一校多區型高校資產管理模式探索

呂 赟

一校多區型高校是國家高等教育大眾化發展的必然產物，是符合國情的一種辦學形式。一校多區給高校管理帶來諸多機遇和挑戰，特別在資產管理方面，必然要進行內涵和外延的革新，方能適應高校的發展。

一、目前高校固定資產管理的缺陷

1.固定資產的流失現象突出

在目前高校資產管理中，固定資產的購置、使用以及處置等環節中都會存在一定的資產流失現象。比如，在固定資產的購置過程中，或沒有按照一定的程序進行或者在過程中暗箱操作，因此，就容易發生因為使用不當而造成資源浪費。在淘汰設備的過程中資產評估值或過低或未經評估。其次，由于各高校創收政策的底線比較模糊，因此就會造成各個校區都會想方設法地利用學校資源來發揮這種難得的產業優勢，其收入很可能就會被視為單位集體所擁有，從而造成學校資源流失，學校可能只會得到部分租金、折舊費或者補償款。再者，在面向全社會自主辦學之后，高校逐步發展成為法人實體。在一定的歷史條件和背景之下，高校以資金、技術、設備以及房產出資的形式來對外投資或者興辦產業。如果這些企業因為各種原因而停業，那么學校就無法收回固定資產，或者使得這些資產逐步私有化。這些現象會進一步加劇高校固定資產的流失以及高校資源的浪費。

2.資產的管理制度不健全，管理職責不清晰

在一校多區的形態下，不少高校的固定資產管理制度或不健全，或仍舊使用落后、陳舊的管理制度。同時，有些設備處于交叉盲點，其管理權限不清晰。另外，由于“多頭管、都不管”使得物資在使用以及管理上存在職責不明確的情況。如果發生問題，就會出現各部門相互推諉的情況。所以這種部門間缺乏溝通、職責不明確以及在某種程度上存在的“重使用、輕管理”的觀念都會造成學校固定資產的浪費，資產的使用壽命的縮短。

3.高校資產管理機構專職人員素質偏低

在高校的校區機構設置上，通常采用一個部門負責多項職能的精簡形式，因此，導致了固定資產的管理工作被納入后勤部門或者綜合部門。在一校多區型資產管理模式中，機構過于精簡，專職人員的編制也相對偏少，有的甚至被納入了非業務部門的職責范圍之內，因此出現了重此輕彼的現象。另外，專職人員的編制與高校的發展規模也不相適應。高校資產管理人員的專業水平、學歷層次不高，再加上平時忙于事務性的工作，在一定程度上也就影響和制約了他們管理水平的完善及提高。

4.資產的使用缺乏監督管理機制

在一校多區型高校資產管理工作中對固定資產缺乏一定的監督管理機制并且對資產的管理意識也相對單薄，這就容易造成由于固定資產管理不善帶來的損失。其主要表現在：(1)在涉及接受捐贈、合作辦學或者無償撥款等固定資產時，由于價值不確定，就會造成部分的資產入賬價值不準確或者賬物不符。(2)學校各部門會利用一些硬件條件廣開財源，這些資產很大一部分都是在固定資產賬外循環，浪費嚴重。(3)在學校基建方面的固定資產的管理上，由于驗收、移交以及工程的決算審核等環節都存在一定的滯后性，這樣就容易造成學校資產不能入賬或不能及時入賬，產生未入賬的資產已經開始維修，甚至會造成賬外資產。

5.固定資產產權不明確、責任主體缺位

近年來，在一校多區型高校資產管理模式中固定資產的產權不明確、責任主體缺位的現象較為嚴重，資產的增值保值功能不斷弱化。目前，部分高校正在不斷增強創收意識，高校內部各部門想方設法使用學校的資源來最大限度發揮資產的作用，但是，與之相反的是，學校卻沒有得到應有的回報。同時，淡薄的產權意識使得某些高校開始將目光投向非經營性固定資產，不斷將其作為學校的產業進行投資。然而，興辦這些經濟實體的時候，卻沒有真正對資產的情況進行評估，也沒有按照國家的相關規定進行審批，這樣就容易導致投資后的資產產權關系不明確，使得高校固定資產不斷流失。尤其是當后勤部門、服務中心以及校辦企業，在扶持這些部門發展的時候，便不自覺地出現了固定資產隱性流失或者產權模糊的現象。

