中西部地區(qū)縣域現(xiàn)代化的路徑選擇

摘要：改革開放30多年來，我國東部地區(qū)(主要是沿海大中型城市，尤其是像北京、上海、深圳、廣州等中心城市)持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展水平已經(jīng)達到國際中等發(fā)達國家和地區(qū)的水平。與此同時，廣大縣域地區(qū)，特別是中西部地區(qū)縣域的經(jīng)濟社會發(fā)展則顯得相當滯后。毫無疑問，能否突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)中西部地區(qū)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展，是關(guān)乎中國現(xiàn)代化近遠期目標能否真正實現(xiàn)的關(guān)鍵所在。

關(guān)鍵詞：中西部；東部；縣域；現(xiàn)代化

中圖分類號：F120 文獻標識碼：A 文章編號：1003－854X(2011)05－0067－04

一、現(xiàn)階段我國中西部地區(qū)縣域現(xiàn)代化的定位

1、中西部地區(qū)縣域現(xiàn)代化是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化的基礎

改革開放30多年來，東部地區(qū)及中西部地區(qū)的部分大中型城市實現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展，與此形成鮮明對比的是我國中西部縣域地區(qū)發(fā)展的嚴重滯后。1978年中西部縣域經(jīng)濟的國內(nèi)生產(chǎn)總值分別相當于東部的101％和66％，到2008年下降至58％和30％。人均GDP差距更為明顯，1978年中西部縣域人均GDP分別相當于東部縣域人均GDP元的90％和75％，到2008年中西部縣域人均GDP僅相當于東部縣域人均GDP的32％和29％。從縣域經(jīng)濟增長速度來看，2008年，全國縣域經(jīng)濟GDP增長速度為14.28％，其中東部地區(qū)增長速度為15.03％，中部地區(qū)為12.84％，西部地區(qū)為13.82％，差距也很明顯。在全國百強縣的排名中，2008年中部地區(qū)占4個，西部地區(qū)只有3個，其余的93個全部在東部地區(qū)。東中西部縣域不僅在經(jīng)濟上的差距越來越大，由于中西部縣域財力薄弱而導致在科技、教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障等方面也同樣落后于東部地區(qū)。隨著國民經(jīng)濟的快速增長，東中西部的縣域經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差距呈現(xiàn)逐步擴大的趨勢。

不可否認的是，我國的現(xiàn)代化進程取得了巨大進展，但由于我國人口眾多、幅員廣大，加上底子薄，發(fā)展不平衡，目前，基本小康和初步現(xiàn)代化所覆蓋的地域(大中城市加上東南沿海部分縣域)不超過國土面積的30％，人口覆蓋面大致在50％左右，廣大的中西部地區(qū)及東南沿海部分農(nóng)村，離基本小康和初步現(xiàn)代化仍有相當大的距離。從這個角度來看，中西部地區(qū)的現(xiàn)代化進程和實現(xiàn)路徑和東部發(fā)達地區(qū)是不同的，中西部地區(qū)現(xiàn)代化的進程必須以更科學的發(fā)展方式來實現(xiàn)跨越式發(fā)展。從“現(xiàn)代化”概念的綜合性、整體性特點出發(fā)，我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的范圍必須覆蓋我國的絕大部分地域和絕大多數(shù)人口，僅有城市或小部分地區(qū)(如東南沿海)現(xiàn)代化，不能算是全國現(xiàn)代化，實現(xiàn)全國的現(xiàn)代化必須推進中西部地區(qū)的縣域現(xiàn)代化。只有占我國土地、人口均將近80％的2000多個縣域中的絕大多數(shù)都實現(xiàn)了基本小康和初步現(xiàn)代化，才能實現(xiàn)我國全面小康和初步現(xiàn)代化。

我國不平衡的發(fā)展現(xiàn)狀突出表現(xiàn)在東中西部地區(qū)發(fā)展差距、城鄉(xiāng)發(fā)展差距、工農(nóng)差距、貧富差距以及困擾我們多年的“三農(nóng)”問題等諸方面。而縣域正是這諸多矛盾的交匯點。同時，縣又是在經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設等諸方面具有較為完全的行政職能的基層社區(qū)。中西部地區(qū)縣域遼闊，資源豐富，縣域人口占到全部人口的絕大多數(shù)，將“縣域現(xiàn)代化”作為推進整個國家現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點，既適應了客觀需要，又具備主觀可能。

