論新農村建設中成人教育的作用與發展策略

賀民

菏澤學院 山東菏澤 274015

論新農村建設中成人教育的作用與發展策略

賀民

菏澤學院 山東菏澤 274015

大力發展農村成人教育是解決農業、農村和農民問題的一項基礎性工程。農村成人教育能夠促進農村剩余勞動力轉移，能夠為農業經濟的發展培養實用型技術和管理人才，能夠促進農業結構調整，有利于促進農村人力資源開發，是解決農業、農村和農民問題的根本舉措。為此，政府要增加對農村成人教育的投入，改革農村成人教育教學內容和方法，提高農村成人教育工作者的素質與水平，增強成人教育為農村經濟社會發展服務的意識，促進農村成人教育與其他各類教育協調發展。

農村成人教育；人力資源；新農村建設

AbstractDevelops the countryside adult education is vigorously solves agricultural, the countryside and a farmer question foundational project. The countryside adult education can promote the unified purchasing of farm produce by the state according to fixed quotes shift, can for the agricultural economy development raise practical technology and the managerial talent, can promote the agricultural structure adjustment, is advantageous in promotes the countryside human resources development, is the basic action solves agricultural, the countryside and the farmer question.Therefore, the government must increase to the countryside adult education investment, reforms the countryside adult education course content and the method, improves the countryside adult education worker’s quality and the level, strengthens the adult education consciousness which serves for the rural economy social development, promotes the countryside adult education and other each kind of education coordinated development.

Key wordsCountryside adult education；human resource；new countryside construction

1 前言

“三農”問題即農業、農村和農民問題是關系到我國國民經濟和社會發展的重大問題。農民是建設新農村的主體，實現農業和農村現代化需要培養大批高素質的新型農民。近年來，農民科學技術及文化素質低下問題一直是影響和制約農村經濟社會發展的一個重要因素。因此，建設新農村必須全面提高農民素質，而教育則是新農村建設的基礎和重要內容，其中，大力發展農村成人教育則是解決“三農”問題的一項基礎性工程。

2 農村成人教育在新農村建設中的作用

2.1 農村成人教育能夠促進農村剩余勞動力轉移

農村剩余勞動力素質的提高對實現勞動力轉移影響巨大，主要表現在：1）通過成人教育來提高農民的受教育水平，可以增強其轉移的意識；2）經過專業培訓，可以使勞動力外出具有一定的預見性，增強農民個體或群體流動的合理性；3）經過專業培訓，使農民獲得一技之長，改變價值觀念，增強借助于法律對自己權利進行保障的意識；4）擴大就業范圍，增加就業機會；5）增加收入水平，提高就業能力。

此外，受過專業訓練的農民可以在相應的工作中發揮自己的特長，易于在業務上得到用人單位的認可，回流的幾率會相應地減少。不是以較高的文化和技術素質為基礎的農村勞動力轉移，實際上是低層次、低水平、暫時的流動，就業穩定性差，回流的幾率高。真正意義上的轉移，是農民的素質全面提高，職業轉換和創業能力較強，能夠成為人力資本水平較高的產業工人。農村勞動力轉移，從本質上說，就是提高農村勞動力的人力資本水平，從而實現個人收入增加和社會經濟的和諧發展。教育是提高人力資本最基本的手段。通過大力開展農村成人教育，才能從根本上實現農村勞動力的有序轉移[1]。

2.2 農村成人教育是解決“三農”問題的根本舉措

在我國現有的近5億農村勞動力人口中，文盲半文盲超過1億，占22.7%；小學文化程度有2億多人，占45%。農村勞動力人口人均受教育年限7.33年，遠低于城市人口的10.2年。全國每萬名人口中農業技術人員只有6.6人，其中農科大學生只有1.2人，只相當于美國的0.58%。農民的綜合素質不高、文化知識基礎薄弱、科技技能缺乏、民主法制意識淡薄、思想道德理念落后、創業發展能力低下，難以適應社會主義新農村建設和全面小康社會建設的要求。只有提高農民綜合素質，才能從根本上為農民增收致富、農業經濟發展和農村社會進步提供保障。在廣大農村普及9年制義務教育取得顯著成果的基礎上，進一步實施“多予、少取、放活”的政策措施，重視農村成人教育，抓緊抓好文化知識、科學技術、民主法制、思想道德等方面的教育培訓，全面提高農民綜合素質、增強農民創業發展能力是解決“三農”問題的根本舉措。