二、完善一校多區型高校資產管理的途徑與模式

1.實現高校資產管理網絡化，提高管理水平

一校多區型的高校固定資產規模較大，而且資產分散在多個校區。面對這種情形，如果仍采用原始的手工操作方法，就會很難適應目前管理的要求。因此，在一校多區型高校資產管理模式中要充分地運用信息技術和網絡系統，以實現網絡上報和實時查詢，同時還能夠解決相關儀器設備的數據收集等問題，從而實現固定資產的網絡化管理。

固定資產信息網絡化管理，決不能僅僅停留在資產數據的修改、輸入以及上報申請等方面。更為重要的是，要運用網絡平臺，努力實現高校資產的進一步整合以及優化配置，從而使得高校固定資產在管理上能夠實現信息化、現代化，顯現高效率的積極發展態勢。

2.大力加強高校固定資產管理專職人員建設

各高校應該根據本校資產的現有規模、分布情況以及相應的結構和分配情況來配備相應的資產管理專職人員。在進行人員配備時，要注意全面考察他們的業務及思想素質等基本素質。另外，還應該根據院系所占高校固定資產的份額、數量為各部門配備兼職或者專職的“資產管理員”，彌補專業管理人員不足的缺陷。

3.加強相關領導，健全管理制度

制度是保障，是資產管理的生命線。在一校多區型高校管理模式之下，各高校要積極健全相關的資產與財務管理制度，完善相關的管理體系，并且進一步完善部門之間的職能劃分。因此，就必須建立起統一領導、分級負責的管理機制。各個校區之間成立資產管理的分支機構，從而形成資產的分類管理模式。同時，要理順機構、部門間的職權與責任權限，建立起一個分級負責的管理體系。在對固定資產的計劃、使用、維修以及驗收和保管等環節上也要建立起相應的規范以及管理制度，使學校的固定資產能夠得到有效合理的利用。因此，必須建立健全相關的規章制度。同時在對設備的配置、大型貴重儀器的購置等問題上，都要盡可能地進行縝密調查研究。通過制度的建立健全，真正做到固定資產使用規范，使資產利用有章可循。

4.創新觀念，促進資產管理與預算管理相結合

在一校多區型的高校資產管理模式下，要不斷創新觀念，積極促進資產管理與預算管理的有機結合。注重效率與整體性原則，通過資產的預算管理防止發生資產的重復購置現象，做到物盡所用，避免資源的閑置、浪費。創新制度，財務和資產管理相結合，建立起科學的高校資產預算制度。

5.改變核算方法

針對在傳統的核算方法的基礎上，應該使用新的核算方法適時核算高校的固定資產。首先，在核算固定資產方面，應該參照企業的相關方法，適時對高校固定資產的轉移以及使用情況進行核算，從而能夠真實反映出高校固定資產的真實情況。其次，在高校購入固定資產時，應該首先填寫資產的驗收單據，固定資產的使用單位以及相關部門應該對固定資產進行登記，從而能保證賬物相符。

當前，一校多區型高校資產管理模式，對資產管理能力提出了更高的要求，高校應注重財務管理與資產管理的有效結合，只有這樣才能真正有效地解決相關財政管理方面的實際問題。因此，各高校必須進一步明確高校資產管理的現狀，并且從體制改革入手，完善規章制度，加強監督管理，以構建起高校資產管理的創新模式，從而使高校固定資產保值增值。同時，不斷創新、探索新的方式方法，充分利用現有的現代化的管理手段，用好現有的國有資產。只有這樣，才能真正保證高校現有資產的有效合理配置，提高高校資產的利用率，做好教育教學的物質保障，更好地促進高校自身發展。

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