2、中西部縣域地區(qū)具備實現(xiàn)現(xiàn)代化的潛力

現(xiàn)代化之路是一個歷史過程，是農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的歷史過程，更確切地說是經(jīng)濟落后國家或地區(qū)實現(xiàn)市場化、工業(yè)化、城市化的進程。在中國的現(xiàn)代化進程中，區(qū)域不平衡發(fā)展的基本國情決定了中國現(xiàn)代化道路只能是由個別區(qū)域率先實現(xiàn)進而推進整體實現(xiàn)。中國現(xiàn)代化之路始于東部地區(qū)和中西部大城市的率先現(xiàn)代化，在這個發(fā)展過程中造成了地區(qū)間的不平衡的弊端。這種地區(qū)發(fā)展的不平衡性，既折射出我國城鄉(xiāng)二元格局的存在，也是當代中國諸多經(jīng)濟社會矛盾產(chǎn)生的根源。在東部地區(qū)實現(xiàn)現(xiàn)代化以后，下一階段的現(xiàn)代化建設的重點應該是加快推進中西部地區(qū)的縣域現(xiàn)代化，以中西部縣域地區(qū)現(xiàn)代化推進我國整體實現(xiàn)現(xiàn)代化。

改革開放以來，我國有些省(市、區(qū))，如浙江省、江蘇省、廣東省等在推進縣域現(xiàn)代化方面進行了有益的探索。上世紀90年代中期浙江的經(jīng)濟80％的GDP在縣市。正因如此，浙江出現(xiàn)了一大批非常殷實的縣市。目前，我國有一大批縣市，如南海、順德、蕭山、桐鄉(xiāng)、常熟、張家港、晉江等，已率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。在我國縣域現(xiàn)代化的實踐中，已經(jīng)涌現(xiàn)出了一批成功的典型，它們被譽為百強縣市，這些縣市在推進“縣域現(xiàn)代化”方面積累了成熟經(jīng)驗。為中西部地區(qū)縣域現(xiàn)代化之路提供了寶貴的經(jīng)驗借鑒。

中西部地區(qū)實現(xiàn)縣域現(xiàn)代化不是一句口號，必須有具體的指標來衡量：一是工業(yè)化進人中后期階段。以人均國民生產(chǎn)總值、三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例、制造業(yè)增加值占總商品增加值比重、三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例、人口城市化率5個指標評價的工業(yè)化水平綜合指數(shù)顯示整體上已進入工業(yè)化中后期階段。在這個時期引領產(chǎn)業(yè)升級的主要因素由資本和勞動的投入轉(zhuǎn)向技術(shù)要素的投入，科技創(chuàng)新開始成為推動產(chǎn)業(yè)升級的主要動力；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)進入良性“321”結(jié)構(gòu)，推動三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建起以現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)“雙輪驅(qū)動”為核心、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引擎、優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；三是城市化率達到國外中等發(fā)達國家水平和我國東部地區(qū)目前水平，改變以往城鎮(zhèn)化長期滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的局面，使城市化率與工業(yè)化進程同步；四是社會事業(yè)的全面進步。中西部縣域地區(qū)的社會保障體系、就業(yè)保障體系、衛(wèi)生服務體系、現(xiàn)代教育體系、公共安全體系等基本完善。

二、中西部地區(qū)縣域現(xiàn)代化發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

國家擴大內(nèi)需政策將引起新一輪大規(guī)模投資的熱潮。在中央4萬億的投資中，大概有2萬多億投資關(guān)乎民生改善，而全國縣域內(nèi)陸地國土面積是全國陸地國土面積的94.0％，基礎設施建設(鐵、公、機)1萬多億，絕大部分會投到縣域內(nèi)。全國縣域內(nèi)人口是全國總?cè)丝诘?0.9％，改善民生的2萬多億投資也是大部分會投到縣域內(nèi)。按此估算，4萬億元投資有近3萬億元投資會落到2861個縣市區(qū)上，惠及10億縣域居民。

