論學(xué)分銀行的體系建設(shè)及其功能定位*

張 瑩

(云南廣播電視大學(xué)開放教育學(xué)院，云南昆明650223)

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》明確提出“搭建終身學(xué)習(xí)‘立交橋’。促進(jìn)各級(jí)各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機(jī)會(huì)，滿足個(gè)人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要。建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制定，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接”。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，學(xué)分銀行就是這個(gè)“立交橋”，它是實(shí)現(xiàn)各類教育相互銜接、相互溝通的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)終身教育的重要手段，而學(xué)分銀行的體系建設(shè)及其功能定位居于十分重要的位置。

一、學(xué)分銀行的功能定位

銀行是承擔(dān)信用中介的信用機(jī)構(gòu)，通常具有存款、放款、匯兌等功能。學(xué)分銀行也是銀行，它具有銀行的基本功能，如存儲(chǔ)功能、匯兌功能，學(xué)分銀行存儲(chǔ)的不是貨幣而是學(xué)分，匯兌的不是貨幣而是學(xué)歷證書、資格證書、寫實(shí)性學(xué)習(xí)證明書或終身教育補(bǔ)貼，但它的功能還有終身教育登記、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、學(xué)分存儲(chǔ)累積、學(xué)分兌換折舊和學(xué)習(xí)檔案查詢等。

我們認(rèn)為學(xué)分銀行的定位應(yīng)該是：面向全體公民，為每一名在學(xué)分銀行注冊(cè)的學(xué)習(xí)者建立個(gè)人終身學(xué)習(xí)檔案，對(duì)其在不同的時(shí)間、不同的教育機(jī)構(gòu)取得的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證、轉(zhuǎn)換成標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分存儲(chǔ)、積累、兌換、借貸、折舊的學(xué)習(xí)管理機(jī)構(gòu)。

學(xué)分銀行主要有五大功能：

(一)終身教育登記。學(xué)分銀行可以對(duì)有需要的全體公民終身教育情況進(jìn)行登記，為每一位學(xué)員配發(fā)一張終身教育卡或建立終身教育賬戶，賬戶號(hào)為個(gè)人身份證號(hào)，終身教育賬戶號(hào)陪伴個(gè)人一生，該賬戶記錄學(xué)員的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，如參加各級(jí)各類學(xué)習(xí)的內(nèi)容、時(shí)間、學(xué)分等。

(二)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證。學(xué)分銀行為有需要的公民在不同的時(shí)間、不同的教育機(jī)構(gòu)取得的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證，認(rèn)可的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換成標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分，這就像貨幣之間的轉(zhuǎn)換一樣，學(xué)分銀行把不同種類的學(xué)習(xí)成果以一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行兌換，并最終把各類非標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分兌換為教育主管機(jī)構(gòu)認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分。

(三)學(xué)分存儲(chǔ)積累。學(xué)習(xí)者獲得的標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分就像貨幣存入銀行一樣存儲(chǔ)在學(xué)分銀行中，且不斷存入的學(xué)分可累積。

(四)學(xué)分兌換、折舊。學(xué)習(xí)者存儲(chǔ)在學(xué)分銀行的標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分累積到一定量時(shí)，學(xué)員提出申請(qǐng)，由學(xué)分認(rèn)證系統(tǒng)檢測(cè)通過，可兌換成相應(yīng)學(xué)歷證書、資格證書、寫實(shí)性學(xué)習(xí)證明書或終身教育補(bǔ)貼。為鼓勵(lì)公民不斷學(xué)習(xí)，體現(xiàn)知識(shí)老化的規(guī)律，學(xué)分存入超過一定期限而未兌換的部分要折舊。

(五)學(xué)習(xí)檔案查詢。學(xué)分銀行存儲(chǔ)有公民完整的電子學(xué)習(xí)檔案，學(xué)習(xí)者可對(duì)自己學(xué)習(xí)情況查詢、打印，經(jīng)授權(quán)的社會(huì)組織也可對(duì)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行查詢。

