抗戰(zhàn)時期大后方民營工業(yè)興衰及其與政府關(guān)系述論

摘要：全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，沿海大量民營工業(yè)遷入大后方，內(nèi)遷企業(yè)通過改造、合作、出租出售、擴(kuò)建及新辦民營工業(yè)等方式，大后方民營工業(yè)獲得了一個“嵌入式”發(fā)展的良機(jī)。但1942年后民營工業(yè)陷入衰退，究其原因，國民政府的政策導(dǎo)向起了決定性的作用。筆者從民營工業(yè)的貸款情況、稅收負(fù)擔(dān)以及政府對民營工業(yè)的統(tǒng)制三個維度對此進(jìn)行了分析。戰(zhàn)時大后方民營工業(yè)“嵌入式”發(fā)展的成敗經(jīng)驗值得借鑒。

關(guān)鍵詞：大后方；民營工業(yè)；興衰；政府

中圖分類號：K265 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003－854X(2011)05－0079－06

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，沿海地區(qū)大量工業(yè)企業(yè)內(nèi)遷，這是抗戰(zhàn)時期國民政府經(jīng)濟(jì)生活中的一個重大行動。但是僅有這些工業(yè)是不夠的，所以，充實大后方產(chǎn)能，是支援抗戰(zhàn)、維持國民政府經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本方針。為此國民政府經(jīng)濟(jì)部提出“以西南諸省為主要地區(qū)，開發(fā)各種礦產(chǎn)，建立公營重工業(yè)，而于民營工業(yè)及鄉(xiāng)村手工業(yè)為普通之調(diào)整和提倡”。大后方作為全國當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)中心，在沿海企業(yè)大量內(nèi)遷和國民政府的大力扶持下。大后方的民營工業(yè)企業(yè)獲得了一個難得的發(fā)展良機(jī)，促使西南等內(nèi)地近代工業(yè)迅速發(fā)展。

一、抗戰(zhàn)時期大后方民營工業(yè)企業(yè)的“嵌入式”發(fā)展

戰(zhàn)時大后方經(jīng)濟(jì)勃興最大的特點就是沿海企業(yè)的內(nèi)遷，這種模式被有的學(xué)者稱為“嵌入式”發(fā)展。戰(zhàn)時大后方民營工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，主要有沿海民營企業(yè)內(nèi)遷、內(nèi)遷企業(yè)的改造、合作、擴(kuò)建及后方民營企業(yè)的新建等方式。

舊中國工業(yè)企業(yè)集中于沿海地區(qū)，內(nèi)地工業(yè)極少，1937年中國有工業(yè)企業(yè)3849家，僅上海一地就有1290家，內(nèi)地四川省算是較好的，但數(shù)量也很少，戰(zhàn)前四川僅19家，資本總額30000元。平均每家1579元。西部諸省由于非邊即內(nèi)，交通不便，民氣未開，外國資本較少進(jìn)入，本地工商業(yè)經(jīng)濟(jì)也因為軍閥割據(jù)、煙毒匪患和兵痞天災(zāi)而飽受摧殘，處于破產(chǎn)之境地。這樣的工業(yè)基礎(chǔ)，顯然難以擔(dān)當(dāng)“民族復(fù)興基地”的重任。

1、沿海民營工業(yè)企業(yè)的內(nèi)遷

戰(zhàn)前大后方有的是原材料與人力，但缺乏設(shè)備、人才，所以“充分利用已有之機(jī)械以供內(nèi)地建設(shè)，便可迅速成功，且可節(jié)省外匯”。沿海民營工業(yè)內(nèi)遷首先拉開了大后方民營工業(yè)大發(fā)展的序幕。更是戰(zhàn)時中國經(jīng)濟(jì)動員的先聲。