2.3 農村成人教育能夠為農業經濟的發展培養實用型技術和管理人才

建設現代化農業，推動農村經濟發展，需要強有力的人力資源作支撐，而我國面臨的最大問題就是人力資本存量和需量之間的巨大矛盾：農村人口占我國總人口的70%，而受過大專以上教育的城鎮人數是農村人數的18倍，農業科技、金融、管理等方面的人才尤為缺乏，農業科研隊伍的數量不能適應農業現代化的要求，農業科技人員缺乏，難以完成農村科學技術的推廣工作。因此，要實現農業工業化目標，加快農村專業人才的培養，擴大農村人力資本總量，就要充分發揮成人教育在人才培養上的速效性和實用性的優勢，特別要加快培養農村急需的實用型技術、管理方面的人才，有效地改變我國農民文化素質低、綜合技能不高的現狀，更好地為農業現代化服務[2]。

2.4 農村成人教育能夠促進農業結構調整

農業結構調整是生產內容和生產方式的調整，是提高農業競爭力、增強農業效益的過程，也是發展市場農業的過程。農民經營范圍將沖破以糧食作物為主的狹小天地，轉向養殖業、林果業、特色農業、農副產品加工業等多元化經營，單一的生產技能已不能滿足多元化經營的要求，因此必須對農民進行多門類、多技能的教育培訓。農業結構的戰略性調整隨著市場的變化而變化，隨著人民生活水平的不斷提高而變化，是一個長期的、動態的調整過程。為了適應這種動態調整過程，必須不斷更新農民的知識與技術，因此需要積極發揮農村成人教育的作用。

2.5 成人教育有利于促進農村人力資源開發

農村成人教育能有效地提高勞動者素質，增加農民收入。農村成人教育的對象是廣大的農村勞動者，是從事各類農業生產和經濟管理的人員，教育結果表現為有效地提高勞動者的文化素質和科技素質，提高生產力水平，促進勞動生產率和經濟效益的提高。農民的受教育年限和農民純收入之間具有正相關關系，勞動者受教育程度越高，純收入也越高，所以成人教育在提高農民的受教育程度、增加農民收入方面起著重要作用。

3 當前農村成人教育的發展策略

3.1 政府要增加對農村成人教育的投入

成人教育的發展需要有經費作保障。一個教學質量優秀的學校應當有完善的基礎設施和教學設備以及訓練有素的專職教師。教育經費缺乏，勢必影響教育教學質量。所以，各級政府應落實現行法規和政策規定的經費渠道，努力增加對農村成人教育的經費投入。尤其要認真落實《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》中關于“縣級以上地方各級人民政府和國務院有關部門用于舉辦職業學校和職業培訓機構的財政性經費應當逐步增長”“各級人民政府在安排使用農村科技開發經費、技術推廣經費和扶貧資金時，要安排一部分農村勞動力培訓經費；安排農業基礎設施建設投資時，要安排一部分農村職業學校和成人學校的建設經費”的規定，多渠道加大對農民培訓的投入力度，努力形成分級負擔、地方為主，政府補助、用工單位安排、個人承擔相結合解決經費的機制[3]。

3.2 改革農村成人教育教學內容和方法

農村成人教育要緊緊圍繞農業和農村產業結構進行戰略性調整，在教學內容上應面向社會，以市場為導向，以實用為特色，設置農民急需、市場急需的培訓項目。此外，隨著農村現代化水平的提高，農業生產人口將持續減少，所以成人教育還應著眼于鄉鎮企業職工崗位培訓和農村剩余勞動力轉移培訓。在教學方式上，應改變“滿堂灌”的狀況，以小班教學為主，把理論講解和實際操作結合起來。在有條件的農村，可以充分利用衛星電視、計算機網絡和多媒體等現代化教學手段，這樣可以在經費少、缺師資的情況下讓廣大農民自由安排學習時間。

3.3 提高農村成人教育工作者的素質與水平

農村成人教育各項工作的開展、各種計劃的實施都有賴于一支數量穩定、質量過硬的成人教育工作者隊伍。而目前農村成人教育工作者的數量比較少，更重要的是農村成人教育工作者的素質不高，無法擔負起農村成人教育應擔負的責任，導致對農村勞動力進行繼續教育和轉崗培訓的質量和水平不高，制約了農村勞動者素質的提高與優化。當前，應通過多種途徑提高師資隊伍的質量：1）通過培訓來提高教育工作者的自身素質；2）鼓勵廣大知識分子尤其是高級知識分子走向農村，從事農村成人教育的理論研究和實踐指導；3）在基層工作者中選拔培養一批既具備農業生產的基本技能，又具備較高科學文化素質的人來充實農村成教隊伍[4]。

