高職院校思政理論課建設新議

高景林

2011年1月，教育部印發了《高等學校思想政治理論課建設標準(暫行)》(教社科[2011]1號)(下稱《標準》)。這是黨和國家重視大學生思想政治教育、推進高校思想政治理論課(下稱思政課)建設又一個針對性很強的文件。我國高校思政課有了最權威的國家建設標準。相對于本科院校，高職院校思政課建設的水平和質量顯得不高。2010年5月，李長春同志在全國加強和改進大學生思想政治教育工作座談會上指出了部分院校思政課建設的不足：“有些高校仍存在對思想政治理論課重視不夠的現象，教學方法還不夠生動豐富，針對性實效性和吸引力感染力不強的問題依然存在，教學效果有待進一步增強等。”[1]筆者認為，高職院校應以《標準》頒布、施行為契機，從推進培養中國特色社會主義事業合格建設者和可靠接班人歷史使命的戰略高度，切實加強高職院校思政課建設，實現黨和國家的期望。

一、《標準》的主要內容及重要意義

十六大以來，黨中央從中國特色社會主義事業長遠發展的戰略全局出發，高度重視高校思政課建設。胡錦濤總書記多次作出重要批示，強調要本著與時俱進的精神，深入研究教學問題，要在師資隊伍、教材建設、教學方法、宏觀指導等方面下工夫，并提出力爭幾年內使教學情況明顯改善的目標。中央政治局常委會專門研究加強和改進高校思政課工作。中央召開加強和改進大學生思想政治教育工作會議、座談會，出臺一系列重要文件，作出一系列重要決策和部署。中宣部、教育部召開高校思政課工作會議，對思政課如何加強、加強什么和怎么加強提出了明確要求。此次《標準》的頒布，是將以往一系列重要會議和重要文件的有關要求制度化、系統化、具體化，從政策層面更加優化了思政課建設環境，使思政課建設更有針對性、規范性、導向性，達到了一定的科學性。宏觀而言，《標準》就相當于建立了高校思政課建設的基本制度。正如鄧小平同志指出的那樣，制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。高校思政課建設將迎來新局面。

1.《標準》從整體上布局思政課建設，系統規范了思政課建設，劃定了建設的基本“及格線”，使思政課建設有了國家標準

《標準》設置了38項建設指標，其中6項核心指標、8項重點指標、24項基本指標，分別從思政課組織管理、教學管理、隊伍管理、學科建設、特色創新等5個方面整體思考思政課建設問題，系統規范了思政課建設，堪稱思政課建設的國家標準，在一個時期內將成為我國高校思政課建設的國家意志、權威綱領。《標準》劃定了思政課建設的及格標準：核心指標6項、重點指標7項以上、基本指標20項以上，這一“合格”標準也成了評判我國高校辦社會主義大學的“及格線”。

2.《標準》明確了各建設指標的具體責任部門，確定了指標類型，實現了思政課建設要求由宏觀到微觀，從抽象到具體，從柔性到剛性的轉變，思政課建設評估有了現實針對性很強的可操作的具體標準

較長時間以來，文件、高校都講要高度重視思政課，卻存在著抽象、模糊的缺陷，虛而不實。此次《標準》的指標及權重依據思政課該項內容目前存在的問題、情況而設，現實針對性很強，并用時下最有效的“評估”為手段，以評促建，成為硬指揮棒的《標準》就具有了導向、調節、規范、激勵功能，使思政課建設的決策者、教師、學生都有章可循，穩定施行一段時期，就能優化建設環境，改進決策與管理，提高教學質量與效果，形成思政課建設的良性循環。

3.《標準》中領導體制、機構設置、教學管理、師資隊伍、學科建設和特色創新等成為指標亮點，必將大力促進思政課建設

領導體制。將思政課規定為學校黨委直接領導、校行政協調、分管校領導具體負責，并成立相應的領導機構，這就明確了管理主體，理順了管理體制，顯示了思政課的特殊性，符合了思政課的學科性和政治性的雙重屬性要求。將思政課建設列入學校事業發展規劃，作為學校重點課程建設，這就糾正和防止了一些高職院校只重視專業課而把思政課邊緣化、弱化的現象和趨勢。