時任軍事委員會廠礦遷移委員會執(zhí)行組組長的林繼庸在1943年5月撰文指出，從抗戰(zhàn)開始到1943年止，內(nèi)遷工業(yè)企業(yè)452家，其中遷入四川省的就達(dá)250余家之多，占一半以上，遷入湖南121家、陜西42家、廣西25家、其他省區(qū)14家。遷入后方的工業(yè)物質(zhì)重量達(dá)到12萬多噸。工業(yè)移民10多萬人，在大后方重慶、成都、宜賓等地，“驀地里跳出幾個大規(guī)模的新式工業(yè)區(qū)來，作為供給抗戰(zhàn)需要的重鎮(zhèn)”，而作為工業(yè)較為發(fā)達(dá)的上海，其民營工業(yè)界人士，首先響應(yīng)號召，覺得在英美等國租界沒有民營工業(yè)前途，也不甘以廠資敵，于是，“他們聯(lián)合著同志們，分頭接洽，一起動手，在炮聲火光中搶救出他們所需要的機(jī)件工具材料，遵從著上海工廠遷移監(jiān)督委員會的指示，經(jīng)歷過許多困難，卒能搶運(yùn)出許多物資”。

據(jù)學(xué)者孫果達(dá)對內(nèi)遷四川的民營企業(yè)共232家的統(tǒng)計，其中遷往重慶212家，占絕大多數(shù)，遷往宜賓2家。成都1家，川西3家，川東2家，情況不明10家；由上海遷入92家，由武漢遷入92家，由南京遷入12家，其余分別從無錫、濟(jì)南、宜昌、九江、鄭州、杭州、南通、沙市等地遷入；機(jī)器五金類企業(yè)100家，占總遷入數(shù)的43.1％，電器類企業(yè)18家，占7.6％，化學(xué)工業(yè)類36家，占15.5％，紡織工業(yè)類20家，占8.6％，食品工業(yè)類10家占4.3％，文化類32家，占13.8％，煤礦業(yè)4家，占1.7％。其他12家，占5.2％。至此，以四川為中心的大后方的民營企業(yè)的工業(yè)門類已經(jīng)相當(dāng)齊全了，其中機(jī)器制造業(yè)是內(nèi)遷民營企業(yè)的主力，實為“抗戰(zhàn)期間后方機(jī)器工廠的中堅分子，對機(jī)器制造功厥至大”。戰(zhàn)前，大后方重慶一地機(jī)器制造企業(yè)僅十余家，并且以修理為主，但到1939年8月，重慶有民營機(jī)器制造企業(yè)80多家，最大的渝鑫鋼鐵廠資本達(dá)到50多萬元。

2、民營工業(yè)企業(yè)的改造、改組與合并

首先，民營企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。因為原有企業(yè)技術(shù)落后、資本額小、產(chǎn)能也比較小，不能滿足戰(zhàn)時軍民需要。如抗戰(zhàn)時期，大后方自貢民營井鹽灶戶通過加深鑿井，鑿辦新井，改站爐機(jī)車為臥爐機(jī)車等技術(shù)改進(jìn)，同時進(jìn)行真空鑿鹽、設(shè)立電動機(jī)車的新設(shè)備新技術(shù)，形成了近代以來大后方自貢井鹽最大規(guī)模的投資熱潮。1941年一年自貢新鑿井231眼，耗資4700多萬元。上海順昌機(jī)器廠本為上海一個面粉廠的機(jī)修廠，遷到重慶后。積極進(jìn)行技術(shù)改造升級，添置各種設(shè)備，很快建立了生產(chǎn)工作母機(jī)，成為一個萬能廠，為后方工廠提供了大量機(jī)床。這種技術(shù)的改造在大后方原有民營企業(yè)與內(nèi)遷企業(yè)幾乎同時都在進(jìn)行，抗戰(zhàn)的刺激促使他們進(jìn)行技術(shù)升級和擴(kuò)大產(chǎn)能，促進(jìn)了大后方民營企業(yè)的發(fā)展。

其次，促使民營工業(yè)企業(yè)之間及其與官辦企業(yè)的合并、合作。內(nèi)遷企業(yè)由于普遍面臨生產(chǎn)原料供應(yīng)緊張、機(jī)器設(shè)備損壞或不配套、技術(shù)工人缺乏等困難，因為“各廠皆系匆促遷來，機(jī)器設(shè)備，未能俱全，故力能承造一種兵工器材全部工作之工廠甚少，大多數(shù)只是一種器材之局部工作或零件。這種事實，使機(jī)器有相互補(bǔ)充作用的廠家，彼此聯(lián)合，共同承作”。《內(nèi)遷工礦復(fù)工辦法》規(guī)定，內(nèi)遷企業(yè)必須盡快復(fù)工，復(fù)工期限已滿沒有復(fù)工的，工礦調(diào)整處將拒絕其協(xié)助請求，屆滿3周沒有復(fù)工的工礦調(diào)整處將強(qiáng)制移用其基料之全部或一部。表1為內(nèi)遷大后方部分民營企業(yè)合并情況一攬。

