黨宣告成立后，就努力運用馬克思主義指導中國革命實踐，在領導革命事業的同時推進黨的建設、為適應黨的事業發展需要加強黨的建設，開啟了黨的建設科學化的歷程。

在中共創建和大革命時期，盡管中共自身建設處于起始階段，但仍然取得了一系列重要成果，奠定了黨的建設科學化的基礎。這主要表現在：按照馬克思列寧主義建黨學說和原則開展自身建設，堅持了黨的建設正確方向；制定黨的最高綱領和最低綱領，明確了黨的政治責任和歷史使命；運用馬克思主義的立場、觀點和方法分析中國實際，提出了新民主主義革命的基本思想；初步建立中共各級組織尤其是中央組織構架，奠定了黨的建設科學化的組織基礎；把黨的建設同指導和推動工人運動、農民運動、青年運動、婦女運動等結合起來，探索在領導革命事業中推進黨的建設的路徑方法；初步形成以《中國共產黨章程》為核心的黨內制度體系框架，對黨的組織系統、會議制度、組織原則、組織紀律等予以明確規定，使黨的建設初步得到制度保障；建立國共合作的革命統一戰線，以共產黨員個人身份加入改組后的國民黨這一黨內合作方式，推動中國革命和中國共產黨自身的發展。當然，由于這時的中國共產黨還處于幼年時期，因而在黨的建設的許多方面帶有幼年性的鮮明特征。

在土地革命戰爭時期，以毛澤東為主要代表的中國共產黨人在開辟中國革命新道路的過程中，探索和回答了在長期農村游擊戰爭環境下，如何建設中國工人階級先鋒隊的問題，推進了黨的建設科學化進程。主要表現為：開辟了農村包圍城市、武裝奪取政權的中國民主革命的新道路，彰顯了中國共產黨領導中國革命斗爭的意志和能力；基本形成了以馬克思主義與中國實際相結合為特征的毛澤東思想，使黨的建設有了新的科學理論指導；明確提出“使黨員的思想和黨內的生活都政治化、科學化”^［2］的命題，為黨的建設科學化指明了方向；高度重視黨的思想建設，把思想建設放在首位，同時注重組織建設，明確了當時條件下黨的建設重點；提出實事求是、群眾路線、獨立自主的基本思想，初步形成黨的正確的思想路線和和根本工作路線；通過設立黨代表制度和支部建在連上等制度，確立了黨對軍隊絕對領導的建軍原則；建立農村革命根據地和紅色政權，開始對局部執政條件下如何處理黨與政權關系、如何進行反腐倡廉建設的探索；堅持在白區開展革命工作，積累了以合法身份掩護非法斗爭、公開工作與秘密工作相結合、政治斗爭與其他斗爭相結合等經驗；在民族危機面前和總結歷史經驗的基礎上，糾正發展黨員問題上的“唯成分論”和“關門主義”傾向，擴大與鞏固黨的隊伍，既堅持黨的階級基礎，又擴大黨的社會基礎。盡管這一時期的黨連續犯了三次“左”的錯誤，使中國革命事業和黨的自身建設遭受嚴重挫折，但從總體上看，土地革命時期黨的建設在不斷總結正反兩方面經驗的基礎上得以推進，黨的建設科學化水平有了較大提高。

在抗日戰爭及解放戰爭時期，隨著黨在各方面的逐步成熟，黨的建設在理論指導、制度保障、方法推進等方面都實現了開拓創新。主要表現為：提出實施黨的建設“偉大的工程”重大命題，明確了“建設一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產黨”^［3］的黨建目標；提出“馬克思主義的中國化”的重大命題和重大任務，明確了黨的思想理論建設的主題和主線；毛澤東思想得到多方面展開并被確立為黨的指導思想，為黨的建設提供了新的科學理論指導；實事求是思想路線和“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線最終形成并確立，使黨的建設有了科學的思想路線和根本的工作路線；加強黨員干部教育，創造了整風運動這一全黨進行馬克思主義理論教育形式；總結概括了理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評的三大優良作風，確立了黨的優良傳統和作風；進一步探索農村革命根據地內黨和政權的關系；逐步健全黨的組織制度、工作制度、生活制度和監督制度；正確處理了統一戰線、武裝斗爭和黨的建設的關系，掌握了中國革命勝利的三大法寶；對黨執政以后可能面臨的新形勢新任務新問題進行了科學分析，并對解決這些問題的方法途徑進行了初步探討。這一時期黨的建設也有過審干運動特別是搶救運動的深刻教訓，在處理黨與領袖的關系、貫徹民主集中制等方面的制度設計和規定亦有不足。