機構設置。這一要求解決了多年來制約思政課建設的瓶頸。《標準》要求獨立設置直屬學校領導的、與學校其他二級院(系)行政同級的思政課教學科研組織二級機構，機構主要負責人專業化并不得兼任其他二級院(系)的主要負責人；規定了專項建設經費的具體標準，專款專用。機構級別由三級提升至二級，思政課在學校事業發展中有了發言權，經費有了保障，思政課的地位真正得以提高，在大學生思想政治教育工作中的主陣地作用真正得到加強和改進。

教學管理。高職院校思政課要按照“05方案”落實課程和學分及對應的課堂教學學時；統一使用全國思政課統編教材；規定了教學班課堂規模；規定實踐教學為1個學分并建立校外實踐教學基地；進一步積極探索教學方法改革、優化教學手段，改革考試評價方式，建立健全科學的考試考核評價體系；教學成果列入校級獎評選之中，這就規定了課程、課時、教材、教學班生數、實踐教學等基本要求，轉變了一段時間來一些高職院校思政課課時不足、教材散亂差、動輒200人一個教學班、理論和實踐脫節等情況。

師資隊伍。高度重視思政課教師的政治素質；規定高職院校思政課專任教師比例為1∶350-400；規定了新任專任教師的條件和教師進修的具體要求；規定了思政課專業技術職務高級崗位設置比例；思政課教師工作量、課酬計算標準與其他專業課教師一致，實際收入水平不低于專業教師，這就根本上提高了思政課教師的政治待遇、物質待遇和工作條件。

學科建設和特色創新。要求設立思政課教育教學研究專項課題，增強了問題科研攻關，學術地位顯著提高。鼓勵各校開展思政課教學改革與創新，用“評估標準”方式推進高職院校思政課的建設、發展。

二、高職院校思政課建設對照《標準》存在的不足

高職教育是培養高素質的技能型應用型人才的教育。高職院校思政課擔負著傳播馬克思主義理論，提高大學生思想道德品質重任，是實現人才培養目標的保障條件。近年來，高職院校在思政課建設、大學生思想政治教育方面取得了明顯成績，但較之本科院校，仍存在著明顯不足，與黨和國家、社會和家庭所期望的差距較大。許多高職院校還沒有自覺融入全國思政課改革和發展的生機勃勃的潮流中。

1.辦學宗旨與辦學定位存在誤區，對思政課認識不到位、重視不夠

盡管思政課在戰略上被提到很重要的高度，但高職院校普遍存在思政課不重要或僅停留在“口號”上重要。高職院校存在著一種占統治地位的認識，高職是專業技術人才的制造工廠，高職教育就是技能教育。許多院校和領導忽視了人才培養目標中的“高素質”，高職教育應該強素質重技能，否則，光有技能的人只能是“機器人”。思想政治素質始終是大學生的靈魂和核心。全國目前有1 168所獨立設置的高職院校，培養的高職學生主要成為了新產業工人。工人階級是我國的領導階級，是先進生產力的代表者。這樣的一批又一批基層產業工人對黨和國家的路線、方針、政策不能正確理解和自覺執行，國家政權的社會基礎和階級基礎就會存在問題，一定時候甚至會影響社會穩定和政權鞏固。由于不重視甚至忽視，消減課時、隨意擠占課時、上課安排在垃圾時間段等現象時有發生，高職院校的思政課被嚴重邊緣化、弱化。

2.機構地位低、影響小，隊伍不精

20世紀末以來，高職院校大多成立了“兩課”教研室，屬于學校的三級機構，校內地位低，對人才培養決策影響小，成為思政課建設的關鍵制約因素。高職院校思政課編制內專任教師數量不足，思政教師一般教學任務繁重，加上黨和國家理論發展迅速且博大精深，普遍缺乏進修學習機會和精力，業務不精，許多教師只能用滿堂灌的方式來完成額定工作量，難以沉下心去下力氣研究理論并尋找適合高職學生特點的教學方式，[2]同時也缺少動力，無法嫻熟掌握多樣化教學方法和手段，科研支撐不足以致教學自信心不強，課堂教學中大多不能大開大合、收放自如、講深講透、畫龍點睛。社會兼職教師過多，雖有諸多長處，但專業性、敬業心不強，管理難度大。隊伍結構不合理，學校薪績體系重官輕民，難以培養教學領域優秀領軍人才。