通過合并，資本力量迅速增強(qiáng)，技術(shù)力量迅速改進(jìn)，產(chǎn)能也就能夠?qū)崿F(xiàn)倍增。如重慶本地的三峽布廠與內(nèi)遷的常州大成紡織廠、漢口隆昌染廠三廠合并組建大明織染廠，購進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，成為重慶棉紡織業(yè)的龍頭，帶動了整個重慶棉紡工業(yè)的發(fā)展。

另外就是民營企業(yè)之間的合作。如內(nèi)遷重慶的河南中福煤礦與天府煤礦合作、九江大中華火柴廠與重慶華業(yè)火柴廠合作；也有內(nèi)遷企業(yè)與科研單位的合作，如科學(xué)儀器管化學(xué)廠就與國立醫(yī)專合作。以利技術(shù)之改進(jìn)。

最后，內(nèi)遷民營企業(yè)出租出售，整合力量。一些民營企業(yè)在內(nèi)遷過程中由于設(shè)備的丟失、技術(shù)人員的缺乏或資金的困難等，被迫出租出售。如漢昌機(jī)器廠出售給裕華機(jī)器廠，中國無線電社出售給中國興業(yè)部，成為其下屬電業(yè)部，專門生產(chǎn)手提式發(fā)電機(jī)和廣播設(shè)備等，既濟(jì)水電公司和沙市電燈廠出售給資源委員會，成為國有企業(yè)，龍章造紙廠出售給財政部并被改為中央造紙廠。

3、新建民營工廠

新建民營工廠，主要是為了增強(qiáng)大后方的經(jīng)濟(jì)活力，制造后方軍民急需的物資，加強(qiáng)與內(nèi)遷民營企業(yè)以及各種工業(yè)企業(yè)的聯(lián)系。由于大后方民間資本的不足，許多新建民營工業(yè)是由沿海內(nèi)遷的商人資本家所為。

僅僅依靠內(nèi)遷工業(yè)的生產(chǎn)是不夠的。必須動員大后方全體企業(yè)界、技術(shù)界和金融界與全國人民通力合作，方能取得巨大的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果。國民政府頒布《非常時期工業(yè)獎助暫行條例》、《經(jīng)濟(jì)部小型工業(yè)貸款暫行辦法》、《戰(zhàn)時領(lǐng)辦煤礦辦法》等法律法規(guī)，鼓勵扶持民營工業(yè)發(fā)展。對新建民營廠礦實行低息貸款甚至財政援助。1938年對民營企業(yè)貸款2578億元，1939年猛增到7269.96億元，其中一半以上投向大后方民營企業(yè)。

比如電力工業(yè)，就需要大力新建工廠，因為大量企業(yè)內(nèi)遷，電力需求激增，工礦調(diào)整處鼓勵民間資本投資電機(jī)發(fā)電機(jī)、蒸汽發(fā)電機(jī)、汽發(fā)電機(jī)、煤氣發(fā)電機(jī)、柴油機(jī)、桐油機(jī)等，由于電力實在不敷調(diào)配，還督促各工廠自行發(fā)電，“這個數(shù)量不在少數(shù)”。在同一個地區(qū)建立幾個電廠，“互相連通，以便萬一某廠機(jī)件有阻礙時，另一電廠可以救濟(jì)應(yīng)用”。由于敵機(jī)時常侵襲，工礦調(diào)整處加強(qiáng)了對民營電廠的保護(hù)，1939年派遣技工50人，晝夜不斷搭建鋼板、鋼骨、鋪建水泥木料等，兩名技工因為勞累過度而犧牲。