民主革命時期黨的建設偉大工程的實施，使中國共產黨的領導成為中國人民的必然選擇，并最終迎來了中國民族民主革命的最后勝利和新中國的誕生。黨在民主革命時期推動自身建設科學化的經驗主要有：必須把馬克思主義與時代特征和中國革命實際相結合，推進馬克思主義中國化；必須堅持馬克思主義建黨原則，結合中國國情和中國共產黨黨情，實施黨的建設的偉大工程，全面推進黨的建設；黨的建設必須圍繞黨的政治路線、結合黨的中心工作和主要任務來開展，使黨所領導的偉大事業和黨自身建設的偉大工程相互促進；必須把思想建設放在首位，著重從思想上建黨，不斷克服黨內各種非無產階級思想，同時搞好組織建設；必須反對“左”和右的錯誤，正確開展黨內斗爭；黨的建設既要吸收借鑒國際共產主義運動以及其他國家無產階級政黨的經驗教訓，又要堅持獨立自主原則。

二、社會主義革命和建設時期黨的建設科學化歷程及其經驗

在社會主義革命和建設時期，中國共產黨所處的歷史方位和外部環境發生了重大變化。黨的建設經歷了一個曲折發展的歷程，既積累了成功經驗，也留下了深刻教訓。

新中國成立之初，黨面臨的主要任務是鞏固新生的人民政權，推進各項民主改革，穩定物價，恢復國民經濟。圍繞黨的主要任務和中心工作，中國共產黨在全國執政的條件下全面推進自身建設。這主要體現在：實現黨的工作中心和主要任務由進行武裝斗爭奪取政權向建設和管理國家的轉變，黨的職能也相應發生變化；提出從新民主主義向社會主義過渡的思想，制定并實施過渡時期總路線；加強全黨特別是黨的干部的理論教育和學習，提高全黨的思想理論水平；加強執政黨的組織建設，開展整黨建黨運動，為更高的共產黨員條件而奮斗；開展整風運動和“三反”運動，加強執政黨的作風建設和反腐倡廉建設；成立黨的紀律檢查委員會，加強執政黨的自我監督、群眾監督和輿論監督；正確開展黨內斗爭，維護黨的團結和統一。這表明，中國共產黨在執政初期就積極探索執政黨建設規律，并初步走出一條中國特色的馬克思主義執政黨建設之路，保證了過渡時期黨和國家各項工作的凱歌行進。這一時期黨的建設的不足，突出表現在未能科學區分學術問題和政治問題，致使知識分子思想改造運動出現偏差。

1956年我國三大改造基本完成后，黨所處的歷史方位和國內外環境發生了重大變化。黨在領導人民探索中國社會主義建設道路過程中，自身建設也呈現出正確與錯誤交織、成就與問題同在的“兩個發展趨向”，黨的建設科學化在探索中曲折前行。從總體上看，這一時期黨的建設成就是主要的。具體表現為：提出“以蘇為鑒”，把馬克思主義與中國實際“第二次結合”，探索適合中國國情的社會主義建設道路，并取得重要理論成果和社會主義建設的重大成就；努力糾正經濟建設和黨的建設中“左”的錯誤，強調堅持實事求是思想路線和群眾路線，提倡調查研究，反對主觀主義；開展大規模的社會主義教育運動和以雷鋒精神、鐵人精神、大寨精神等為代表的時代精神教育，堅定黨員干部的理想信念；提出黨要管黨的方針和又紅又專的干部標準，加強干部隊伍建設，輪訓干部，教育訓練黨員；提出培養和造就千百萬無產階級事業的接班人的戰略任務，防止帝國主義“和平演變”戰略的得逞；建立干部參加體力勞動、干部輪訓、干部交流、干部教育和管理等制度；健全黨內生活，嚴格黨的紀律；加強執政黨的作風建設，主張獨立自主、自力更生，提倡艱苦奮斗，勤儉建國，反對干部的“懶、饞、貪、占、變”，主張依靠群眾運動反對腐敗和不正之風。

