現階段黨內關懷的變化與實踐

關鍵詞： 現階段；中國共產黨；黨內關懷；變化；實踐

摘 要： 黨內關懷是更富生活氣息和人文內涵的黨建工作內容。現階段黨內關懷呈現出視野更加開闊、目光觸及日常生活層面和更加注重心理層面的特點，正在實現由義務本位向權力本位，黨組織權力到黨組織責任的轉變，推動著黨組織對內職能由管理型向管理服務型的轉化。未來黨內關懷工作的開展，要從強化憂患意識、公仆意識、節儉意識入手，創新體制機制、狠抓善抓落實。

中圖分類號： D262文獻標志碼： A文章編號： 10012435(2011)03025505

Change and Practice of Care within Party at Present StageOn Change of Internal Functions of Party

LIU Xianchun， YUE Bin(School of Politics and Administration， Lanzhou University， Lanzhou 730000， China)

Key words: at the present stage; the Communist Party of China; care within the party; change; practice

Abstract: Care within the party is a part of party construction with richer life breath and the humanities connotation. At the present stage， care within the party presents the new characteristics such as broader vision， the daily life and the psychological concern， which is a transformation from the voluntary standard to the authority standard， from the party organization authority to the party organization responsibility， impelling the transformation of internal function from the management to the supervisory service. In the future， the work of care within the party should strengthen the sense of hardship， the public servant， thrifty， innovation of the system mechanism and vigorous implementation.

1938年，毛澤東在談及黨對干部的關懷時指出：“我們的責任，就在于組織他們，培養他們，愛護他們，并善于使用他們。 ”^［1］2000年，江澤民強調：“關心和愛護干部，是我們黨的一個優良傳統。不僅要關心干部的思想和工作，而且要關心干部的生活和生理、心理健康。”^［2］2010年4月，繼中共十七大提出“要建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制”之后，胡錦濤進一步提出，要加強黨內關懷工作，推動各級黨組織對內職能的轉變，“建立健全教育、管理、服務黨員長效機制”，“加強對老黨員、生活困難黨員的關懷幫助，真正重視、真情關心、真心愛護基層黨員干部，讓他們切實感受到黨的溫暖，增強榮譽感、歸宿感、責任感。”^［3］這是在新的時代條件下，對黨內關懷的新要求。目前學界對黨內關懷的功能、制度建設和方法論等做了有益的理論探索并取得了相當的理論成果。本文在分析現階段黨內關懷新變化及其歷史作用的基礎上，強調黨組織對內職能轉變的意義，探討黨內關懷的功能擴展和實踐取向。

一、現階段黨內關懷的新變化

黨內關懷是對黨員干部進行教育、管理和服務的黨建活動，是更富生活氣息和人文內涵的黨建方式。它貫穿了黨的整個歷史，既有一以貫之的活動主線，在不同時期也重點分明。現階段的黨內關懷工作，根植于中國社會急劇轉型，黨情、國情發生深刻變化的實踐土壤，體現改革開放以來黨內關懷理念和實踐的與時俱進，較之以往，具有諸多新的特點：

第一，關懷的視野更加開闊。既往的黨內關懷，是從解決中國革命、建設和改革發展的領導力量問題著眼，注意力集中在對黨員干部的教育和管理問題上，尤其注重提高黨員干部駕馭中國經濟社會發展的能力。在此基礎上，現階段的黨內關懷還關注黨員干部自身的需要問題，黨組織的服務功能開始被重點提及，黨內關懷的視域更加開闊，目標更加多元化，人文氣息也更加濃厚。

第二，關懷的目光觸及到了日常生活層面。以往的黨內關懷，一方面，工作開展受到物質基礎薄弱的影響，往往只強調了對黨員干部的精神關懷，沒有能力或者是事實上忽視了對他們的物質關懷。另一方面，工作的開展也受到體制機制缺失的影響，只重視黨員干部的社會價值，忽視其自身價值。現階段黨內關懷工作的開展，仍然面臨上述問題，但我們已經可以立足于經濟發展取得的成果，有能力關注黨員干部的生活、學習、就業和特殊困難生活補助等問題，可以說，是在新的歷史起點上起步。