1、中西部地區(qū)縣域現(xiàn)代化發(fā)展面臨的機遇

自20世紀90年代初我國開始城市改革以來，在十幾年的快速城市化過程中，中西部縣域經(jīng)濟雖然有較大的發(fā)展，但相對于城市和沿海地區(qū)來說，還比較慢。在外向型經(jīng)濟的帶動下，所有縣域經(jīng)濟各種資源要素向城市和沿海地區(qū)流動，這雖然推動了經(jīng)濟的進步、社會的發(fā)展，卻使得縣域經(jīng)濟發(fā)展緩慢。當然，造成縣域經(jīng)濟發(fā)展落后的因素有很多，而主要是資金尤其是農(nóng)村資金大部分流向城市，形成了農(nóng)民的錢不能留在農(nóng)村的怪現(xiàn)象，縣域經(jīng)濟得不到金融的有力支持，導致縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)簡單、產(chǎn)業(yè)初級化，嚴重影響整個國民經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級。尤其是在當前的形勢下，資金對縣域經(jīng)濟的支持特別重要，沒有資金的支持縣域經(jīng)濟可能會出現(xiàn)“冬眠”的情況，而國家在全球金融危機后財政政策與貨幣政策的調(diào)整為調(diào)動各路財富匯聚縣域經(jīng)濟，方便企業(yè)融資，壯大縣域經(jīng)濟帶來機遇。當前中國工業(yè)增長明顯減速，一方面是由于金融危機的沖擊，使出口增速下降，但更主要的原因是國內(nèi)生產(chǎn)能力供給大于需求，實際上是一種生產(chǎn)過剩危機，即使沒有金融危機的沖擊，我國經(jīng)濟也將進入一輪以調(diào)整、重組為主的發(fā)展階段。這是我國現(xiàn)有增長模式自我調(diào)整的必然結(jié)果。以上原因必將導致區(qū)域性發(fā)展中心由長三角、珠三角向內(nèi)陸區(qū)域轉(zhuǎn)移，使中西部縣(市)成為下一輪經(jīng)濟發(fā)展的中心。

經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國產(chǎn)生了豐富的民間資本，受國家轉(zhuǎn)變發(fā)展方式以及后金融危機時代的影響，城市和沿海地區(qū)許多企業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)行，在國家4萬億元大規(guī)模搞基礎建設、改善民生的大環(huán)境下。對產(chǎn)品的旺盛需求必將吸引這些民間資本的極大注意。那么，縣域經(jīng)濟的發(fā)展就會很自然、很容易地吸引民間資本流入，這對縣域招商引資，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是十分有利的。與此同時，受金融危機的影響，農(nóng)民工返鄉(xiāng)人數(shù)不斷增加，一些農(nóng)民長期在外打工，有先進的經(jīng)營理念、有熟練的生產(chǎn)技術(shù)、有一定的資金積累，他們是被產(chǎn)業(yè)化了的新式農(nóng)民。抓住這一有利時機。大力實施“陽光工程”、“雨露計劃”等工程。扎實開展“讓每一個青壯年農(nóng)民擁有一技之長”和“科技特派員”活動，利用冬季農(nóng)閑時間對返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行培訓，不斷提高農(nóng)民工素質(zhì)。同時，積極出臺扶持政策，降低創(chuàng)業(yè)門檻，幫助有一定資金和技術(shù)的優(yōu)秀返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，為盡快掀起返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮創(chuàng)造氛圍，推動新農(nóng)村建設。

2、中西部地區(qū)縣域現(xiàn)代化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

中西部地區(qū)縣域經(jīng)濟構(gòu)成的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)特色，造成了工業(yè)化水平低，工業(yè)基礎薄弱，企業(yè)自主創(chuàng)新能力較差，產(chǎn)品落后陳舊，競爭力不強，工業(yè)發(fā)展缺乏后勁。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)以種植業(yè)或傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)為主，家庭單兵作戰(zhàn)，粗放經(jīng)營，集約化水平低，形不成規(guī)模經(jīng)濟。農(nóng)牧產(chǎn)品以初級產(chǎn)品為主，缺乏深加工，產(chǎn)品附加值低，出口創(chuàng)匯能力弱。中西部地區(qū)全部的農(nóng)產(chǎn)品出口總值，不及山東一個省。在縣域平均GDP、平均財政收入等方面，中西部地區(qū)與東部地區(qū)差距依然很大。