這一時期的黨在探索中逐漸發生了階級斗爭擴大化、個人專斷等嚴重錯誤，并呈現出不斷發展和升級的態勢。特別是在“文化大革命”時期，黨的組織活動無法正常開展，黨的建設遭到嚴重破壞，黨的建設科學化進程幾近中斷。這期間，“無產階級專政下繼續革命”的理論成為全黨的指導思想；黨建目標逐步偏離執政黨的中心工作，實行“以階級斗爭為綱”的建黨方針；民主集中制遭到嚴重破壞，家長制、一言堂、個人崇拜盛行，黨員權利得不到保障，黨的制度形同虛設；背離了實事求是思想路線，形式主義和教條主義嚴重；黨內關系、黨群關系、干群關系緊張，黨的紀律和作風問題突出；“開門建黨”、“斗、批、改”等整黨建黨方式導致黨員干部隊伍嚴重不純，黨的組織力戰斗力遭到削弱。

社會主義革命和建設時期的黨的建設既有成功經驗，又有深刻教訓。正反兩方面的經驗表明：執政黨要深入探索社會主義建設規律和馬克思主義執政黨建設規律；要正確理解和科學對待馬克思主義，搞清楚什么是社會主義、怎樣建設社會主義等重大問題；要加強黨的領導制度、黨內民主制度、權力運行和監督制約機制等建設，健全民主集中制，提升制度的科學性；要堅持用科學方法來推動黨的建設，增強黨的建設的實效性和時代感。

三、改革開放和社會主義現代化建設新時期黨的建設科學化歷程及其經驗

在改革開放和社會主義現代化建設新時期，以鄧小平、江澤民、胡錦濤為代表的歷屆中央領導集體，堅持把開創和推進中國特色社會主義偉大事業同實施和推進黨的建設新的偉大工程結合起來，在不斷探索和回答“什么是社會主義，怎樣建設社會主義”這個基本問題的同時，也不斷探索和回答“建設一個什么樣的黨，怎樣建設黨”的問題，不斷推進黨的建設科學化、制度化、規范化。

從1978年中共十一屆三中全會到1989年十三屆四中全會，以鄧小平為核心的第二代中央領導集體，開創了黨的建設新的偉大工程，因而也就重啟了黨的建設科學化進程。主要表現為：重新確立實事求是思想路線，制定了“一個中心、兩個基本點”的基本路線，在指導思想上和實際工作中全面撥亂反正，開始了在改革開放和社會主義現代化建設中探索執政黨建設規律的新征程；提出“建設有中國特色的社會主義”命題，創立鄧小平理論，為新時期黨的建設提供了新的科學理論指導；提出“把黨建設成為領導社會主義現代化事業的堅強核心”^［4］的執政黨建設目標，為新時期黨的建設科學化指明了方向。圍繞執政黨建設目標，黨采取了一系列重大舉措：一是加強黨內各項制度建設，廢除領導干部職務終身制，建立干部離退休制度，實行領導干部任期制，建立黨的新老干部集體交接班制度；完善黨的領導體制，實行黨政職能分開，健全黨的集體領導制度和民主集中制；改革和完善黨內選舉制度；初步形成以《中國共產黨章程》、《關于黨內政治生活的若干準則》為代表的黨內法律法規體系；恢復、建立和健全黨的紀律檢查工作制度。二是加強黨的組織建設，其中包括撥亂反正，落實干部政策，平反一大批冤假錯案；科學設計組織架構，恢復或設立中央書記處、中央與省級顧問委員會、各級紀律檢查委員會、各級政法委，并精簡機構，提高工作效率；暢通黨內民主渠道，健全黨內民主生活，切實保障黨員民主權利；貫徹干部隊伍建設“四化”方針，推動干部隊伍革命化、知識化、年輕化、專業化；加強干部教育與培訓工作，提高干部思想理論水平、專業知識水平和現代管理水平；加強黨員日常教育，健全黨的組織生活；開展整黨活動，既達到了統一思想、整頓作風、加強紀律、純潔組織的目的，又為新時期黨的建設積累了新鮮經驗。三是恢復黨的優良傳統，加強黨的作風建設，并積累了一些成功經驗和有益做法，如開展黨性黨風實驗區活動、抓典型案例、開展新時期共產黨員形象的討論、舉辦黨性黨風黨紀教育展覽等。四是加強黨的思想理論建設，其中包括通過《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，統一全黨思想認識；堅持四項基本原則，反對資產階級自由化；開展共產主義思想道德教育和社會主義精神文明建設教育。五是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度；提出處理黨際關系的四項原則，加強同其他國家政黨的交往與合作。六是克服來自“左”與右兩方面的干擾，既反右，但主要是防“左”。這一時期黨的建設在取得重大成就的同時，也存在著反對資產階級自由化不力、思想政治教育有所忽視、一些黨員干部出現不正之風等問題。