第三，心理關懷開始受到重視。以往的黨內思想關懷工作，更多的是對黨員干部進行思想理論教育，以提高他們對黨的事業的忠誠和信心，樹立共同理想信念。但改革開放以來，在市場經濟環境和多元生活方式下，黨員干部思想觀念發生深刻變化，部分黨員干部中出現的心理問題未得到足夠重視和處理。現階段黨內關懷工作的開展，在強調加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、廉政建設的要求外，對黨員干部的心理關懷被單獨提了出來，成為黨建的重點之一。

現階段黨內關懷所具有的這幾個特點，是堅持以人為本的發展理念，讓黨內關懷體現在化解黨內矛盾，解廣大黨員干部之憂、排廣大黨員干部之難上，體現出對現實的高度適應性的要求。就目前黨內關懷的現實境況考察：

一方面，隨著改革開放的不斷深入，我國的經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、人們的思想觀念深刻變化。隨著黨的群眾基礎的擴大以及黨組織變化的加強，黨內利益協調問題開始出現。我們黨沒有獨立于人民群眾之外的特殊利益，但是黨員個體以及各級組織是有具體利益的，而且這些利益也是有差異的。要縮小甚至是消除這些差異，在實現黨的整體利益的前提下，充分尊重黨員個體的權利和利益，并給他們提供成就自己的機會與平臺，以保持黨內動態的和諧，有效整合黨組織，就需要加強黨內關懷，尤其是充分發揮黨內關懷的服務功能。

另一方面，目前黨內存在需要得到組織關懷的有生活困難、就業困難等問題的黨員群體。隨著以市場化為取向的改革發展的深入推進，各種所有制共同發展，社會組織形式多樣化、人們的就業方式靈活化，黨員的組織關系流動性加大，弱化了原有的黨組織對黨員的吸附力，也導致黨內關懷主體的時常缺位。比如，對于非正規就業的流動黨員來說，由于受基層黨組織組織生活不固定、黨組織關系轉移缺乏銜接以及部分基層黨組織功能弱化等因素的影響，他們的生活和就業再就業困難問題還沒有得到黨組織的及時幫扶。

同時，目前黨內也存在需要得到組織關懷的有心理問題的黨員群體。在中國經濟社會大變革、大發展的背景下，部分黨員干部由于各種主客觀因素的影響，其社會地位發生了變化，加上市場經濟條件下個人收入主要通過競爭手段獲取，而國家相應的彌合社會裂痕、縮小收入分配差距的社會保障和社會福利事業發展的相對滯后，部分黨員群體尤其是低收入黨員群體由于受發展成果享有上的差異和對未來發展的預期等因素的影響，出現了心理焦慮和心理失衡問題，亟需各級黨組織通過黨內關懷予以化解。與此同時還有另一個群體，也就是一些身處領導崗位和要害部門的黨員群體，在實用主義、拜金主義、享樂主義的影響下，在各種各樣的誘惑面前，心理防線脆弱，也亟需加強心理關懷。

通過上面的分析，我們可以得到兩點結論：第一，目前的黨內關懷實際上正處于教育、管理、服務三大功能失衡，生活關懷、心理關懷需要加強的狀態，黨內關懷的進一步發展，面臨的平衡壓力很大；第二，隨著黨內關懷思想和理論的進一步發展，隨著全面改革攻堅下黨內關懷體制機制的不斷完善，以及隨著黨內關懷視野的不斷拓展、黨內關懷的服務功能越來越引起人們的重視，黨內關懷的新發展也已經有了新的切入點和更廣闊的發展空間。

二、黨內關懷的新變化推動黨組織對內職能向管理服務型轉變

從現階段黨內關懷的特點來看，現階段的黨內關懷被賦予了新的內涵。過去我們提黨建，更多的是強調黨的權力和黨員的義務，強調黨的思想、組織、作風和廉政建設，一定程度上忽視了黨員干部的權利和黨組織的責任，忽視了對黨員干部的生活關心、心理關懷。我們總是把黨員干部看作是特殊材料做成的人，忽視了他們其實也是歷史的、具體的、有各種各樣需求需要被滿足的現實的個人。比如過去我們談論黨內民主的時候，更多的時間是在脫離黨員干部日常生活的情況下抽象的談論黨員干部的權利、義務問題，并沒有在黨建中強調并突出對黨員干部生活、心理關心的人文內涵。而在現階段胡錦濤重提黨內關懷問題，提出要建立健全教育、管理、服務黨員的長效機制，要加強對基層黨員干部、老黨員和生活困難黨員的關心，把黨內關懷的服務功能作為重要的方面單獨提出進行說明，這實際上是要讓黨內民主從意識形態層面擴展至日常生活層面，把對黨員干部的心理、生活等人文關懷作為黨建的重要內容予以推進。胡錦濤的這一要求，在充實黨建內容的同時，對黨建提出了新要求：推動黨組織對內職能由管理型向管理服務型轉變。