3.4 增強成人教育為農村經濟社會發展服務的意識

要認真審視在新的歷史時期和新的國際背景下，成人教育在農村經濟和社會發展中所處的地位及所應發揮的作用，用新的經濟規則和新的教育理念來加快農村成人教育的發展。農村成人教育的出發點和落腳點都在于通過提高農民的科技文化素質，來推動農村經濟的發展和社會的進步。因此，成人教育必須植根于農村的實際，緊緊圍繞農業和農村產業結構的戰略性調整，增強服務意識，擴大服務功能；積極開展多種形式的實用技術培訓，大力培養農村科技致富帶頭人，增強農村從業人員掌握新技能、運用新技術的素質和能力；積極開展多種形式的民主法制、科學普及等多方面的教育活動，提高農村人口的思想道德素質和科學文化水平。

3.5 促進農村成人教育與其他各類教育協調發展

當前乃至今后相當長一個時期，我國現代化建設最艱巨的任務是占人口大多數農民的致富問題。一方面，農村成人教育必須緊緊圍繞這一主題，充分認識農村成人教育的重要性。另一方面，加快農村成人教育的發展，提高農村人口的素質，直接關系到農村產業結構調整的順利進行，關系到農村經濟乃至整個國民經濟健康穩定發展，關系到我國現代化進程以及第三步戰略目標的實現，關系到黨的全面建設小康社會的目標和任務的實現，關系到全面建設社會主義新農村目標的實現。這對于農村成人教育來說，既是壓力，也是動力。全面建設小康社會，農村既是重點，又是難點。大力發展農村成人教育，全面提高農村人口的文化素質，是發展農村經濟和全面建設小康社會的關鍵和基礎。同時，建設社會主義新農村的過程，其實也是培養新型農民的過程。

因此，政府相關部門，廣大教育工作者，要充分認識農村成人教育工作的重要性，積極支持成人教育的發展。政府和教育行政部門應立足于促進農民增收，把農村成人教育發展納入當地政府經濟社會發展規劃，確定農村成人教育的發展目標、任務、途徑和方法；加強輿論引導，幫助群眾澄清對農村成人教育的模糊認識；樹立“大農業、大教育、大服務”的觀念，實行基礎教育、職業教育和成人教育的“三教統籌”和“農、科、教”相結合，有效整合教育資源，充分發揮農村學校的綜合功能，提高辦學效益；積極推進農村教育綜合改革，統籌安排基礎教育、職業教育和成人教育，進一步完善農村教育體系；堅持在當地黨委和政府領導下，以縣、鄉（鎮）、村三級大教育網絡為依托，以提供基本的生產技術和勞動技能為基石，以興農項目為核心，以創辦優勢專業、特色專業為重點，實行“培訓——生產——致富”一體化；對脫盲農民開展“先培訓、后就業”“先培訓、后上崗”的用工制度，使掃盲后繼續教育納入科教興農的道路；繼續發揮鄉鎮成人文化技術學校、農業廣播電視學校和各種農業技術推廣與培訓機構的重要作用，鼓勵廣大農民群眾積極參加各項技術培訓和學歷教育培訓；加強農村初、高中畢業生的職業教育，出臺有關初、高中畢業生分流的政策措施，要求未能繼續升學的初、高中畢業生應該參加相應的職業技術培訓和農業中專以上的學歷培訓，爭取為農村培養出一代有知識、懂技術、會經營的新型農民[5]。

[1]陳應證.淺談農村成人教育的改革與發展[J].天津市教科院學報,2003(6):77-79

[2]邵素英.淺談農村成人教育實施素質教育的意義和途徑[J].山東電大學報,2002(1):10-11

[3]丁鵬.大力發展農村成人教育 解決“三農”問題[J].西北成人教育學報,2004(2):5-6,23

[4]姜金林.論“三農問題”的破解與農村成人教育[J].西北成人教育學報,2003(3):37-39

[5]劉知林.今后一段時期的農村成人教育發展思路[J].河北廣播電視大學學報,2004(2):40-41

New Countryside Construction Role of Adult Education and Development Strategy//

He Min

G725

A

1671-489X(2011)06-0019-03

10.3969 /j.issn.1671-489X.2011.06.019

Author’s address Heze University, Heze, Shandong, China 274015

作者：賀民，菏澤學院教育科學系講師，碩士，主要從事教育學原理、農村成人教育等研究。