產城融合理念下中原經濟區小城鎮產業選擇與培育

□王新濤

（河南省社會科學院，鄭州 450002）

一、引言

產業是城鎮發展的基礎，城鎮是產業發展的載體，從起源上看，城鎮和產業是相伴而生、共同發展的。城鎮化與產業化要有對應的匹配度，不能一快一慢，脫離分節。產城融合的理念正是城鎮和產業互動關系的概括與體現［1］，相應的，實現產城融合的基本方式也有兩種：加強小城鎮產業支撐和促進園區完善城鎮承載功能。當前，中原經濟區建設正如火如荼，在產城融合理念的指導下，各類產業園區正逐步向城鎮發展。但是激發城鎮特別是小城鎮這一結構單元的活力，以加快產業發展的形式實現小城鎮的產業化發展，也是產城融合的重要突破口。

二、中原經濟區小城鎮的界定

小城鎮概念的界定，一直是理論界爭論的一個焦點，特別是在兩個問題上：一是小城鎮從外延上看究竟包括哪些部分，二是小城鎮從屬性上看究竟屬于城市范疇還是屬于鄉村范疇。因此，中原經濟區小城鎮的內涵和外延可以從三個方面進行界定：

第一，人口規模在10萬—20萬之間。我國《城市規劃法》規定，建制鎮屬于城市范疇，因此，其人口規模要達到關于城鎮設定的最低標準。中原經濟區加快新型工業化、新型城鎮化和農業現代化協調發展示范區建設，要解決的一個關鍵問題是人往哪里去，即在一個農村人口和農業人口比重較大的地區，如何實現居住人口向城鎮集中，就業人口向第二、三產業集中，人口轉移壓力較大。同時，中原經濟區城鎮等級規模結構不合理之處在于10萬—20萬人的中小城鎮數量較少。中小城鎮的缺失，使得整個城鎮體系既無法在空間上優化布局，也無法使得城鎮職能結構與城鎮規模等級結構相匹配。因此，從利于產業和人口集聚效應和規模經濟充分發揮的角度，中原經濟區著力發展的小城鎮，其常住人口規模界定為10萬—20萬人。

第二，功能屬性在城鄉結合點上。小城鎮是“鄉頭城尾”，是城市和農村聯結的“樞紐”。小城鎮直接接受城市的輻射和帶動，同時輻射帶動一定區域農村經濟社會的發展。中原經濟區根據各市現有基礎、發展態勢以及在區域發展中承擔的主要任務，按照合理分工、發揮優勢、形成合力、協調發展的原則，以鄭汴都市區為核心，其他省轄市為支點，縣級市和縣城為節點，特色中心鎮和農村社區為基礎，五個層次相互聯系，共同形成中心突出、職能完備、分工合理、協作緊密、特色鮮明的城鎮體系職能等級結構。其中，小城鎮作為五級城鎮體系的重要組成部分，是推進城鄉一體化的切入點和統籌城鄉發展的結合點，完善其居住、工作、交通、游憩四大功能，有助于推動每個層次的中心城市在其影響和輻射范圍內實現集群發展，有助于城鄉差異的縮小，實現城鎮與周圍農村的和諧。

第三，產業發展以特色產業為基礎。小城鎮作為一個特定的空間地域單元，產業特征既不同于城市，也有異于農村。在特色產業形成、擴散、提升過程中，小城鎮相比于農村，具備更強的信息傳遞、技術交流、資金流動等優勢，往往成為特色產業集群的產品集散和銷售網絡中心。中原經濟區傳統農區多采取一戶帶十戶、十戶帶一村、一村帶一片的方式，把小產品做成大產業，占領大市場，形成了專業化特色顯著、市場規模龐大的特色產業集群［2］，如河南夏邑縣火店鄉的宮燈、中國結等工藝品加工生產、虞城縣稍崗鄉的鋼卷尺產業、夏邑縣會亭鎮的鑄造業和火機產業等，由此小城鎮的產業基礎不斷增強。

三、中原經濟區小城鎮的產業選擇與功能定位

進入21世紀，世界城鎮化呈現出聚集與擴散并存、城市更新步伐加快、動力機制現代化、城市發展個性化和生態化等“新型”城鎮化的發展趨勢，對中原經濟區加快新型城鎮化發展、構建全國“三化”協調發展示范區具有重要啟示［3］。在此背景下，中原經濟區必須首先解開所面臨的一個困境：如何在保障糧食生產、保護耕地的前提下實現工業化和城鎮化的發展，這就要求小城鎮以產業發展為支撐，充分發揮現代城鄉體系和城鄉經濟社會高度融合的聯結作用。

