我國高等教育行政管理體制存在的問題與其發展對策分析

仇穎

華北電力大學人文與社會科學學院行政管理專業 北京 102206

我國高等教育行政管理體制存在的問題與其發展對策分析

仇穎

華北電力大學人文與社會科學學院行政管理專業 北京 102206

改革是當今社會的迫切要求、必然要求，從經濟體制改革、政治體制改革，到如今教育體制的改革，是當務之急。現從我國高等教育行政管理體制中存在的問題出發，分析其改革的必然趨勢，并得出高等教育管理體制的發展對策。

高等教育行政管理體制；行政化；改革

AbstractNowadays, reform including fields of economic, politics and education, has become an imminence and necessary request for the society. This paper focusing on the problem of our country’s advanced education, aiming at figuring out the prevailing and necessary trend of reforming, is wrote to finally get the proper measures to amend and perfect the system of our advanced education.

Key wordsadministration system of advanced education; political trending; reform

1 前言

我國的現行教育行政管理體制特點之一是集中度較高。這種教育行政管理體制的優點是顯而易見的，可集中調動財力、物力、人力改革與發展教育事業，利于國家對教育事業進行宏觀管理與控制，促進各地教育平衡發展，這里不多做陳述。然而由于過于集權，使地方缺乏教育自主權，束縛了地方辦學、民間辦學的積極性；整齊劃一的學校模式，忽視了各地差異，易脫離地方實際，不利于培養人才的個性化；機構臃腫，權責界限不明，行政效率低[1]。所以不難看出，過于集中的教育管理體制中存在不容忽視的弊端。因此，對我國關于高等教育體制僵化、高校缺少自主權、教育行政管理低效等批評層出不窮，關于高校去行政化的呼聲也得到熱烈討論，讓人們不禁再次反思錢學森去世時所留給世人的疑問：為什么當今中國社會培養不出大師？

2 高等教育行政管理體制存在的問題及改革的必然性

新中國成立以來，我國高等教育行政管理體制的發展可分為三大階段：第一階段，1949年至1977年，初步探索與曲折發展時期；第二階段，1978年至1991年，全面恢復與探索時期；第三階段，1992年至今，全面推進與進一步完善時期[2]。這期間，中央先后頒布相關決定、通知來規范教育體制的發展，從1985年頒布《中共中央關于教育體制改革的決定》到20世紀末，我國教育體制更是進入改革與發展的快速前進時期。教育體制發生巨大變化，改變了教育體系的原有面貌。

隨著一系列的改革措施取得巨大的成績的同時，我國教育也進入問題多發和矛盾凸顯的時期，諸如教育資金、物力、人力投入不足，教育資源分配不公平以至教育地區間、城鄉間發展不均衡，素質教育與道德思想教育的發展不盡如人意，高校培養人才與市場需要存在矛盾，入學難、上學貴、盲目擴招，職業、專業教育薄弱等問題和矛盾糾結。這些都和我國的高等教育行政管理體制緊密相連。

1）教育行政管理的價值取向尚不清晰明確。很多高校行政部門為了完成教育部的要求而追求形式主義，并不是本著為學生服務的出發點，而單純地追求政績，做面子工程。例如為了符合某些評價標準，一味地追求擴大學校規模、擴建校舍、盲目擴招，而不是辦實事。還有些高校為了某些數字的好看，如就業率、考研率、出國率以及保證各種上線人數，進行作假行為。這些本應該純粹的教育行為卻更多地散發出經濟性與政治性，讓高校的教育價值觀從一開始就偏離了方向。這樣，改革和發展的性質也就發生改變，忽視教育本身的價值，即推動社會發展、服務社會、滿足個人發展要求[3]。

2）教育行政管理體制和機構設置與權力劃分不太協調。多年來，中央與地方、地方各部門之間的權力劃分很模糊，界限不清晰，沒有相應的法律依據，使得操作太具靈活性，出現推卸責任、爭搶利益的現象。例如，關于學校建筑的質量問題，教育行政部門和地方政府相關部門便存在權力重合部分，但是結果卻不是學校建筑都很合格地過關，反而出現一些不好的結果。類似的還有校園安全問題、學校宣傳問題、教師人事管理問題等。

3）教育行政管理職能缺位和越位并存。雖然現在提倡的是“小政府、大社會”，但是全能型政府的現象還是存在的，學校的大小事務，政府都要過問，使得學校毫無自主權，出現嚴重的越權行為；而在資金投入方面、學校監管方面、弱勢群體救助上面，政府相關部門又存在嚴重的缺位行為，這使得學校行政運行緩慢，效率低下。

4）教育行政管理方式、行為不合理，實效性不佳。目前，我國教育行政管理的管理方式無非是公文通知、評比檢查、開會等，形式單一，政治性強，法制化水平低，行政管理運行也不流暢，權責不統一，很多方式流于形式，并沒有得到很好的實施，每年的循環往復造成嚴重的資源浪費。

5）教育行政的專業化程度不高。教育是專業性很強的事業，“術業有專攻”。教育行政專業化也是當今世界各國教育行政管理的一個基本趨勢[4]。這里的行政專業化不僅要求教育行政人員具有很強的專業教育背景，還要求教育行政部門引導高校培養出符合市場發展的專業人才，適應市場，對社會有價值。