第一，現階段的黨內關懷正在實現由義務本位向權力本位的轉變。從歷史上看，中國共產黨黨內關懷的目標一直集中于黨的凝聚力、戰斗力。對于黨員個人來說，接受黨內關懷，使自己保持共產黨員的先進性是其基本的義務。對于黨組織來說，黨內關懷是其基本工作內容之一，是促使黨員在思想上、理論上、作風上保持先進性的重要手段。這一做法體現了一種以黨組織的權力為本位、黨員義務為本位的黨建思想。我們并不否認這一做法的功能和效果，但是關懷與被關懷是一個主客體雙向互動的過程，在強調黨員有義務接受關懷的同時，還應尊重黨員得到其相應關懷的權力。改革開放以后尤其是中共十六大以來，中國共產黨出臺了許多關于黨內關懷的法規條例，在強調黨員有義務接受來自于黨組織關懷的同時，也強調了黨員接受黨內關懷的權利問題。如《關于加強黨員經常性教育的意見》就規定了黨員有義務接受來自于黨組織關懷，《中國共產黨黨員權利保障條例》也規定了黨員有接受黨內關懷的權力。這些規定體現了黨內關懷由義務本位到權力本位的轉變。

第二，現階段的黨內關懷正在實現黨組織權力到黨組織責任的轉變。黨內關懷的雙向互動發展并不是黨內關懷自然發展的結果。中共十七大以前，許多人并沒有認識到接受黨內關懷是黨員的權利和黨組織的義務。近些年來，隨著黨內民主建設的發展和黨員民主意識的增強，廣大黨員開始越來越多的把接受黨的關懷看作是一項普通的、基本的黨員的權利，并要求黨組織主動承擔義務，保證黨員能夠獲得均等的接受關懷的機會。在這種情況下，黨組織與黨員個人、黨的領導人與普通黨員之間的權利與義務關系開始發生根本性的變化，從強調個人的義務轉變為強調黨組織和黨的領導在提供黨內關懷服務方面的責任。要求各級黨組織和各級領導給他們創造必要的條件，使所有黨員都能夠獲得接受馬克思主義理論以及現代科學知識學習的機會，獲得提高自身素質和專業技能實現個人發展的機會，并給予其生活以關心和照顧。尤其是一些身處基層的黨員，比如農村黨員和在城市非正規就業的黨員，迫切希望得到黨組織對其就業和生活困難問題的關心，這就使黨組織和領導干部的權利與義務緊密聯系在一起并有了內在的一致性。因此，中共十七大以來，各級黨組織加強了黨內關懷工作的力度，從學習機會的提供，黨校師資的配備，黨內關懷經費的籌措，困難黨員的幫扶，高危群體的警示教育等方面作出了努力，有條件的地方還制定了對困難黨員的關懷的方向和具體內容，甚至有學者還提出了中國共產黨有自身利益的說法^［4］。但不管怎么說，現階段黨內關懷的發展既是歷史的延續，也是新的時代條件下中國共產黨對黨內關懷本質認識不斷深化，黨內關懷視野不斷擴大，黨內關懷功能更加全面的結果，它推動著黨組織對內職能由管理型向管理服務型的轉化。

回顧歷史，分析黨內關懷的理論與實踐，在胡錦濤正式賦予黨內關懷以新的要求之后，黨內關懷已經完成了一系列轉變，即視黨內關懷為被關懷者的義務，發展為被關懷者的權利；視黨內關懷為黨組織的權力，發展為黨組織的責任。這一轉變與發展黨內民主，促進黨內和諧的趨勢是一致的。它推動了黨組織對內職能由管理型向管理服務型的轉變，也突出了黨組織服務職能的發揮，有利于增進黨內團結，促進黨內和諧、提高黨組織凝聚力、戰斗力。從政治體制改革的角度看，這是繼政府職能轉變、行政體制轉型和經濟發展方式轉變之后^［5］的又一重大舉措。

