法國繼續職業教育述評

趙紅軍

（同濟大學職業技術教育學院 上海 200092）

法國繼續職業教育述評

趙紅軍

（同濟大學職業技術教育學院 上海 200092）

法國的繼續職業教育在世界范圍內已越發凸顯出其特點與優勢，可以從法律體系、配套政策以及各方的參與情況等視角對其加以考察。

法國；繼續職業教育；述評

早在二百多年前的法國大革命時期，教育思想家孔多塞即提出了公立教育制度中的學校后繼續教育應組織化和義務化的思想。受此觀點的影響，法國在19世紀初設立了國立高等工藝學院，通過夜間定時制的方式為成人提供最高水準的職業教育。至19世紀末，法國又相繼開設了面向勞動者的民眾大學，并曾活躍一時。二戰以后，作為法國以及歐洲各國教育改革基礎的“郎之萬——瓦隆改革方案”（1947）提出了應對學校后繼續職業教育進行擴充的建議。

1968年，法國以“五月革命”為契機，開始全面促進與推動以成人發展為目的的繼續教育。這一促進活動亦可以說是對法國以往的教育機制無視繼續教育的現實所作出的反省。因為當時相對于歐洲其他國家，法國的成人接受繼續教育的機會相對較少。因此，為了對陳舊的教育制度進行改革，法國從1968年起開始為構建繼續職業教育體系進行了多方面的努力。如今的法國繼續職業教育在世界上已占有一席之地。我國目前正積極構建終身職業教育體系，法國在繼續職業教育方面的一些做法值得借鑒與參考。

與時俱進的法律體系

法國對繼續職業教育的重視，首先體現在其與時俱進的立法上。1971年7月16日，法國國民會議通過并制定了《繼續職業教育組織法》，該法案規定繼續職業教育由國家、地方團體、公私立學校及企業共同負責，還就經費補充的辦法及增收職業訓練稅和“帶薪學習假期”等方面作了具體規定。1978年頒布的“培訓假期”補充法令強制各企業資助繼續職業教育。1984年頒布的《繼續職業教育改革法》重申職工有權享受教育假期，經費由國家認可的機構負責籌集，并根據參加培訓的人數、時間、培訓內容、水平等標準撥發，雇主應為繼續職業教育提供經費，還確立了國家對繼續教育的監督和檢查制度；同年頒布的《高等教育基本法》規定的高等教育四項基本任務中，第一項就是高等學校要“進行起始教育和繼續教育”，繼續教育的對象包括所有已就業者和尚未就業者。1989年頒布的《教育方針法》決定建立全國評估委員會，確立教育評估制度，規定每年的評估報告都要向社會公布。同年頒布的《教育指導法》強調作為各院校一項任務的繼續教育，應向每個人提供繼續提高教育水平和適應經濟、社會變化發展的機會。1991年12月31日出臺的《職業培訓與就業法》在1992年春開始生效，它是對各種各樣勞工法的修改與補充。上述法案均對法國繼續職業教育的發展產生了重大影響。

行之有效的配套政策

完整的繼續教育管理系統 1977年，法國專門成立了職業教育部，與國民教育部平行，以加強和促進成人繼續職業教育的持續有序發展。職業教育部下設繼續教育局，主管包括成人教育在內的整個職業教育培訓，負責制定有關的規章制度，分配培訓經費。國民教育部高教司下設繼續教育處，負責管理高教系統的繼續教育，加上學區原有的機構，形成了比較完整的繼續教育管理系統。

經費保證 法國非常重視繼續職業教育的經費籌集，并通過法律規定其經費主要來自國家支持和企業投資。根據《繼續職業教育組織法》的規定，凡雇傭從業者在10人以上的企業，為了對這些企業從業人員實施繼續職業教育，企業必須支付占年度職工總工資1%的資金作為職業教育經費 （該比例在最初執行的1972年為0.8%，后上升至1%，到1976年升至1.1%）。企業投資繼續職業教育，一般被稱作“1%事業”，除了企業投資外，其余費用則由國家負責。對于非雇傭勞動者則鼓勵其在行業中建立培訓保險基金，國家則提供財政支持。隨著繼續職業教育規模的擴大，法國政府不斷推出新措施以保證經費籌集。國家與地方就經濟社會發展目標制定了5年一期的發展合同，從1984年開始，國家與地方為第一批合同投資700億法郎，以后略有增加。地方通過投資加強了對繼續職業教育的管理。從1988～1990年起，實施根據培訓經費收稅制度，通過返還企業一些利益，鼓勵其對繼續職業教育進行投資。自1989年以來，開始實施“個人培訓貸款（CFI）”制度。目前，CFI已成為全球性的舉措，所有沒有職業資格證書的人都可以在失業或就業期間通過適當的學習途徑，獲得職業資格證書。

滿足多方需求 法國針對特殊群體還實施了一些相應的繼續職業教育政策。若有農民想脫離農業或城市青年愿意去務農，農業部都會考慮其要求并提供機會，設立繼續教育基金，使其通過職業資格證書或文憑的考試。對于待業職工，政府為其創造就業機會，并辦有各種培訓班，有勞工部成人教育協會舉辦的，也有一些私立學校舉辦的。參加這些培訓班的人，按照參加者的職業水平和入學前的工資水平享受待業進修津貼。當然，這些培訓班多是一些速成班。對于傷殘人員，政府則在私立學校內設立特殊班級，以滿足其接受繼續職業教育的要求。外籍職工原則上享受與本國職工相同的待遇，有時還增加額外經費對其予以幫助。