從1989年中共十三屆四中全會到2002年中共十六大，以江澤民為核心的第三代中央領導集體，牢記鄧小平關于“這個黨該抓了，不抓不行了”的政治囑托，聚精會神抓黨建，進一步推動黨的建設科學化進程。一是創造性地回答了“建設什么樣的黨，怎樣建設黨”的問題，創立“三個代表”重要思想。二是把黨的思想路線發展為解放思想、實事求是、與時俱進，賦予黨的建設以新的時代精神。三是提出實施“黨的建設新的偉大工程”，明確了“把黨建設成為用中國特色社會主義理論武裝起來、全心全意為人民服務、思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經受住各種風險、始終走在時代前列的馬克思主義政黨”^［5］的黨建目標。四是科學謀劃黨的建設布局，把思想建設、組織建設、作風建設有機結合起來，以制度建設貫穿其中。五是加強黨的思想建設，以科學理論武裝廣大黨員干部。一方面針對政治風波后的黨內思想混亂，加強理論學習和思想教育，劃清馬克思主義與反馬克思主義、社會主義與資本主義、無產階級思想體系與資產階級思想體系的界限；另一方面，以鄧小平發表南方談話、中共十四大召開、《鄧小平文選》出版、中共十五大召開等為契機，全黨掀起學習鄧小平理論的高潮；進入新世紀后，又開展了“三個代表”重要思想學習教育活動。六是加強黨的組織建設，發揮黨員的先鋒模范和黨組織的戰斗堡壘作用。其中包括在政治風波后開展清查清理和黨員登記工作，純潔黨的組織和黨員隊伍；加強黨的基層組織建設和發展新黨員工作，擴大中共在高校、企業、農村、社區的工作力度和覆蓋面；堅持黨的階級基礎，擴大黨的社會基礎，吸收新的社會階層人員入黨；把加強黨員教育同改進黨員管理結合起來；建設高素質的干部隊伍。七是進一步加強黨的制度建設，包括健全黨內民主生活，加強黨內監督，使黨員領導干部民主生活會制度化；健全黨的民主集中制，完善黨內民主選舉制度、黨委集體領導和分工負責相結合制度、黨員發展和管理制度、黨的代表大會制度等。八是加強和改進黨風廉政建設，強調堅持立黨為公、執政為民，密切黨同人民群眾的聯系；在縣級以上領導干部中深入進行以講學習、講政治、講正氣為主要內容的黨性黨風教育；貫徹“八個堅持、八個反對”，加強黨的作風建設；形成以《關于加強黨風和廉政建設的意見》、《中國共產黨紀律處分條例（試行）》、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》等為代表的黨內法律法規體系；不斷增強反腐敗工作的系統性、科學性，加大反腐敗工作的力度；形成了一些重要認識，并積累了一系列重要經驗。九是提出正確認識黨的歷史方位，不斷增強抵御風險和拒腐防變的能力；不斷改進黨的領導方式和領導方法，加強黨的執政能力建設，提高黨的領導水平和領導能力。

