城市轉型發展與高職教育面臨的機遇與挑戰
——以無錫為例

方燁

（無錫市廣播電視大學江蘇無錫214011）

城市轉型發展與高職教育面臨的機遇與挑戰
——以無錫為例

方燁

（無錫市廣播電視大學江蘇無錫214011）

以無錫為例，指出高職院校要緊緊圍繞城市轉變經濟發展方式、推動產業結構優化升級、加快構建現代產業體系的要求，及時調整發展思路，大力加強新興專業建設，進一步提升服務區域經濟社會發展的能力水平。

城市轉型；高職教育；機遇；挑戰

隨著我國經濟社會持續快速發展，越來越多的城市將步入產業升級為基礎的轉型發展新階段。筆者以無錫為例，探討城市加快轉型發展時期高職教育面臨的機遇和挑戰。

無錫經濟社會轉型發展對高職教育的客觀需求

無錫地處中國經濟最具活力的長江三角洲中心地帶，土地面積4788平方公里，戶籍人口464.2萬人，常住人口610余萬人，是我國人口密度最大的城市之一。通過改革開放，無錫實現了30年年均兩位數的快速發展，經濟總量已穩居中國大中城市前10強，在長三角中僅次于上海和蘇州。2009年，無錫實現地區生產總值4992億元，比上年增長11.6%，總量近5000億元，按常住人口計算人均地區生產總值超過1.1萬美元。規模以上工業總產值達到10917.83億元，比上年增長5.1%。

然而，通過不斷擴大勞動密集型、資源密集型為主的產業規模實現經濟長期快速增長的“蘇南模式”并非一直有效，因為這種粗放型的增長方式到一定階段必然面臨巨大的環境污染壓力、人口擴張壓力以及土地資源壓力，必須及時轉型發展。事實上無錫也早就提出要轉變經濟增長方式,但進展并不理想。2007年，太湖藍藻爆發導致的自來水供水危機，迫使無錫以最大的決心和最大的力度加快城市轉型發展的步伐:“五個中心”(國際先進制造技術中心、區域性商貿物流中心、區域性創意設計中心、區域性旅游度假中心和區域性職業教育中心)和“五大名城”(最適宜投資創業的工商名城、最適宜創新創造的設計名城、最適宜生活居住的山水名城、最適宜旅游度假的休閑名城和最富有人文特質的文化名城)迅即進入全面建設、快速推進階段。

通過努力，無錫的轉型發展取得了明顯成效：第三產業的比重已從2005年的37.8%上升到2009年的41.3%，全市高新技術產業增加值占全市規模以上工業增加值的比重達到43.6%；無錫已躋身“國家歷史文化名城”、“國家森林城市”行列，并被國務院認定為首個國家服務外包示范區，還榮獲全國優秀創新城市等稱號。綜觀這兩年無錫加快轉型發展的思路和舉措，可以看出一個城市轉型發展的主要內容有：

大力改造工業，發展現代服務業，實現經濟升級轉型無錫這兩年一方面堅決淘汰落后產能，整治“五小”企業和“三高兩低”企業，緩解環境、資源、能源的壓力，調整人口結構；另一方面狠抓新型產業發展，以建設硅谷、液晶谷、藥谷為戰略重點，大力發展集成電路、光伏、液晶、生物制藥等先進制造業，以國際服務外包為突破口，大力發展軟件、動漫、設計、金融、旅游度假、商貿物流等現代服務業。大力構建現代產業體系，實現從勞動密集型、資源密集型產業為主到知識密集型、技術密集型產業為主的轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新的轉變。

大力促進社會建設，實現社會與經濟同步協調發展城市現代化與城市化的快速推進帶來了很大的社會壓力。一方面，產業升級造成大量人員需要轉崗就業,另一方面，鄉鎮大規模合并，部分自然村逐步消失，大量農村人口向城市轉移。無錫通過全面實施“富民、保障、素質、健康、安居、暢通、放心、環境、誠信、安民”等十大工程，加快建成和完善就業充分、渠道多樣的勞動分配體系，城鄉一體、覆蓋全民的社會保障體系，結構均衡、注重素質的現代國民教育體系等社會發展十大體系，同時投入150多億元大力發展文化產業，建設特色文化工程，滿足人們日益增長的精神文化需求。