二、標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分的設(shè)置

要實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接，那么在各級(jí)各類學(xué)習(xí)中取得的學(xué)習(xí)成果就必須可以互換，為了實(shí)現(xiàn)互換就應(yīng)該有一個(gè)兌換標(biāo)準(zhǔn)，類似貨幣在不同幣種之間匯兌要有匯率一樣，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在學(xué)分銀行中就是標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分，所謂標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分就是各類學(xué)分兌換的基礎(chǔ)，即基準(zhǔn)學(xué)分，為了進(jìn)行兌換與標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分對(duì)應(yīng)的是標(biāo)準(zhǔn)學(xué)時(shí)。

鑒于目前學(xué)校的辦學(xué)情況，我們把開放教育大專層次的一個(gè)學(xué)分定義為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分，一個(gè)大專學(xué)時(shí)定義為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)時(shí)，具體學(xué)分兌換標(biāo)準(zhǔn)為：每參加18個(gè)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)時(shí)的學(xué)習(xí)并通過相應(yīng)考試可以獲得1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分。中專層次由于學(xué)習(xí)內(nèi)容比大專要簡(jiǎn)單，層次相對(duì)要低，因此中專的1學(xué)時(shí)可兌換成0．8個(gè)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)時(shí)。本科層次要求比大專高，學(xué)習(xí)內(nèi)容也更深，所以本科的1學(xué)時(shí)可兌換成1．2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)時(shí)。對(duì)于學(xué)員參加各種資格考試，并通過的科目和取得的各種資格證書，按照要取得資格證書必須學(xué)習(xí)的學(xué)時(shí)來折算，每個(gè)學(xué)時(shí)相當(dāng)于一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)時(shí)。

下表為學(xué)歷層次學(xué)分兌換標(biāo)準(zhǔn)：

學(xué)歷層次 學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)大專 18學(xué)時(shí)/1標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分本科 15學(xué)時(shí)/1標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分中專 22．5 學(xué)時(shí)/1

三、學(xué)分兌換的計(jì)算

在有了標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分定義后，就可以對(duì)不同層次、類型的學(xué)分進(jìn)行兌換，這類似銀行中有了匯率，就可以把不同類型的貨幣進(jìn)行自由兌換了。在兌換時(shí)無論原來是否實(shí)行學(xué)分制，只要學(xué)生參加了各個(gè)層次的學(xué)習(xí)，就可按實(shí)際參加的學(xué)時(shí)進(jìn)行兌換基礎(chǔ)學(xué)分和標(biāo)準(zhǔn)學(xué)時(shí)。

兌換計(jì)算以標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分為起點(diǎn)，把各類學(xué)分折算為標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分，可以有兩種計(jì)算方式，對(duì)于原來沒有采用學(xué)分制的，可用計(jì)算公式(1)=各類層次實(shí)際取得學(xué)時(shí)×折算系數(shù)/18，對(duì)于已經(jīng)采用學(xué)分制的，可用計(jì)算公式(2)=各類層次實(shí)際取得學(xué)分×折算系數(shù)，例如參加中專層次54個(gè)學(xué)時(shí)的學(xué)習(xí)，并獲得3個(gè)中專學(xué)分，那么兌換成標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分=54×0．8/18=2．4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分或者=3×0．8=2．4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分;同樣是54個(gè)學(xué)時(shí)的學(xué)習(xí)，假設(shè)是參加本科層次，可兌換成標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分 =54 ×1．2/18=3．6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分或者3 ×1．2=3．6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分。

學(xué)分兌換是針對(duì)不同學(xué)歷層次展開的，因而在大專層次內(nèi)，無論是否實(shí)行學(xué)分都不需要再進(jìn)行折算，只要是參加大專層次的學(xué)習(xí)就可以按照開放教育相關(guān)課程設(shè)置的學(xué)分直接兌換。

在確定了標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分后，我們也可以把其他類型的學(xué)分折算為標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分，如參加干部在線學(xué)習(xí)2學(xué)時(shí)可獲得2/18個(gè)學(xué)分;在學(xué)員參加學(xué)習(xí)并取得學(xué)分后，就可以把不同類型的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行兌換，達(dá)到哪個(gè)層次的學(xué)分要求就可以獲得哪個(gè)層次的文憑。