以中部地區(qū)經(jīng)濟總量最大的河南省與東部江蘇省和全國水平作對比，2008年河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為14.4:56.9:28.6，江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為6.9:55.0:38.1，全國的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為11.3:48.6:40.1，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務艱巨，壓力巨大。中西部地區(qū)的縣域經(jīng)濟構(gòu)成中。第一產(chǎn)業(yè)的比重過高，基本上還是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主。第二產(chǎn)業(yè)雖然所占比重最大。但是由于經(jīng)濟總量遠低于東部地區(qū)，第二產(chǎn)業(yè)也并不強。第三產(chǎn)業(yè)比較薄弱，所占比重遠低于東部地區(qū)和全國平均水平。與此同時，中西部地區(qū)城市化水平低，缺乏拉動縣域經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢中心城市。在我國縣域經(jīng)濟最發(fā)達的長江三角地區(qū)，狹小的地域內(nèi)聚集了滬寧杭三個特大城市和蘇州、無錫這樣的“經(jīng)濟巨人”城市，正是這些經(jīng)濟強勢城市輻射拉動了周邊縣域經(jīng)濟的快速、超常規(guī)發(fā)展，山東半島之青島、遼東半島之大連也都起到了這樣的作用。但放眼中西部地區(qū)，除了武漢、重慶、成都、西安、鄭州等幾個省會城市具有較強的經(jīng)濟實力外，年GDP過千億元的城市寥若晨星。區(qū)域經(jīng)濟強勢中心城市的缺乏。造成中西部地區(qū)整體城市化水平低，城市競爭力弱，不能發(fā)揮對縣域經(jīng)濟應有的帶動作用。

中部地區(qū)是我國的腹地，交通便利，地域廣闊，歷史底蘊深厚，人文景觀薈萃，糧棉油產(chǎn)品豐富，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。西部地區(qū)山河壯麗，一望無垠，煤炭、石油、有色金屬、水電等資源豐富，棉花、畜牧產(chǎn)品具有優(yōu)勢，發(fā)展的地區(qū)空間和潛力都是巨大的。可以說，在經(jīng)濟發(fā)展中，中西部地區(qū)的縣域也有自己的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，但這些優(yōu)勢并沒有得到有效發(fā)揮，糧棉大縣變成了工業(yè)小縣、財政窮縣；資源豐富的縣發(fā)展的是單一資源經(jīng)濟，礦竭城敗、礦盡縣衰，優(yōu)勢沒能發(fā)展成為經(jīng)濟的全面強勢，反而成為經(jīng)濟畸形發(fā)展的禍源。而一些地區(qū)自然條件方面的劣勢，卻沒有被很好的克服，甚至在發(fā)展中被放大，制約了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

綜上所述，不平衡可以是動力，差距也可以轉(zhuǎn)變?yōu)闈摿Γh域的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化。將是中國現(xiàn)代化事業(yè)的潛力與希望所在。中西部縣域現(xiàn)代化建設在借鑒東部地區(qū)經(jīng)驗的同時，更應該吸取東部地區(qū)現(xiàn)代化過程中的教訓，避免重走彎路，以創(chuàng)新思維，結(jié)合自身特點，探索出一條適宜中西部縣域現(xiàn)代化發(fā)展的道路。

三、加快中西部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的路徑思考

一個地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展的一般規(guī)律是首先追求經(jīng)濟總量的增長，然后再來進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整；先農(nóng)業(yè)支持工業(yè)化建設，再工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)；先工業(yè)化的快速發(fā)展，再加快城市化步伐；先集中所有力量完成工業(yè)化進程，再來回饋社會，實現(xiàn)民生現(xiàn)代化。我國東部地區(qū)正是遵循這一發(fā)展軌跡獲得了經(jīng)濟的快速增長，但同時也付出了很多沉重的代價。而在我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡，國家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的大背景下，中西部地區(qū)必須打破常規(guī)，堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中求發(fā)展，以調(diào)整結(jié)構(gòu)為主線，以自主創(chuàng)新為中心環(huán)節(jié)，加快推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走出一條不同于東部地區(qū)的新型縣域現(xiàn)代化道路。

1、中西部地區(qū)縣域現(xiàn)代化發(fā)展的總體思路——“四個同步”