三、黨內關懷進一步發展的實踐取向

黨內關懷在新的歷史條件下的創新發展，既往的成就與經驗是基礎，現實中存在需要解決的問題是緣由。新時期黨內關懷實踐應以胡錦濤、習近平等在十七大以后的系列講話為依據，深入開展。

1. 強化 “三個意識”

黨內關懷工作的進一步開展，要強化胡錦濤提出的“三個意識”，即憂患意識、公仆意識、節儉意識。首先，要強化憂患意識。“思則有備，有備無患。”（《左傳#8226;襄公三十一年》）目前黨內還存在許多與全面建成小康社會不相適宜的問題，如中共十七大報告中所言：“黨的執政能力同新形勢新任務不完全適應”，“一些基層黨組織軟弱渙散”，“少數黨員干部作風不正，形式主義、官僚主義問題突出，奢侈浪費、消極腐敗現象仍然比較嚴重。”這些問題需要我們通過有效的黨內關懷去解決。黨的執政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。必須居安思危，增強憂患意識。其次，要強化公仆意識。要把黨員干部作為歷史的、具體的、現實的人對待，在從政治上、思想上關懷他們的同時，還要針對現實需要加強對他們的生活關懷、心理關懷。江澤民曾經指出：“現在工作都很繁重， 不少干部超負荷工作， 有的還帶病工作。這種為黨和人民的事業忘我奮斗的精神， 令人感佩。干部越是這樣工作、奮斗， 黨的各級組織越要關心和愛護他們，對他們的生活、健康、醫療保健等問題都要注意。有什么問題， 要積極主動地幫助解決。”

^［2］尤其是要加大對廣大基層黨員，如身處農村和非正規就業的黨員群體以及退休的老黨員、勞動能力與勞動素質不適應現在就業要求的黨員群體等的關懷力度。要充分認識到他們的生活、就業等方面還存在許多困難和問題需要黨組織幫助解決。如不及時解決，會導致他們產生對黨和黨的事業的認同危機和信仰危機。其三，要強化節儉意識。一方面要把有限的黨內關懷的資金使用好，用在最需要的地方和最需要的人身上，讓其真正發揮作用。如用以解決特殊黨員群體的生活問題、心理問題、理論和勞動技能學習問題以及廉政警示教育問題等。另一方面，要把強化節儉意識作為反腐敗的重要手段。“歷覽前賢國與家，成由勤儉破由奢。”（李商隱《吟史》）要通過節儉意識的樹立，自覺的踐行“兩個務必”。近些年來越來越嚴重的腐敗問題加重了部分黨員的心理失衡和認同危機。目前我國社會出現的一種情況，即當干部與群眾、政府與社會產生矛盾沖突時，部分利益相關的甚至利益不相關的黨員選擇支持群眾的事實，正說明了這樣的問題。

2. 加強制度建設

黨內關懷工作的有效開展，不僅涉及到了黨內關懷的思想、理論，黨內關懷的方法、內容，而且涉及到相關制度建設問題。這些制度既是黨內關懷演化發展的土壤，也是黨內關懷有序、有效的保證。要配合“十二五”時期的全面改革攻堅，按照黨內相關法律法規的要求，如近些年來頒布的《中國共產黨黨員

權利保障條例》、《關于加強黨員流動中組織關系管理的暫行規定》等的要求，結合現實情況建立和完善黨內關懷的制度體系。第一，建立健全黨內關懷的領導協調機制。各級黨組織要加強對黨內關懷工作的領導和協調，明確責任，切實抓出成效。第二，要建立健全黨內關懷溝通機制。一方面，各級黨組織要深入調查研究，主動與關懷對象溝通，了解關懷對象的實際需求，針對性的制定相應的關懷計劃；另一方面，也要提高廣大黨員的溝通意識，強化其對黨內關懷實踐效果的評價意識和反饋意識。第三，要建立健全黨內關懷的經費籌措、保障機制。黨內關懷要有一定的資金做后盾。我們要明確黨員利益與人民群眾利益的一致性，明確黨組織服務黨員與服務人民群眾的一致性，認清黨員也有利益需要保護、也有需要被滿足這一事實。要在憲法、法律、法規和國家政策允許的范圍內，采取“財政撥一點，黨費列一點，社會集一點，黨員捐一點，企業助一點”等方法^［6］，拓寬關懷資金的籌集渠道，建立各種黨內關懷基金。第三，要建立健全黨內關懷的執行機制。要建立健全各級黨組織黨內關懷工作機構，改變過去黨組織內部重視組織工作、宣傳工作、監察工作，輕視生活工作的狀況。沒有設立生活委員職務的基層黨組織要盡快設立，已有的要加強其職能。如生活關懷方面，要建立健全黨員就業援助和創業幫扶制度、建立健全老黨員生活保障制度、建立健全基層黨務工作者待遇保障機制，要實施黨員就業工程、生產扶助工程、領導干部一對一幫扶等措施。在心理關懷方面，要建立健全領導干部黨員接待日制度、定期走訪慰問制度和“送溫暖、獻愛心”的幫貧解困制度，對生活困難的黨員、老黨員、長期有病的黨員要進行定期走訪慰問，要設立黨員、干部心理疾病醫療室，及時對那些遭受挫折的和遇到困惑的黨員進行心理疏導，化解情緒，解決實際問題。