大力開展生態保護和建設，實現工業文明向生態文明邁進無錫致力于建設資源節約型和環境友好型社會，舉全市之力開展治理太湖、保護水源“6699”行動和環保優先“八大”行動計劃，節能減排和太湖治理取得初步成效，環太湖生態修復全面實施，積極推進生態濕地和綠色景觀建設，五年來新增城市綠地和森林面積超過了過去30年的總和。全市已建成國家衛生城市、國家園林城市和國家環保模范城市群。

可見，城市快速轉型時期迫切需要大批量的專業人才，對無錫而言，迫切需要大量的高科技產業和現代服務業等新興產業的高素質一線人才。

機遇：城市轉型為高職教育發展拓展新空間

無錫高等職業教育發展現狀近年來，無錫市委、市政府高度重視發展職業教育，把職業教育擺在全市經濟社會發展的突出戰略位置。全市現有高職院校10所，2009年三年制高職在校生71599人，當年招收三年制高職學生24237人，新專業集中在軟件和服務外包等專業。可見，無錫高職教育服務地方產業升級和城市發展轉型的能力不斷增強（具體見表1）。

無錫高等職業教育的發展機遇近年來，無錫高新技術產業快速提升。2009年，全市高新技術產業增加值占全市規模以上工業增加值的比重超過43.6%，全市按新標準認定的高新技術企業273家。無錫已進入產業升級和城市轉型發展的關鍵階段。歷時4個月，對無錫3000多家企事業單位開展的調研及問卷調查成果——《無錫市2010年度緊缺專業人才需求目錄》顯示，無錫目前緊缺的專業崗位主要集中在新傳感網、新材料、生物醫藥、軟件與服務外包等目前發展的重點領域，而這些崗位對于求職者提出了更高的要求，比如服務外包行業就很需要具有國際視野、掌握尖端技能的中高級人才。而最紅火的新傳感網產業甚至呈現出全行業人才緊缺的狀況。調查還發現，63%的用人單位計劃增加招聘人數，而其中82%的用人單位表示計劃招聘應屆大學畢業生。所以，從無錫人才需求的整體情況看，無錫的產業轉型升級激發了對緊缺人才的迫切需求。從各高職院校所設置的系科和專業分析，無錫各高職院校所開設的專業基本反映了本地區經濟建設與發展對專業技能人才的需要（見表2）。以無錫科技職業學院為例。為主動適應經濟轉型發展，該院迅速調整自身的發展規劃和目標，最大限度地滿足無錫軟件與服務外包企業對人才的大量需求。2008年，該院與國際商業機器有限公司（IBM）共同實施了無錫－IBM軟件及服務外包人才實訓項目。學院先后被授予“全國計算機專業人才培訓基地”、“江蘇省國際服務外包人才培訓基地”和“高技能人才培養基地”。該院在服務外包人才培養方面取得跨越式發展，關鍵在于搶抓區域經濟由制造產業向服務外包產業轉型發展的重要機遇，在專業建設上堅持“三新”原則，即新產業、新領域、新技術，積極調整辦學方向與目標，大力開展多層次、寬領域的合作，實現了服務外包專業建設與產業發展、課程設置與職業能力以及教學內容與崗位要求的成功對接，對無錫市高職院校人才培養與市場需要對接發揮了重要的示范作用。

表1 2009年無錫高職院校三年制高職學生數統計和系科設置表

表2 2009年無錫10所高職院校主干專業分布表

挑戰：城市轉型發展對高職教育提出的新課題

適應城市轉型發展需要，以產業結構調整為依據設置高職專業高職教育發展的原動力來源于社會經濟發展的需要，尤其是目前城市轉型發展引發的對各類人才的需要。所以，高職院校在進行專業設置時，首先要了解本地區經濟發展對人才的需要并分析社會經濟發展態勢，以此為導向進行辦學定位和專業設置。以無錫尚德太陽能為代表的光伏產業、風能產業，海力士為代表的微電子產業、生物科技和軟件產業是目前無錫四大支柱產業，這類高新技術企業在無錫的投資發展需要大量的專業人才。2009年初，無錫又正式確定要建成科技創業家搖籃城市和服務外包產業高地，并提出了打造“生態城、旅游與現代服務城、高科技產業城、宜居城”的目標，從而使無錫轉型發展的定位更加明確。去年，備受關注的“江蘇無錫高新技術產業開發區傳感網”項目獲工信部批準。目前，無錫物聯網基地已聚集中科院等領頭研發機構以及無錫矽鼎等一大批物聯網終端和內容應用企業。這也意味著江蘇無錫高新技術產業開發區傳感網將為國內物聯網發展進行探索，并引導產業發展。