6）教育行政的參與者單一化。高校的投入不應僅依靠政府，還應依靠社會、非盈利組織等，這樣有利于形成教育行政參與的多元化，實現資源的優化分配，增強競爭，提高高校的辦校水平。

3 高等教育行政管理體制改革的發展對策

3.1 樹立正確的教育行政價值觀、價值導向

端正教育行政的價值觀，從內心樹立為社會服務、為學校服務、為教師服務、為學生服務的態度，端正對政績的態度，不能把政績當做唯一的評判標準。

3.2 加強高等教育行政管理的立法，提高法制化水平，以規范教育行政管理

要想規范高等教育行政管理，立法是必經之路，要年復一年地實施行政管理規范化、法制化、透明化，不可一年一個政策、一年一個方針。只有立法工作做好了，使得教育行政工作有法可依，才能從根本上消除行政管理缺位、越位現象。

3.3 規范政府高等教育行政職能

首先應該明確政府有哪些教育行政職能，應該履行哪些教育行政職能。這對減少政府的缺位、越位行為，提高高校自主權有很大幫助。政府的教育職能包括兩個層次[5]。第一層次的政府教育職能有兩條，就是管理教育和發展教育。管理教育，即要協調各種人、財、物和社會資源，以最有效的方式實現政府在教育領域的價值目標；發展教育就是以各種資源投入和政策促進教育發展。第二層次，就是政府管理教育和發展教育主要應從哪些方面著手，究竟要管什么。北京師范大學褚宏啟教授把政府的教育職能定位為7個方面：教育體系的構建者、教育條件的保障者、教育服務的提供者、教育公平的維護者、教育規則和標準的制定者、辦學行為的監管者、教育質量的保障者。實際上政府教育職能涉及教育系統的各個部分，但是具體管什么、怎樣管，就要看實行過程的對管理方式和管理度的把握了。例如之前提到的高校建筑安全問題，政府就應配合相關部門做到強有力的管理與督導，環環相扣，不可松弛。

3.4 建立高等教育行政管理和督導結合的體制，教育督導貫穿于教育行政整體工作之中

德國的高等教育行政管理體制具有兩大突出特色，即：1）妥善處理中央與地方的關系，推行合作性文化教育聯邦制模式；2）教育行政管理和教育督導合二為一，教育督導貫穿于教育行政整體工作之中[6]。

這其中有值得我國借鑒的地方，特別是將教育督導貫穿于教育行政的整體工作中去，而不是單純地評比、考核，形成有效的督導機制、負責機制、處置機制，將三者有機結合起來。借鑒德國經驗，行政部門對學校的督導可包括：一方面是指國家權力部門和教育部對包括私立學校在內的教學目標的制定、教學過程的實施和教材的確定等整個教育的監督，另一方面又指對學校和教師的教學工作的監督和指導。其中，國家權力部門主要是通過立法和財政預算參與對學校的監督，而教育部則是通過發布指示、制定學校發展規劃等對學校實施指導管理。國家對學校的監督主要通過業務監督、職務監督、法律監督3種形式得以實現[7]。

3.5 加強高等教育行政管理的科學性、民主性、專業性

行政管理的必然趨勢少不了民主科學，教育行政管理亦是如此。但是為了使民主朝好的方向發展，以及教育本身所具備的性質，還要求教育行政管理的專業性。專業的高等教育行政人員、專業的師資力量培養專業的社會各方面人才，這樣才能實現教育、市場的匹配。

3.6 加強高校的自主權，逐步實現高校去行政化

自主權是高校的靈魂所在，沒有了自主權，高校便失去其發展的動力，擴大高校自主權是如今高等教育行政管理體制改革的迫切要求。要轉變觀念，加快改革管理模式，讓高校充分發揮自主的力量進行科學研究、教學研究、教育工作，行政部門在法律規定的范圍內進行宏觀管理、整體控制，大力促進高教發展。

[1]劉玲.淺談歐美發達國家的教育行政管理制度及其對我國的借鑒作用[J].才智,2009(17):241-242

[2]陳立鵬,羅娟.我國高等教育行政管理體制改革60年：回顧與思考[J].國家教育行政學院學報,2009(9):23-27

[3]吳周靜.新公共管理理論與我國高等教育行政管理的改革[J].當代經濟,2009(16):112-114

[4]李軼.教育行政管理創新勢在必行[J].人民教育,2006(22):2-4

[5]李軼.教育行政管理創新的關鍵和策略[J].人民教育,2006(23):14-16

[6]陳永明,等.比較教育行政[M].上海:華東師范大學出版社,2005

[7]張可創,李其龍.德國基礎教育[M].廣州:廣東教育出版社,2005

Analysis on Existing Problem and Developing Policy for Advanced Educational Administration System of Our Country//

Qiu Ying

G640

A

1671-489X(2011)06-0017-02

10.3969 /j.issn.1671-489X.2011.06.017

Author’s address School of Humanities and Societies, North China Electric Power University,Beijing, China 102206