3.課堂教學質量、教學實效性尚沒有達到期望要求

教學質量是思政課的核心，同以往相比，尚沒有取得突破性進展，針對性實效性不強，不能適應新時期新形勢需要，沒有達到胡錦濤總書記所要求的“明顯改善”的目標。思政課實際教學課時偏少，教學班級規模過大，教學方法不夠生動豐富，課堂授課重理論體系講授，缺少理論聯系實際的實踐教學，學生主體作用發揮不夠。教學硬件(多媒體、資料)短缺，專項經費無撥付或撥付不足，影響教學活動的正常開展。

4.受教育主體學習成效不高

高職院校思政課應該是最有活力的課程，但大學生對思政課興趣不高，認為“沒有用”。較之本科院校，高職學生成長為高素質技能型應用型人才的學習動力顯得不足，普遍缺乏為中華崛起和強盛而學習的遠大目標和社會責任感。隨著市場經濟的深入，實用主義思潮影響不斷深化，思想政治教育被日益削弱或忽視。高職學生將自己定位為“技術型人才”，過多關注專業知識和專業技能培養，忽視人的社會性，忽視全面發展。綜觀高職院校，雖說就業率較高，但總體就業質量不高。大多數畢業生只能是初始型的產業工人，離理想遠大、信念堅定、品德高尚、意志頑強、視野開闊、知識豐富、開拓進取、艱苦創業的新一代產業工人的培養要求差距較大。

5.督查評價虛而不實，缺少科學化實效性強的長效機制

《標準》頒布前，高職院校鮮有系統的思政課建設評估標準和辦法。上級和學校督查評價僅流于表面，沒有深入了解分析思政課建設狀況。有些學校評估時，出現臨時抱佛腳，為應付檢查而臨時準備，甚至用假材料；測評后又放任自由，一時好轉的局面又重返積弊，一些不相適應、不相符合的薄弱環節又舊態萌發，無法催生長效良性發展機制。

三、落實《標準》，推進歷史使命

大學生是黨和國家的寶貴人才資源，全面提高大學生的思想道德素質和科學文化素質，是實現科教興國和人才強國戰略的重要保證，關系到黨和國家事業的興衰。高校思政課是傳播黨和國家意識形態的課程，是社會主義大學開展大學生思想政治教育的主課堂和主渠道，在培養全面發展大學生的教育任務中起著方向引領作用，其建設日益受到黨中央的重視。高職院校必須擔負起時代重托，實現偉大使命。

1.高職院校黨委、行政要充分認識加強思政課建設的重要性、緊迫性，全力落實《標準》的各項要求

高職院校黨委、行政要認真學習《標準》，充分認識黨和國家決策的重要性，切實擔負起時代重任，把思政課建設作為黨建工作的重要內容，全面落實建設要求，扎扎實實搞好內涵建設，以高度的政治責任感、銳意進取的精神狀態和求真務實的工作作風，狠抓薄弱環節，規范性、創造性地開展工作，實現“明顯改善”的目標。學校要始終堅持育人為本，德育為先，建立黨委統一領導、黨政齊抓共管、相關部門各負其責、專兼職隊伍相結合、全校緊密配合、學生自我學習的長效領導體制和工作機制，根本解決建設問題。

黨的事業靠黨謀。胡錦濤總書記2010年在全國教育工作會議上指出：“推動教育事業科學發展，加強和改善黨的領導是關鍵。”抓好思政課建設，關鍵在學校黨委。學校黨委要從黨的事業后繼有人的高度勇于擔當歷史責任，直接領導思政課教學科研二級機構，把思政課建設當做黨委工程、“一把手”工程，納入學校黨建和事業發展整體規劃，堅持思政課在高校教育體系中的德育主渠道地位和作用，牢牢把握黨對學校意識形態工作的主導權，充分發揮黨組織在學校事業發展中的領導核心和保證監督作用。由社會主義大學本質屬性決定，高職院校更要高度重視相對薄弱的思政課建設，這是黨的執政在高校的一個具體體現。

2.在規定時間內設置獨立的思政課教學科研二級機構，落實必要經費

高職院校黨委要按照《標準》要求，全力推進思政課機構建設。要把獨立設置思政課教學科研二級機構作為一項政治任務，以高度的政治意識、大局意識和責任意識切實抓好工作的落實。江蘇省委宣傳部、教育廳在2011年5月的高校思想政治理論課建設專題座談會上“必須辦、需要辦、能夠辦、抓緊辦”的工作要求就很值得肯定。[3]需要特別指出的是，呈分散性辦學的高職院校，其分校實質獨立，各分校也應獨立設置思政課二級機構，并列為評估的重要內容，不折不扣地落到實處。建立健全經費投入機制，專項經費列入學校財務預算，按照標準劃撥使用經費，保證思政課各項教學活動正常開展。