又比如造紙，四川抗戰(zhàn)前成規(guī)模的僅有嘉樂造紙廠一家。抗戰(zhàn)初期，紙張需求激增，但沿海造紙企業(yè)又未大規(guī)模內(nèi)遷，于是大后方省府鼓勵民營企業(yè)投資造紙廠，興建了興蜀紙廠、川嘉紙廠、四川造紙廠，到1945年大后方造紙廠達(dá)到13家。

新建民營企業(yè)還有一個重要原因就是沿海民營企業(yè)遷入大后方較為分散，各個企業(yè)的配套很不夠，加之原來的一些上下游配套企業(yè)沒有西遷，造成生產(chǎn)難以為繼，為了補(bǔ)齊上下游就必須新建一批工廠。戰(zhàn)時非常重要的機(jī)械工業(yè)內(nèi)遷很多，國民政府就鼓勵投資新建鋼鐵廠、五金螺絲等的生產(chǎn)。

通過新建或兼并、重組、出租出售等方式，盤活了內(nèi)遷民營工業(yè)，假設(shè)1938年工業(yè)設(shè)廠指數(shù)為100的話，1939年為206.42，1940年為263.76，1941年為395.41。民營工業(yè)企業(yè)的新建促進(jìn)了大后方經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生型發(fā)展，一定程度促進(jìn)了大后方社會經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。民營經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展成為大后方工業(yè)化的先聲，也是大后方有史以來最大規(guī)模的工業(yè)化運(yùn)動。

二、戰(zhàn)時國民政府在大后方民營工業(yè)企業(yè)發(fā)展中的作用

戰(zhàn)時大后方民營工業(yè)的“嵌入式”發(fā)展，主要是在抗戰(zhàn)大背景下由政府強(qiáng)力主導(dǎo)的，但對于政府在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，卻有不同的看法。筆者認(rèn)為，國民政府在大后方民營工業(yè)的發(fā)展中的作用是舉足輕重的。

1、在民營企業(yè)內(nèi)遷中的作用

在中央層面國民政府組建工礦調(diào)整委員會，隸屬于經(jīng)濟(jì)部，經(jīng)濟(jì)部部長翁文灝親自兼任處長。為鼓勵和支持大后方民營工礦業(yè)的發(fā)展，國民政府專門成立了工礦調(diào)整處，隸屬于經(jīng)濟(jì)部，協(xié)助沿海民營企業(yè)內(nèi)遷和促進(jìn)民營企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，掌理“民營工礦業(yè)資金的籌措、協(xié)助：材料和動力的供應(yīng)調(diào)劑；工礦設(shè)備的遷移、補(bǔ)充；工礦建筑的規(guī)劃、協(xié)助；工礦產(chǎn)品的運(yùn)銷、分配”，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)沿海企業(yè)的搬遷。在搬遷過程中還給予運(yùn)輸費補(bǔ)貼和貸款，1937年行政院決議向上海內(nèi)遷民營工廠撥款56萬元用于搬遷，并提供低息貸款329萬元，無償撥地500畝。到1941年6月止，共發(fā)放搬遷貸款88萬多元，分別貸與92家民營企業(yè)。

1938年，在得知武漢工業(yè)企業(yè)(包括內(nèi)遷到武漢的企業(yè))要西遷時，劉湘本在武漢抗戰(zhàn)，忙抱病召集大后方省專家和官員到武漢“招商引資”。向民營企業(yè)主介紹四川省情和資源情況，并商討搬遷運(yùn)輸、重建等諸事宜，其意懇切。劉湘還電令大后方省政府協(xié)助征地，勿復(fù)刁難。隨即大后方省政府出臺引進(jìn)內(nèi)遷企業(yè)辦法，包括：調(diào)集木船150艘。運(yùn)送機(jī)器設(shè)備等物資：委托中央信托局，代為辦理保險；所有遷川工廠廠地印契免收附加稅30％；并規(guī)劃北碚為工業(yè)集中區(qū)，先行擴(kuò)建北碚電廠。為什么遷川的民營企業(yè)最多，不僅僅是因為國民政府在四川。大后方地方政府努力“引資”的誠意與實際行動也是重要原因。

國民政府大力扶持沿海民營工業(yè)的內(nèi)遷，使得大后方工業(yè)從無到有，從弱到強(qiáng)，改變了中國工業(yè)布局嚴(yán)重依賴通商口岸和租界的布局，成為中國民族工業(yè)獨立發(fā)展的一支重要力量。

