基層電大參與社區教育的實踐與探索

李鳳德

隨著我國經濟社會的快速發展、政府職能的轉變、城市化進程的加劇，越來越多的管理工作由社區所替代，社區成為人們工作之余生活和社會文化活動的重要場所。作為社區建設支撐點的社區教育受到了各級政府的重視，社區的功能得到不斷豐富和強化。在邁向學習化社會進程中，社區教育將成為終身學習的重要途徑。參與社區教育對電大來說是機遇，是自身拓展服務領域、強化辦學功能的需要。

一、基層電大參與社區教育的優勢和存在的問題與困難

1.基層電大參與社區教育的優勢

電大與其他普通高校相比，它面向社會、面向基層，社會化、開放度高，學習的自主性、個性化更明顯，運用多種媒體教學，具有更大的優勢和競爭力。

一是服務定位優勢。電大把面向社會、面向基層、面向農村作為辦學的方向；把培養質量好、下得去、用得上、留得住的各類應用人才作為辦學的目標；堅持“開放、合作、互動、共贏”的辦學理念；堅持學歷教育與非學歷教育相結合的原則，采取靈活多樣的教育方式；堅持重指導、重服務、重開發的教育策略，受到了廣大人民群眾的歡迎。

二是系統辦學優勢。電大建立了覆蓋城鄉的現代遠程教育系統，形成了完備的教學組織和嚴密的教學管理系統。市級電大在系統中起著承上啟下的重要作用，教育的觸角已延伸到社會的各個層面和城鄉基層社區。

三是教學資源優勢。市級電大不僅有一大批學歷教育教學資源，還擁有大量非學歷教育和培訓的多媒體教學資源，具有自主開發與制作教學課件的能力。

四是網絡技術優勢。電大已建成了衛星電視、計算機網絡和教學管理網絡的現代遠程教育系統。如無錫電大先后建成了“市民學習中心”、“國家數字化學習資源中心無錫中心”以及“黨員干部教育網”多個網絡學習平臺。

五是教學管理優勢。市級電大是處在教學一線的基層電大，經過長期的改革和實踐探索，擁有一支熟悉遠程教育和成人教育，結構合理、素質優良的師資、管理與技術隊伍，使教學、管理更加規范，學習支持服務更加完善，可以為拓展社區教育提供有效的保障。

2.基層電大開展社區教育存在的問題與困難

雖然基層電大參與社區教育具有良好的基礎和諸多有利條件，但基層電大開展社區教育仍存在著主觀上的問題和客觀上的困難。主觀上的問題主要表現在基層電大對服務社區教育的自覺性、主動性不夠高。不少基層電大由于地方財政撥款不夠充足，因此，把提高經濟效益放在首位，而社區教育具有公益性的特征，不能像搞學歷教育那樣帶來較多的經濟利益，所以對社區教育往往是政府催一催，學校動一動，處于被動狀態。對如何參與社區教育缺乏研究與分析，對參與社區教育缺乏具體而詳細的實施計劃。客觀上的困難主要表現在有些地方政府對社區教育不重視，落實發展社區教育的保障措施不夠有力，社區教育工作的規范化、制度化建設不夠，地方政府缺少統一協調本地區社區教育的協調和指導機構。

二、基層電大在社區教育中的功能定位

社區教育是及時準確反映區域經濟社會發展需要的“本土化”教育，是大眾化、普及化教育，是面向社區全民、全程、全面的教育，其開放度更大，服務面更廣，和社區結合的緊密度更高。基層電大在社區教育中應發揮龍頭和引領作用，成為多種中心。

(1)教學培訓中心。市級電大參與社區教育后，必須更加注重非學歷教育與培訓工作，廣泛開展各種職業培訓，如技術等級培訓、職業資格培訓、就業培訓和繼續教育培訓等。并對區、街道的教育培訓工作發揮業務指導作用，在培訓的類型、層次上應發揮自身的優勢與特色，起到示范引領作用。

(2)信息技術中心。社區教育的深入發展離不開學習支持服務的支撐。市級電大參與社區教育應發揮電大系統“天網+地網+人網”的整體優勢，負責收集、整合有關社區教育的信息；負責本地區社區教育機構設置、管理體制、師資隊伍、培訓情況等數據的收集、匯總，建立相應的數據庫；負責市級公共學習服務平臺的建設與管理，指導各區網絡平臺建設，對區、街道的社區教育工作進行業務指導，同時也可以為政府主管部門和領導決策提供參考。

(3)資源開發中心。社區教育的內容涵蓋方方面面，是一種全面的教育。社區教育資源的開發與管理是社區教育深入開展的一項重點工作。市級電大應發揮教學資源相對豐富、教學資源制作力量相對雄厚的優勢，有選擇有重點地組織教師編寫教材、制作課件。同時要廣泛發動市內外專家、學者和有專長的人員參與到社區教育資源的開發中來，使社區教育資源具有區域性、生活性、實用性、鮮活性。實行自主開發與購買并重、橫向聯合、縱向溝通的方針，豐富社區教育資源，成為社區教育的資源中心。

(4)服務指導中心。市級電大可以在政府授權下，對區社區學院(學校)、街道社區教育中心、社區學習點進行業務指導。從教育內容、教育方式、教學管理等方面進行全方位的指導，科學評價他們教學質量、體系建設、教學管理、制度建設以及資源建設等情況，負責對全市社區教育工作者的理論與實務培訓工作，提高他們的理論政策水平、業務工作水平和分析問題解決問題的能力。

