以服務廣大農民為宗旨提升政府治理能力

密云縣政府在推動農民專業合作社發展中始終圍繞服務農戶開展工作。縣委、縣政府先后專發了兩個文件，提高全縣各級干部對于合作社的了解，對發展合作社重要意義的認識；并連續大規模地舉辦培訓班，對農村干部反復培訓，統一了干部的思想認識。同時，逐步形成了合作社規范化發展的規章制度，培養了一支輔導員隊伍，并建設了一批典型示范社。當合作社發展進入普及階段后，政府的重點轉向提供全方位服務，加強農民專業合作社的規范性建設和市場競爭力提升，把合作社做大做強。引導合作社堅持為全體社員謀利益，推進“組織制度規范化、民主管理制度化、生產經營產業化以及市場營銷規模化”。同時，輔以必要的資金扶持。7年來，市、縣財政累計用于合作社的專項資金3409萬元，社員戶均70元/年，重點用于改善合作社的基礎設施條件，增強合作社為社員服務的能力。

為了將政府的服務長期化、穩定化、制度化，2008年6月，密云縣在農口機構改革中，在全市乃至全國率先成立了縣級農民專業合作社服務中心，建起了七大服務平臺，為農民專業合作社的發展提供全方位服務。具體包括：一、“一站式”注冊。為農民專業提供免費注冊登記代辦業務，覆蓋全縣17個鄉鎮，并建立起規范的一社一檔（案）制度；二、市場營銷。2008年，從促進當地骨干合作社與農產品骨干銷售企業對接入手，成立密云縣農民專業合作社產品銷售中心；2010年，隨著合作社的普及，又成立面向全縣的北京密農農產品產銷合作社，打造“密云農業”品牌；三、綜合信息。開通“密云農民專業合作社服務中心網”，提供從生產技術、產品銷售、到科技、氣象、政策資訊等綜合信息服務；四、融資擔保。2年來共為合作社提供擔保貸款4745萬元，聯保擔保1621萬元，郵政儲蓄貸款2050萬元，小額信用貸款72萬元；五、政策性農業保險。保險范圍涉及果品、蔬菜、糧食、肉禽、奶牛等五大類，19個險種。截至2010年12月底，累計投保4.6萬畝耕地，23.9萬頭畜禽，總保費1887萬元，總保額3.68億元；六、財務托管。對享受國家扶持補助資金、有擔保貸款的專業合作社，提供財務托管服務，實現財務公開、透明、規范；七、人才培訓。目前已經累計舉辦14期培訓班，重點培養理事長、財務人員和鄉鎮輔導員。受訓人數已經達到1500人次。

合作社服務中心的有效運作，將政府的經濟管理職能逐步轉變到為市場主體服務和為它們創造良好的發展環境上來。為從“政府領導”轉化為“政府指導”，從“行政命令”轉化為“強化服務”，較好地理順了政府、市場和合作社的關系，提升了政府治理能力，為加快政府職能轉變提供了典范。