適應行業企業人才需求，深度開展校企合作，促進高職專業建設專業建設是高職教育與社會發展的契合點，也是高職教育辦出特色的關鍵。如何適應行業企業對人才的客觀需求，提高專業教學的適應度，提高人才培養質量，強化學生就業能力？實踐已經表明，僅僅依靠課堂和實驗室是難以培養學生的職業技能和職業素養的。高職院校必須進一步開展校企合作，加大課程改革力度，加快專業建設步伐，使行業企業直接參與到人才培養的過程之中，以工學結合的途徑造就一大批具有良好職業道德、創新精神和實踐能力的高素質技能型人才，以促進高職教育進入全面、協調、可持續發展的新階段。以無錫職業技術學院為例。該院積極開展校企合作，依托行業和企業辦學。學院與無錫威孚高科技股份有限公司、美國肯納金屬集團等181家國內外知名的工商企業、上市公司建立了緊密合作關系，80多家企業成為學校工學結合實習基地，7家企業在學校設立“冠名訂單班”。此舉推進了學院的專業建設和課堂教學改革，強化了師資隊伍建設和實踐教學環節，為高職院校將人才培養與行業、企業和社會需要緊密結合提供了成功的示范。

適應崗位需要對人才的職業能力要求，培養一專多能的應用型人才高職院校以就業為導向的辦學定位要求其畢業生具備較強的專業技能，以適應企業的崗位需要。近年來，高職院校統籌兼顧學歷和職業要求，專業核心課程和教學內容覆蓋相應的職業資格要求，通過學中做、做中學，突出職業崗位能力培養和職業素養養成，把相關專業獲得相應的職業資格證書作為學生畢業的必要條件。實行學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度，是高職教育滿足企業用人要求的制度性保障，同時也將有效提高高職院校專業建設質量和人才培養質量。從企業發展和學生職業發展的實際需求而言，高職院校在重視學生專業技能培養的同時，還要強調學生的能力培養：合作能力、管理能力和創新能力以及外語、計算機技能和較強的表達能力、溝通能力，使學生能適應崗位需要和職業發展需要，真正成為適應生產、建設、服務、管理一線需要的一專多能的應用型人才。

重視教師的專業技能培訓，加大“雙師型”師資隊伍建設力度要實現高職教育人才培養與社會經濟轉型發展同步的關鍵是師資隊伍建設。高職院校要注重對現任教師的專業技能培訓，以制度為保障強化專業教師到企業技術崗位學習或到社會機構兼職，以及時主動地了解行業企業發展的最新動態，加強產學研合作。同時，高職院校要善于從行業企業引進高層次的技術與管理人才到學校兼職，引領專業實踐性教學環節，使學習內容更貼近生產管理實際，同時指導學校制定專業發展規劃和進行課程開發建設，充分彰顯高職教育為地方經濟服務的優勢。

適應行業企業勞動者轉崗需要，發揮職業技能培訓基地的作用由于城市轉型發展，導致大量在職人員面臨轉崗轉業或者“回爐”學習新職業技能。就目前而言，高職院校辦學主體為全日制學歷教育，社會人員的轉崗培訓大都通過社會培訓機構完成，而國家投巨資建設的高職院校在全日制學生課程結束后閑置的教學場所和實訓設施并沒有得到有效的利用，造成職業教育資源在事實上的極大浪費。能否解決這個問題，在于高職院校轉變觀念，開闊辦學視野，開設能夠滿足社會在職人員轉崗轉職需要的培訓課程，這對學校、個人和社會將是一個共贏的局面。

[1]2009年無錫市經濟運行情況綜述[OL]．[2010-03-11].http:// www.js.chinanews.com.cn/wx/news/2010/0311/21582.html.

[2]無錫市2009年國民經濟和社會發展統計公報[OL]．[2010－04－09].http://www.wuxi.gov.cn/open/wxjj/qyfz/289259.shtml

[3]無錫市2010年度緊缺專業人才需求目錄[OL]．[2010－02－10].http://su.people.com.cn/GB/154703/154899/10964221.html.

[4]無錫經濟轉型發展的經驗與啟示[N]．無錫日報，2010-01-04：A1．

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G710

A

1672-5727（2011）01-0007-02

方燁（1966—），女，江蘇無錫人，無錫市廣播電視大學教務處處長，副研究員，研究方向為職業教育理論與實踐。