(5)研究咨詢中心。社區教育到底應該如何發展，目標任務是什么，發展的思路對策是什么，社區教育如何在社區建設中發揮作用等等，都需要從研究著手。要廣泛開展調查研究，拓展思路，提出切實可行的對策措施，為終身教育和學習型社會建設提供智力支持和策略咨詢指導。

三、提升基層電大服務社區教育能力的主要措施

1.轉變思想觀念，增強服務的自覺性

構建學習型社會和終身教育體系是電大工作的一項重要職責與任務，也是加快電大自身發展的需要。在市場經濟深入發展的今天，教育已進入到一個以服務為主題的時代，教育要想獲得社會的認可、尊重和支持，就必須提高自身對社會的貢獻度，以服務能力和服務質量來謀求社會的支持。基層電大必須轉變思想觀念，實現從被動適應型向主動服務型的轉變，要在教育發展理念上實現從被動式向主動式轉變；在辦學模式上實現從封閉式向開放式轉變；在辦學層次上實現從單純的學歷教育向學歷教育、社區教育和繼續教育并重的轉變。堅持“提升層次、強化服務”的方針，注重內涵發展，解決好教育為經濟社會服務、與經濟社會聯動發展的問題，在服務中求發展，求創新，促提高，形成服務社會與自身發展相互促進的良性循環機制

2.加強理論研究，增強服務的針對性

先進理念引導下的實踐，只是人們認識模式和構建模式的一個階段，要使認識不斷深化，還必須對實踐經驗及成果進行理論層面的提煉和概括。為了加強對終身教育、社會教育的研究，提高教育服務社會的針對性，無錫市電大成立了社區教育研究中心，通過引進和聘用高層次人才充實研究力量，認真開展理論研究與實踐探索，開展遠程開放教育與社區教育、終身教育的融合研究，開展社區教育的內容、手段、形式、機制等方面的研究，開展學習支持服務體系設計與建設的研究，力求以高水平的研究成果引領社區教育實踐，提升服務社區教育的能力與水平。

3.加快載體建設，增強服務的有效性

社區教育要滿足社會不同人群的學習需求，提供便捷、快速的學習支持服務，就必須充分利用現代信息技術，依托網絡環境，構建終身學習公共服務平臺，主動適應學習形態的變化，使學習支持系統具有較強的針對性和有效性。無錫市電大認真做好教育部“終身學習公共服務平臺模式研究及示范應用”項目實施的方案設計、平臺開發、機制體制研究等工作；對校園網絡環境進行了數字化信息化改造；完成了無錫市民學習中心的建設，與全市城鄉街道、社區網絡終端進行了連接，在大市范圍內形成了“天地人網結合、多平臺互動”的綜合網絡教學體系。學校已先后支持或參與開發完成了“無錫市黨員干部教育網”、“無錫新農村網校”等重大網絡學習平臺，經過幾年的持續推進，一個數字化、開放式共建共享型、覆蓋全市城鄉的、全民參與學習的網絡終身教育大平臺已基本形成，為推進無錫市終身教育體系整體性平臺建設奠定了基礎。

4.強化資源建設，增強服務的主動性

教學資源是社區教育、終身教育的重要支柱，是教學活動的重要載體。無錫市電大著眼于地方經濟社會發展，主動服務于學習型社會建設，致力于創建大教育格局，堅持“統籌規劃、分別建設、共享應用”的原則，堅持自主開發與購買并重的方針，注重資源內容的高層次、高質量，注重資源建設的高水平、高標準，對各種數字資源進行了優化和整合。對建成并已投入使用的各類網站、學習支持服務系統、電大在線學習平臺、數字圖書館、網上學習城、“電大空中課堂”等資源進行科學合理的設計與整合。同時加大資源建設的力度，充實課件開發、課件制作的力量，調動廣大教師資源建設的積極性，形成合理的資源發展機制和運行機制，規范各項管理，形成學歷教育、終身教育、社區教育、黨員干部教育等各類教育共享互通的資源中心。

5.拓寬培訓領域，增強服務的廣泛性

社區教育是全民終身學習的重要載體和途徑。無錫市電大堅持以服務地方經濟社會發展、提升市民素質為目標，以職業資格和社會培訓為重點，面向企事業職工、面向外來務工人員、面向全體在校學生，廣泛開展多種形式的崗位培訓和勞動預備教育，廣泛開展面向社區不同人群的教育培訓服務，滿足社會各方的需求，充分發揮市民學習中心的學習服務功能，為學習者提供多層次、多渠道、多形式的培訓服務工作，在廣泛的合作中進一步發揮電大自身優勢，擴大市場份額，提高市場開發能力，在合作發展中增強服務社會的能力。

實踐表明，基層電大只有堅持為社會服務的宗旨，充分發揮自身獨特的優勢，以適應地方經濟社會發展為導向，找準自身服務定位，明確服務職能、方向和發展目標，打造自身的服務特色，提高服務質量，增強服務能力，為經濟社會發展提供豐富、實用、優質的服務，才能在更大程度上為自身發展贏得更為廣闊的空間。

[1] 沈建儀.基層電大服務地方學習型社會建設[J].江蘇廣播電視大學學報,2010(2)：23-27.

[2] 劉維儉，羅健.社區大學的功能定位與機制運行探討[J].江蘇廣播電視大學學報,2010(1)：28-32.

[3] 陳乃林.參與社區教育是電大教育發展的重要走向[J].中國遠程教育,2007(2)：17-22.