2、在民營企業(yè)內(nèi)遷后重建復(fù)工中的作用

工礦調(diào)整處為民營工業(yè)企業(yè)復(fù)工重建采取的最重要的措施就是貸款，在搬遷到后方后，其為民企實施了營運(yùn)貸款、建筑及增加設(shè)備貸款和疏建、保護(hù)貸款。1938年以低息貸款234萬元，并向銀行洽借376萬元對重慶電力公司、自來水廠、水泥公司、民生實業(yè)公司，廣西糖廠、油廠、酒精廠，云南紗廠以及川省部分煤礦進(jìn)行改造和擴(kuò)充。到1941年6月，共為62家企業(yè)貸款，總計571萬多元，“以六個月至一年為限，周息九厘”。建筑及增加設(shè)備貸款主要用在新建工廠、廠房，或是添加機(jī)器設(shè)備等方面。實行的依然是“周息六厘”的低息貸款，但不能超過股本的一半。到1941年6月共向113家企業(yè)貸款948萬多元。疏建及保護(hù)貸款主要用于民營企業(yè)的防空貸款，也是周息六厘，到1941年6月，共貸款420萬元。

其次。復(fù)工后的民營企業(yè)由于大量技術(shù)工人沒有隨廠內(nèi)遷，技術(shù)工人緊缺，工礦調(diào)整處便為民營企業(yè)制定招募技術(shù)工人的辦法，可以到技術(shù)工人相對較多較好的沿海或香港地區(qū)招聘，每招聘一名技工，工礦調(diào)整處給予旅費30－80元不等。隨后。大批技術(shù)工人涌向大后方，1938年為1793人，1939年增加為11413人，1940年則達(dá)到12164人。眾多技術(shù)工人的到來，改變了大后方民營工業(yè)技術(shù)力量單薄的窘?jīng)r，1939年8月，重慶機(jī)器工業(yè)熟練技工達(dá)到70％，約4000人，大部分是內(nèi)遷工廠工人。

再次，幫助引進(jìn)技術(shù)專家，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。工礦調(diào)整處專門頒布《技術(shù)人員調(diào)整辦法》，以利引進(jìn)大量的專業(yè)技術(shù)人員。該辦法規(guī)定主要引進(jìn)礦冶、機(jī)械、電器、化工、土木和紡織等六大類專家。開始時規(guī)定了100名的名額，但由于應(yīng)征人數(shù)太多，1939年工礦調(diào)整處廢除限額，凡是符合要求的人員，都可聘用。到1940年4月，聘用專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到1400多人，主要集中于抗戰(zhàn)時比較重要的機(jī)器、化工、電器、紡織等部門。工礦調(diào)整處還對個別比較重要的民營企業(yè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。如其資助中央工業(yè)實驗所，并與之一起指導(dǎo)銅梁試驗紙廠，每日產(chǎn)不同的紙品20多種，主要是新聞紙，其他紙廠在工礦調(diào)整處和中央工業(yè)實驗所的指導(dǎo)下，產(chǎn)品也有不同程度的改良。

最后，為民營工業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)做好交通、能源和資源開發(fā)配套工作。國民政府首抓了電力開發(fā)，1941年經(jīng)濟(jì)部在其工作報告中稱：“政府在西遷之后。即立定計劃，在若干工業(yè)中心設(shè)立電力廠，以供給新興工廠所需要的電力。”迄于1942底，后方各省新建或擴(kuò)充的火力、水力發(fā)電站已有兩處。裝機(jī)容量13400千瓦，實際發(fā)電14902千度。除了向四川的天府、嘉陽、中梁山、威遠(yuǎn)、廣元等重要煤礦投資或加入股份外，還獨辦了川黔邊的南桐煤礦，收買了云南的明良煤礦、廣西的合山煤礦，并向貴州的筑東煤礦加入股份。用能源、動力工業(yè)的發(fā)展來為民營工業(yè)提供配套服務(wù)，做好“招商引資”的基礎(chǔ)性工作。

從上述例子看，無論在民企內(nèi)遷、復(fù)工，還是在資金扶助、技術(shù)支援等方面，國民政府在大后方民營工業(yè)的發(fā)展中的作用都是不可輕視的。這種特殊背景下政府主導(dǎo)的“嵌入式”發(fā)展，政府的作用不可低估。