多方參與的繼續職業教育

普通高等學校 除了1984年的《高等教育基本法》對高等學校參與繼續教育的責任規定外，《關于教育指導法的附加報告草案》則進一步確認了高校在繼續教育中的使命。1997年7月，法國教育部長阿萊格爾委托雅克·阿達利組建高等教育改革委員會，隨后，由雅克·阿達利任主席的法國高等教育改革委員會發表了題為《構建歐洲高等教育模式》的報告。報告指出，繼續教育是將要征服的領域，認為高等教育機構應當或重新成為完全獨立的繼續教育中心，在與社會合作者協商之后，適應拓展職業經驗認定方式的需要，開設繼續教育與培訓課程。這種教育與培訓不僅要獲得現實的知識，還要涉獵新的領域。大學教師不是簡單的授課者，也必須參加繼續教育與培訓，并將繼續教育與培訓作為必須完成的任務，且這種教育與培訓工作要接受高等事務評估所的評估。同時，高校的培訓應當向退休者開放。近年來，法國繼續教育的一個明顯特點就是高校的廣泛參與，而高等學校的繼續教育已經成為法國繼續職業教育的主要組成部分。

地區高等中學群體 （GRETA） 法國關于促進繼續職業教育的方針大約是在1971年提出的，但當時并沒有設置實施繼續職業教育的機構，采取的只是在當時的教育制度中強調責任分擔的方法。為了對以往教育制度進行反省和修正，并大力促進繼續職業教育的開展，法國以原有的地區性教育體系為基礎，新建立了一種特別組織——GRETA。其具體做法是：在同一地區的各種學校中（以中學為主），選擇10所左右愿意為繼續職業教育的開展提供協助的學校，組成一個GRETA，每一個GRETA又在繼續教育專門顧問的計劃和指導下，為本地區繼續教育的需要和發展提供人力的、物質的和設備資源方面的援助。據有關資料統計，法國現已建立了四百多個GRETA，參加的地區學校共有五千余所，為此提供繼續教育方面專門指導意見的顧問人員則有一千二百余人。為了對GRETA的具體運作提供幫助，還以所在地的大學等學術機構為主，成立了兩個專門機構：一是繼續教育專門委員會（DAFCO），二是繼續教育專門中心（CAFOC）。DAFCO對該地區的繼續教育活動負全部責任，CAFOC則主要負責各GRETA繼續教育計劃的開發，承擔為繼續教育培養和培訓教育指導者的任務。

國立高等工藝學院 國立高等工藝學院 （CNAM）建立于1794年，是法國最悠久的業余高等職業教育社會培訓機構。最初亦稱“國立工藝博物館”，主要用來陳列工藝品并向全國介紹新技術和新工藝，后來逐步發展為專門以成人為對象的合作教育中心。該學院的特點之一是招收學生不需要入學資格，也不附加任何條件，唯一的要求僅是需要有一定的職業經驗。為了便于成人繼續學習，該校的教學一般在晚間進行，但近年來也開始了周末授課。在參加的學員中，公立高等中學、中等職業學校畢業生及修完初等職業教育的學生各占30%左右，大學畢業者占7%左右，且大約81%的學習者為企業內的中層干部和骨干。學院的教師大都由具有實際職業經驗，并能發揮卓越指導能力的專業人員擔任。

全國遠距離教育中心 該中心創辦于1939年，最初為全國電視教學中心，后改為全國函授中心，1986年定名全國遠距離教育中心，隸屬于國民教育部。全國遠距離教育中心在法國擁有五百多個教學點，已經從一個函授學校發展成為歐洲最大的遠程教育提供者，在法國國民教育和繼續教育的進程中發揮了重要作用。該中心的宗旨是通過遠程教育手段，為所有學員提供正規教育以外的課程資源和培訓。其核心理念是為法國社會提供大眾化的教育和培訓，使愿意接受各類教育和培訓的人都有機會獲得職業資格證書，擴充知識容量，培養職業技能，提高生存能力。法國政府對中心的發展給予支持，每年撥款的比例占該中心經費的30%左右。

盡管法國在推進繼續職業教育方面傾注了巨大的心血，但在實現勞動者的教育權保障以及教育普及等方面仍存在一些有待解決的問題。如圍繞繼續職業教育的開展，勞資之間因各自所持的立場不同，在理解與執行有關法規的過程中出現了對立與分歧現象；又如“帶薪休假”制度，從多年來的執行情況看，大有名存實亡之危險。

[1]顧明遠，梁忠義.世界教育大系——法國教育[M].長春：吉林教育出版社，2000：347.

[2]呂達，周滿生.當代教育改革著名文獻（德國、法國卷）[M].北京：人民教育出版社，2004：317.

[3]邢克超.戰后法國教育研究[M].南昌：江西教育出版社，1993：288-289.

（本欄責任編輯：王恒）

G719

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1672-5727（2011）01-0177-02

趙紅軍（1985—），男，江蘇連云港人，同濟大學職業技術教育學院職業技術教育專業2009級碩士研究生，研究方向為教育經濟與管理、職業教育基本理論。