從2002年中共十六大到2009年中共十七屆四中全會，以胡錦濤為總書記的新一代中央領導集體，以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，黨的建設科學化繼續推進。一是提出科學發展觀，以科學發展觀統領各項工作，指導黨的建設。二是進一步完善黨的建設總體布局，以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，以黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設為重點，“使黨始終成為立黨為公、執政為民，求真務實、改革創新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨”。三是加強黨的思想理論建設，其中包括提出“中國特色社會主義理論體系”科學概念；相繼開展學習貫徹 “三個代表”重要思想活動、學習實踐科學發展觀活動；建設社會主義核心價值體系；實施馬克思主義理論研究和建設工程。四是加強和改進黨的組織建設。其中包括加強黨的干部隊伍建設，塑造高素質干部隊伍；加強基層黨組織建設，繼續擴大黨的基層組織覆蓋面，夯實黨執政的組織基礎；尊重黨員主體地位，推進黨內民主建設，著力增強黨的團結和統一。五是加強黨的制度建設，堅持和完善黨的領導制度，建立黨員權利保障制度，完善黨代表大會制度、黨的地方各級全委會、常委會工作機制，改革黨內選舉制度，健全黨內民主決策制度，深化干部人事制度，完善權力監督制約機制改革。六是弘揚黨的優良作風，著力解決黨的思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風方面的突出問題，保持黨同人民群眾的血肉聯系。七是加快推進懲治和預防腐敗體系建設，提高反腐倡廉建設的制度化、科學化、規范化水平。八是開展保持共產黨員先進性教育活動，加強黨的基層組織建設和黨員隊伍建設。九是提出科學執政、民主執政、依法執政，加強黨的執政能力建設，提高黨的執政能力和執政水平。

2009年中共十七屆四中全會提出了“提高黨的建設科學化水平”的重大命題和重大任務，并就加強和改進新形勢下黨的建設做出了戰略部署。在“以科學理論指導黨的建設、以科學制度保障黨的建設、以科學方法推進黨的建設”^［6］的思路指導下，黨的建設科學化水平在新的起點上得到提升。一是進一步明確了世情、國情、黨情的新變化對黨的建設的新要求，對黨的建設現狀、問題、重點、難點，黨的建設科學化內涵、目標、要求、路徑、評價體系等相關問題的認識更加明確。二是黨的思想理論建設科學化水平得到提高，馬克思主義中國化、時代化、大眾化進一步推進，建設馬克思主義學習型政黨的戰略任務有序展開，社會主義核心價值體系教育取得重要成就。三是黨的組織建設科學化水平得到提高，黨的民主集中制更加健全，黨內民主建設有序推進；創先爭優活動在全黨展開，黨員的先鋒模范作用和基層黨組織戰斗堡壘作用進一步發揮；干部人事制度改革得以深化，干部教育培訓和交流進一步制度化、規范化，干部選拔任用制度不斷完善，公信度進一步提高；黨務公開在全國循序漸進，穩步實施；黨的基層組織覆蓋面進一步擴大，工作方式與方法不斷創新。四是黨的領導制度、黨代表大會制度、黨內選舉制度、干部選拔任用機制、權利運行與監督制約機制等逐步完善。五是以保持黨同人民群眾血肉聯系為重點，扎實推進黨的作風建設。六是以完善懲治和預防腐敗體系為重點，整體推進反腐倡廉各項工作。黨風廉政建設和反腐敗工作取得新的明顯成效，為全面做好黨和國家各方面工作發揮了重要保障和促進作用。

改革開放以來，中共在推動自身建設科學化的過程中積累了豐富經驗。其中主要有：不斷推進黨的理論創新，以科學理論為指導，用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨，這是推進黨的建設科學化的根本和前提；科學判斷黨所處的歷史方位，深刻認識不斷變化的世情、國情、黨情對黨的建設提出的新要求，認清黨的建設面臨的新形勢新任務，是推進黨的建設科學化的邏輯起點；始終服從和服務于黨和國家的工作大局，圍繞中心和大局進行黨的建設，用黨的事業和各項工作業績檢驗黨的建設成效，是推進黨的建設科學化的基本取向；堅持立黨為公、執政為民，是推進黨的建設科學化的本質要求；堅持改革創新，提高管黨治黨水平，是推進黨的建設科學化的內在動力；加強黨的制度建設，是推進黨的建設科學化的根本保障；繼承歷史傳統的有效方法，總結實踐中創造的新方法，借鑒和吸收國外政黨建設的有益做法，不斷創新加強和改進新形勢下黨的建設的方式方法，是推進黨的建設科學化的有效途徑。

參考文獻：

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［5］ 中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定［M］∥十四大以來重要文獻選編：中. 北京：人民出版社，1997：957.

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責任編輯：陸廣品