三、1942年后大后方民營工業(yè)的衰落及其原因

1942年以后，大后方民營工業(yè)卻急速下滑，前述設(shè)廠指數(shù)到1942年下降到261.02，到1944年，大后方機(jī)器工業(yè)下降到只有1942年的1／4左右，設(shè)廠數(shù)較1943年下降32.56％。1943年后，新設(shè)工廠日漸減少，許多老廠出現(xiàn)減產(chǎn)、停工改組和合并現(xiàn)象，轉(zhuǎn)而經(jīng)營商業(yè)的也十分普遍。1943年重慶871家企業(yè)中，減產(chǎn)停工達(dá)270余家。抗戰(zhàn)期間人口大量內(nèi)遷，其中又有許多技術(shù)專家和工程技術(shù)人員，尤其是進(jìn)口商品斷絕，帝國主義對民族工業(yè)的壓力很小，本來應(yīng)是發(fā)展內(nèi)地工業(yè)的良機(jī)。然而實際情況卻不是這樣，是“嵌入式”發(fā)展本身的問題還是戰(zhàn)時需求的減少，抑或是政府政策導(dǎo)向的改變?@筆者認(rèn)為主要是由于國民政府政策的改變造成民營工業(yè)在1942年后的急劇下滑，因為戰(zhàn)時大后方的物資需求并沒有減少反而有所增加，“嵌入式”發(fā)展的空間并未萎縮。1942年后，妨礙民營工業(yè)發(fā)展的“政治桎梏”日漸顯現(xiàn)。

隨著大后方公營工業(yè)的發(fā)展，國民政府重視公營工業(yè)，輕視民營工業(yè)。抗戰(zhàn)初期，大后方公營工業(yè)比較薄弱，其建立也有一個過程，所以國民政府非常重視民營工業(yè)，民營工業(yè)也獲得了一個難得的發(fā)展良機(jī)，可是，1942年后，政府的公營工業(yè)漸成氣候，政府就不再倚重民營工廠了。比如機(jī)器制造，1943年5月經(jīng)濟(jì)部的《后方工業(yè)概況統(tǒng)計》稱：“目前機(jī)器制造工業(yè)與過去有一顯著不同之點，即為公營之抬頭。過去之機(jī)器工業(yè)泰半屬于民營范圍，目前已有公營廠50家，而均為資本充足、規(guī)模較大者”。到1943年5月，公營資本在機(jī)器制造業(yè)中占比達(dá)70％以上，民營資本遠(yuǎn)不能與之抗衡。而同期的生產(chǎn)指數(shù)是不斷增長的，如工具機(jī)生產(chǎn)，假定1938年為100，1939年為204，1940年為296，1942年為340，1943年為367，整個公營官僚資本飛速增長，茲將1940到1944年官僚資本增長列表如次：

相反，民營制造廠卻在這樣的好形勢下日益萎縮，時人評說此事曰：“各遷川廠可謂當(dāng)年艱難辛苦而去，今日傾家蕩產(chǎn)而歸，尤以中小廠家受創(chuàng)最甚，實為抗戰(zhàn)時代的一頁傷心悲慘史”。究其原因，政府的經(jīng)濟(jì)政策在其中起了決定性的作用：

第一，政府給民營工業(yè)企業(yè)貸款較少。民企內(nèi)遷及復(fù)工初期，國民政府向其低息貸款，一定程度上緩解了民企的資金壓力。但國民政府給予民企的搬遷貸款、營運(yùn)貸款、建筑及增加設(shè)備貸款和疏建、保護(hù)等貸款，合計總共僅900余萬元，這無疑是杯水車薪，“顯然不能算多”。1942年后，貸款越來越少，許多民企破產(chǎn)、減產(chǎn)或是轉(zhuǎn)讓。