3. 狠抓落實、善抓落實

2011年3月1日，在中央黨校春季學期開學典禮上，習近平發表了“狠抓落實善抓落實”的講話。他指出，全黨同志特別是各級領導干部要發揚真抓實干精神，改進工作作風，建立健全抓工作、抓落實的責任制，切實把各項工作抓出成效。為此，“各級領導干部要堅持眼睛向下看、身子往下沉，深入基層、深入群眾開展調查研究，及時了解在上面難以聽到、不易看到和意想不到的新情況新問題，掌握第一手資料，向群眾問計問策，不斷推進和深化各項工作的落實。”^［7］習近平這一要求，對于黨內關懷的有效開展具有重要的理論和現實意義。首先，當前的黨內關懷已經不缺少理論支持，欠缺的就是“狠抓”落實問題。近些年來尤其是十七大以來，事關黨員民主權利實現、積極性和主動性發揮的黨內激勵問題，事關部分黨員群體尤其是面臨生活困難和生產、就業困難的黨員群體的關懷和幫扶問題，已經引起了黨的高度重視并出臺了一系列的方針政策。但在現實當中，為什么依然存在諸如“層層表態、層層開會、層層造聲勢”，卻不見解決具體問題的只空談、不實干的這樣或者那樣的現實主義現象和問題呢，究其原因，就是部分黨組織和領導干部的黨內關懷還僅僅停留在思想意識上，缺少“一件事不做則已，做則必做到底，做到最后勝利”的精神，更缺少少說空話、多干實事，凡事都要落在實處的舉措；其次，黨內關懷在抓落實的過程必然會遇到許多矛盾和問題，各級黨組織和各級領導干部還應當善于抓落實。為此，在工作中要不怕遇到矛盾和問題，要敢于正視矛盾和問題，并千方百計地去求得矛盾和問題的及時解決，在抓落實的過程中增強預見性，及時發現、盡早處置問題，真正做到在黨員最急的時候解其憂，在黨員最難的時候辦實事，讓黨內關懷真真切切的落到實處。其三，只有“狠抓落實善抓落實”，才能使黨內關懷的各種方針政策和各種好的思路和舉措落到實處，黨組織的服務功能才能得到發揮，黨組織對內職能的轉變才能得到體現。同時，也只有在“狠抓落實善抓落實”的過程中，我們才能積累起實踐的經驗，更好更快地推動黨組織對內職能的轉變。

參考文獻：

［1］ 中共中央文獻編輯委員會.毛澤東選集:第2卷［M］.北京：人民出版社，1991: 526.

［2］ 中共中央文獻編輯委員會.江澤民文選:第3卷［M］.北京：人民出版社，1994:99.

［3］ 胡錦濤.在全黨深入學習實踐科學發展觀活動總結大會上的講話［M］.北京：人民出版社，2010.

［4］ 王長江.要重視對“黨的利益”問題的研究［J］.馬克思主義與現實，2004，（4）.

［5］ 汪青松.行政體制轉型與經濟發展方式轉變［J］.安徽師范大學學報：人文社會科學版，2010，（6）：621-625.

［6］ 賈嵐.構建全方位的黨內關懷機制［N］. 廣西日報，2010-10-14（14）.

［7］ 習近平.在中央黨校春季學期開學典禮上的講話：領導干部要狠抓落實善抓落實［N］.人民日報，2011-03-02（2）.

責任編輯：陸廣品