一是經(jīng)濟總量的增長與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整同步。中西部縣域地區(qū)的工業(yè)化進程沒有完成，但由于國家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的大勢所趨，不能因循守舊，照搬東部地區(qū)的發(fā)展方式，要以工業(yè)化為主體促產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成第一產(chǎn)業(yè)逐步收窄，第二產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)迅速崛起的良性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還要解決單純資源性產(chǎn)業(yè)比重過大的問題，過分依賴能源的發(fā)展模式會為今后的發(fā)展埋下隱患。二是工業(yè)化進程與工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)同步。傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展階段的演變理論是農(nóng)業(yè)積累支持工業(yè)化，等到工業(yè)化發(fā)展到中期以后再來反哺農(nóng)業(yè)。在中西部縣域現(xiàn)代化化過程中，應該實現(xiàn)兩個進程的同步，即在實現(xiàn)工業(yè)化進程中直接跳躍到“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的較高階段，實現(xiàn)與東部地區(qū)較高發(fā)展階段的有效對接。三是工業(yè)化進程與城市化進程同步。要在中西部縣域地區(qū)工業(yè)化進程中推進城市化，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以新型工業(yè)化帶動城市化，以城市化促進工業(yè)化，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工程建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體制機制、公共服務和公管理基本達到“四有”、“三化”目標，即：有一套適應城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變要求、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務和公共管理標準體系，有一個保障有力、投入多元、使用高效的經(jīng)費保障機制，有一個群眾主體、決策民主、監(jiān)督有力的民主管理機制，有一支協(xié)同配合、管理有序、服務有力的城鄉(xiāng)公共服務和公共管理隊伍；公共服務均等化、公共管理民主化、組織保障制度化。四是經(jīng)濟的現(xiàn)代化與社會的現(xiàn)代化同步。在中西部縣域現(xiàn)代化進程中要打破常規(guī)，在考慮經(jīng)濟指標的同時，必須考慮社會民生方面的指標，讓中國最廣大地區(qū)的人民盡早享受到經(jīng)濟發(fā)展帶來的社會福利。縣域現(xiàn)代化，不僅僅是經(jīng)濟上的現(xiàn)代化，更是人人共享改革發(fā)展成果的現(xiàn)代化。要把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，用新的理念推動文化發(fā)展繁榮，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和社會保障事業(yè)，加快完善城鄉(xiāng)社會保障體系，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和教育事業(yè)，逐步提高城鄉(xiāng)居民的收入水平。

2、以深化改革的思維彌補中西部地區(qū)縣域經(jīng)濟的短板

一是遷村騰地解決好工業(yè)化載體、建設資金缺乏、保護耕地紅線及農(nóng)村居住條件落后等問題：二是共建共享促進中西部地區(qū)與發(fā)達地區(qū)之間、中西部縣域之間建設的優(yōu)勢互補：三是加快土地制度改革促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展及農(nóng)民市民化進程；四是爭取將中西部地區(qū)縣域現(xiàn)代化上升為國家宏觀政策以爭取國家的各項支持。

3、以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念推進新農(nóng)村建設與城市化進程

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，著眼全域進行科學規(guī)劃、科學定位，把城市和農(nóng)村作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃，一體推進；二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體的交通網(wǎng)、供水網(wǎng)、供電網(wǎng)、信息網(wǎng)、供氣網(wǎng)、市場網(wǎng)；三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打破城鄉(xiāng)分割的二元格局，加強城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進作用。實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互融合、良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展：四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)，推動城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民就業(yè)服務、城鄉(xiāng)教育事業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)文化體育事業(yè)發(fā)展。

4、以現(xiàn)代化的信息技術(shù)促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活的快速融合

一是以政府信息建設為龍頭，建設“三網(wǎng)一庫”：即局域網(wǎng)、專網(wǎng)、公網(wǎng)(互聯(lián)網(wǎng))和數(shù)據(jù)庫，建立電子政務大廳，對公眾實行“一站式”服務；二是以企業(yè)信息化建設為重點，利用信息技術(shù)提高產(chǎn)品的附加值，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深加工和技術(shù)創(chuàng)新：三是千方百計推進農(nóng)業(yè)信息化建設，也是難度最大的部分，要利用網(wǎng)絡及時向農(nóng)民提供各種與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活息息相關(guān)的信息，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織。增強信息化管理手段，推進網(wǎng)上農(nóng)業(yè)、網(wǎng)上交易和逐步提高政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村管理的信息化水平；四是全面推進社會事業(yè)信息化，建設文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障應用系統(tǒng)工程，積極推進金融、財稅、公用事業(yè)等領域的信息化進程：五是利用現(xiàn)代化信息技術(shù)加強教育培訓，提高縣域勞動者素質(zhì)。

(責任編輯 陳孝兵)