3.加強思政課教師隊伍建設

教師隊伍建設是思政課建設的重中之重。高職院校要按照中宣部和教育部聯合下發的《關于進一步加強高等學校思想政治理論課教師隊伍建設的意見》開展思政課教師隊伍建設，將其納入學校重要人才培養工程，加大學科帶頭人和學術帶頭人等領軍型人才培養力度。思政課教師要求較高，思政課的教育過程不僅是理論知識的傳授過程，而且是引導大學生將其內化為思想政治素質、外化為行為的過程，教師只有具備淵博的知識，掌握教學的教育藝術，才能贏得大學生的親近感、認同感，人格魅力是師之魂，學識魅力是師之骨，缺失任何一方，思政課的吸引力、感染力都要大打折扣。[4]實行教師任職資格準入制度，定期開展培訓進修，提升教師的人格魅力和學識魅力，使得這支隊伍成為學校中的優秀群體。落實待遇，在經濟、教學、科研、職稱方面和專業教師同等對待。思政課教師也要自覺提高自身能力，用馬克思主義對社會熱點、難點釋疑解惑，直面社會現實，理論聯系實際，提升課堂教學實效性。

4.積極實施思政課教學科研提升工程

思政課是幫助大學生樹立正確世界觀、人生觀、價值觀的重要途徑，是緊密聯系社會的課程。要以創新教學方式方法為突破口，積極探索行之有效的教育方法和教學模式，多采用啟發式、案例法、研究型等教學方式，多運用多媒體、網絡等現代教學手段，多采取小班討論、對話、辯論等互動形式，把實踐教學納入教學計劃，充分利用“工學結合，校企合作”實踐平臺，[5]學思結合、知行統一、因材施教，調動學生的學習積極性和主動性，不斷吸納大學生意見和建議，不斷增強思政課親和力、吸引力和感染力，使思政課成為大學生真心喜愛、終身受益的優秀課程。對于思政課建設中的普遍、突出問題，設立專項研究課題，集中力量，研究攻關。通過多種途徑，提升教師的學術能力，提高理論水平。

5.定期督查評估，確保思政課建設按國家要求發展

黨和國家多個重要文件規定把思政課建設作為高校辦學質量和水平評估考核的重要指標，納入高校黨的建設和教育教學評估體系。評估是課程建設的一種重要手段，思政課評估是使思政課由軟變硬、由虛到實的重要措施，能對思政課起到“以評促改、以評促建、以評促管”之功效。思政課督查評估宜實行省、校兩級督查制度，確保思政課建設按國家要求科學發展。評估檢查不走過場，嚴格標準，充分發揮評估的診斷、改進、激勵、促進作用。評估后，要有說法，有獎懲，動真格，促進、引領課程建設。

總之，面對國際國內形勢的深刻變化，圍繞“培養什么人，怎樣培養人”的根本問題，高職院校要進一步增強緊迫感和責任感，把思想統一到國家《標準》的精神上來，堅持育人為本、德育為先，高度重視和發揮思政課在育人中的主渠道作用，全力落實《標準》要求，以改革創新的精神不斷把高職院校思政課建設推向前進，培養出一批又一批中國特色社會主義事業的合格建設者和可靠接班人，不辱使命。

[1] 李長春.在全國加強和改進大學生思想政治教育工作座談會上的講話[J].中直黨建,2010(11)：4-13.

[2] 沈文.高職院校思想政治理論課現狀與思考[J].學理論，2010(34)：338-339.

[3] 省委宣傳部、省教育廳召開高校思想政治理論課建設專題座談會[EB/OL].[2011-05-12]. http://www.ec.js.edu.cn/art/2011/5/12/art_4340_62822.html.

[4] 教育部中國特色社會主義理論體系研究中心.在新的歷史起點上推進高校思想政治理論課建設 [J].求是,2010(20)：53-55.

[5] 楊祖憲.高職院校思想政治理論課建設有關問題的思考[J].思想教育研究，2009(7)：78-81.