對(duì)于各種資格證書的學(xué)分兌換，需要在專家確定了資格證書課程基本學(xué)時(shí)后，再按照前面的計(jì)算公式進(jìn)行兌換。

學(xué)分折算是學(xué)分銀行建立的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，只有確定了標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分，把學(xué)分兌換問題解決了，才能實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接。但是要真正實(shí)行學(xué)分兌換是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在云南省各高校乃至全國(guó)都沒有成功的先例可供參考，筆者只是對(duì)在未來云南開放大學(xué)內(nèi)部將實(shí)行的學(xué)分銀行中學(xué)分兌換進(jìn)行初步設(shè)想，學(xué)分兌換標(biāo)準(zhǔn)的確定，實(shí)施還需要在實(shí)踐中不斷探索和完善。

四、學(xué)分銀行的體系建設(shè)

學(xué)分銀行體系建設(shè)包含的內(nèi)容非常廣泛，但是我們認(rèn)為在學(xué)分銀行的建設(shè)中認(rèn)證體系、學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)和制度建設(shè)是重中之重。

(一)學(xué)分認(rèn)證體系。

學(xué)分認(rèn)證系統(tǒng)是學(xué)分銀行成立的前提和基礎(chǔ)。目前我國(guó)教育層次非常豐富，既有學(xué)歷教育也有各種非學(xué)歷教育，而各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)的教育質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)千差萬別，各類學(xué)分差距非常大，各校之間各自為政，教學(xué)資源得不到充分利用，學(xué)分銀行認(rèn)證體系的建設(shè)目的就是要實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類學(xué)分的“通存通兌”。但是各級(jí)各類學(xué)分的“含金量”不同，他們之間是不能簡(jiǎn)單的兌換，因此首先需要對(duì)學(xué)分進(jìn)行認(rèn)證，然后經(jīng)過教育行政主管部門的授權(quán)和認(rèn)可，最后學(xué)分才能兌換學(xué)歷證書、資格證書、寫實(shí)性學(xué)習(xí)證明書或終身教育補(bǔ)貼。

1．成立學(xué)分認(rèn)證委員會(huì)。委員會(huì)主要由各校分管教學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)和各學(xué)科專家組成，領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)各校之間的溝通和協(xié)調(diào)工作，學(xué)科專家確定學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)，尤其是對(duì)非學(xué)歷教育類學(xué)分進(jìn)行認(rèn)定并確定兌換標(biāo)準(zhǔn)。

2．合理布局學(xué)分認(rèn)證辦事點(diǎn)。學(xué)分認(rèn)證涉及到各省、市、縣，范圍較廣，如果只有一、兩個(gè)固定的點(diǎn)辦理，將不利于學(xué)分銀行的推廣，因此學(xué)分銀行除了在中心城市設(shè)立學(xué)分中心外，還應(yīng)該在人口較集中的地區(qū)設(shè)立學(xué)分認(rèn)證點(diǎn)，方便學(xué)員進(jìn)行學(xué)分兌換。

(二)學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)。

學(xué)習(xí)平臺(tái)是學(xué)分銀行運(yùn)行的關(guān)鍵。學(xué)習(xí)平臺(tái)既要提供豐富的資源，供學(xué)員隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)外，還要具有管理功能。

該平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)學(xué)分積累、認(rèn)證、兌換、查詢等功能，平臺(tái)主要包括學(xué)分認(rèn)證系統(tǒng)、學(xué)習(xí)者登記系統(tǒng)、學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)、學(xué)分存儲(chǔ)系統(tǒng)、學(xué)分兌換系統(tǒng)、學(xué)分誠(chéng)信系統(tǒng)和學(xué)分查詢系統(tǒng)等功能模塊組成。

(三)制度建設(shè)。

學(xué)分銀行的正常運(yùn)行離不開制度建設(shè)，制度建設(shè)是學(xué)分銀行的保障。我們認(rèn)為學(xué)分銀行應(yīng)制定出一系列文件，以規(guī)范學(xué)分銀行的運(yùn)作，文件主要包括：《學(xué)分銀行章程》、《學(xué)分認(rèn)證與轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)辦法》、《學(xué)分銀行課程標(biāo)準(zhǔn)》、《學(xué)分銀行學(xué)分兌換細(xì)則》和《學(xué)分學(xué)習(xí)成果認(rèn)定形式和層次標(biāo)準(zhǔn)》、《學(xué)分銀行管理辦法》等。

［1］中國(guó)中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)

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