第二，戰(zhàn)時大后方民企稅負(fù)沉重。抗戰(zhàn)導(dǎo)致人財物的大量消耗，迫使國民政府征收各種捐稅，在市場銷路穩(wěn)定的情況下，一般民企尚能承受。1942年后，經(jīng)營開始惡化，加之國民政府濫發(fā)紙幣，物價飛漲，稅收也“比翼齊飛”，戰(zhàn)時民企還要承擔(dān)統(tǒng)稅、營業(yè)稅、印花稅以及各種攤派的公債、儲蓄券、免征緩役金，多如牛毛，真是“民國萬稅”。一些小商人不敢租門面，“商人皆改業(yè)游擊”，“不設(shè)商店”，商人本也愛國，“今日流離失所，游擊營業(yè)，用心良苦矣”。民營工業(yè)不像商業(yè)，沒法“游擊”，工礦調(diào)整處對民企業(yè)主提出的稅收減免優(yōu)惠置之不理，捐稅之重可以想見。

第三，對民營工業(yè)的無情統(tǒng)制。戰(zhàn)爭初期，大后方物資匱乏，加上物產(chǎn)豐饒之地的迅速淪喪，實行工業(yè)統(tǒng)制，達(dá)到人財物的合理使用，有一定的積極意義。可是隨著后方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，統(tǒng)制就逐漸演變成對民企的抑制。在統(tǒng)制的名義下，政府給民營廠礦的訂單價格越壓越低，往往不夠成本，“在1942年以后，我們承接軍、公定貨的廠商做一次蝕一次本，家家搞得焦頭爛額”。不做軍公定貨，“開工又不足，坐吃山空也維持不下去。”吳玉章為大后方自貢人，他針對自貢井鹽生產(chǎn)的統(tǒng)制說：“如自流井的鹽水燃料被統(tǒng)制了，煮鹽者要買水買煤都不得自由，而最需要的鐵絲，則竟至數(shù)十倍的漲價。這種片面的無計劃的統(tǒng)制，結(jié)果使他們都無利可獲”。久大精鹽公司本為新式資本雄厚之企業(yè)，在統(tǒng)制之下，煮鹽的七口鍋只能用三口，而產(chǎn)煤的威遠(yuǎn)私人煤礦，在統(tǒng)制之下，因燃料統(tǒng)制局不買他們的煤，到處托人說情送禮。對于較晚內(nèi)遷的企業(yè)，政府以統(tǒng)制之名，連廠址都無法落實，可是一些遷到香港的上海民企，三天就解決了地基問題。政府官員認(rèn)為必須先給自己以實際的利益，投資好像是一種獻(xiàn)金性質(zhì)，所以，“人民對于實業(yè)。觀望不前。至于如何保障投資利益與幫助經(jīng)營。卻不在意，甚至根本不管。是以日日高唱發(fā)展生產(chǎn)開發(fā)西南，而只是紙上談兵而已。這是中了似是而非的‘統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)’之毒也”。另外對于若干民營工業(yè)利潤較大的，則往往借統(tǒng)制之名行剝奪之實。其中接管沒收的代表性的企業(yè)有大后方綦江鐵廠、大后方資鑫、資蜀鋼鐵廠、威遠(yuǎn)鐵廠、江北鐵廠、重慶中國汽車制造公司、龍章造紙廠、大后方絲業(yè)公司、萬縣電廠、宜賓電廠等。“政府用權(quán)力統(tǒng)制，而利益則歸于政府中人所組織之公司，……所謂統(tǒng)制實即少數(shù)官僚之壟斷”。

綜上所述，在抗戰(zhàn)的特殊背景下。大量沿海民營工業(yè)遷入大后方，促進(jìn)了大后方“嵌入式”經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，穩(wěn)定了大后方經(jīng)濟(jì)，有力地保證了國民政府抗戰(zhàn)的有序開展。但1942年后，在國內(nèi)需求大環(huán)境并沒有變化的情況下，卻出現(xiàn)了民營工業(yè)的迅速衰落。與此同時。壟斷公營經(jīng)濟(jì)迅猛增加，政府的決策導(dǎo)向起到了決定性的影響，當(dāng)其大力扶持民營工業(yè)時，民營工業(yè)就可能獲得正常的發(fā)展，當(dāng)政府的政策不支持時，民營工業(yè)的春天就曇花一現(xiàn)的消失了。個中歷史經(jīng)驗，值得借鑒參考。

(責(zé)任編輯 張衛(wèi)東)