（一）小城鎮產業選擇需要注意的幾個問題

主導產業或者特色產業的科學選擇是小城鎮產業發展的基礎條件。目前，中原經濟區很多縣市都按照“三規合一”的要求，積極制定實施村鎮體系規劃、新型農村社區規劃以及經濟發展規劃。但是在具體執行中，大多數小城鎮出于擴大招商引資等各方面原因，往往陷入兩種錯誤傾向：要么好高騖遠，單一追求資金密集型、技術密集型的高新技術產業；要么饑不擇食，以承接產業轉移為目標，盲目引進一些高污染、高耗能項目。同時，小城鎮在產業選擇過程中，容易走進兩種誤區：一是重工輕農，沒有立足農業做文章，沒有大力發展農副產品深加工，無法形成支撐農業生產的產業集群，形成多種名牌農業產品，從而將資源優勢轉化為經濟優勢；二是產城分離，不注重小城鎮的就業吸納能力和產業承載力的提升，從而產業的發展和小城鎮的功能完善沒有有機結合起來，形成了脫離農業發展工業、脫離城鎮發展產業的局面。因此，小城鎮的產業選擇要避免不科學的傾向和誤區，需要對本地有一定規模、有一定就業吸納能力、有一定集群培育潛力的企業、項目和產品進行比較分析，從中選出一兩個企業、項目或產品作為未來的經濟龍頭來培育；或通過招商引資引入能夠充分發揮綜合比較優勢的企業、項目或產品，由政府出面，加以引導、扶持和培育，形成主導產業。

第一，要注重發揮自身的區位優勢、資源優勢和市場優勢，使小城鎮能夠形成綜合比較優勢。主導產業的選擇要注意與其他產業的關聯性，以對其他產業起到帶動作用。特別是對于中原經濟區的傳統農區，更要堅持將勞動力、農副產品資源豐富的比較優勢和傳統農區的后發優勢轉化為綜合比較優勢，做到既壯大工業總量，又為農業現代化、規模化、產業化發展擴展空間，為城鎮化的推進和小城鎮的建設提供強大的動力。

第二，要注意及時調整或更新主導產業，使產業與市場的需求動態協調。特別是注重以市場為導向，優化升級特色產業。通過特色產業的集群化發展，形成了與特色產業配套的龍頭企業和專業市場，強化信息傳遞、技術交流、人才培育、資金積累，通過名牌企業、名牌產品開拓市場、帶動相關產業發展，提高小城鎮工業化集約發展程度和小城鎮功能的完善程度。

第三，要注意保護小城鎮的生態環境、傳統民俗文化和歷史景觀，使小城鎮能夠彰顯特色。中原經濟區作為華夏文明的重要傳承區，大多數小城鎮都有悠久的歷史、豐富的文化資源，兼有秀麗獨特的自然景觀，這也為小城鎮的產業選擇提供了不同于傳統農區工業化的模式，即將旅游業和休閑農業作為小城鎮的主導產業，通過產業鏈條的延伸和旅游服務業的擴張，為小城鎮產業的發展提供了豐厚的底蘊和豐富的資源。

（二）依據產業發展的小城鎮功能定位

根據對小城鎮產業功能定位以及發展條件的分析，中原經濟區小城鎮產業發展的核心問題是培育具有各自特色的主導產業，強化產業支撐，逐步構建比較完整的特色產業集群。為此，小城鎮產城融合發展要將產業特色與城鎮特色融為一體，即小城鎮的職能定位要突出產業發展的方向和目標，產業要有效支撐體現城鎮的職能定位。

第一，主導產業為都市型農業及農產品加工業的小城鎮。城市近郊的小城鎮功能定位，既可以作為城市的重要組團，參與城市產業分工，為城市高端制造業提供物流以及產業配套服務，也可以為城市提供農副產品，成為城市的“菜籃子”。這類小城鎮的產業主要是以蔬菜為主體的標準化種植業、以奶業為補充的現代畜牧業、以現代設施為支撐的設施園藝業以及品牌化的現代果業和各類農副產品精深加工業。此外，通過發展特色種植養殖業、生態農業、設施農業進而加快觀光休閑農業和體驗農業的發展來促進小城鎮農家樂、田園游來振興小城鎮經濟也是一個重要的發展方向。如安陽市近郊的幾個鄉鎮圍繞打造以現代農業高新技術研發、農業科技成果示范推廣、農業標準化與農業觀光旅游為重點的多功能、綜合性高效農業標準化試驗示范基地，著力在小城鎮構建包括休閑、娛樂、采摘、餐飲于一體的生態旅游園區，既加快了特色農業的發展，又促進了小城鎮人口、產業的集聚和基礎設施、公共服務設施的完善，實現了“三化”的協調發展。

第二，主導產業為城市配套的物流及加工工業的小城鎮。在大中城市“退二進三”戰略實施過程中，交通區位優越、人力資源豐富、工業基礎良好的小城鎮將成為承接產業轉移的重要載體，特別是產業集聚區往往依靠于縣城以及小城鎮，承接產業轉移的優勢更加明顯，有力促進了小城鎮建立更加穩固的工業基礎，占有更加充裕的勞動力資源，凸顯工業生產型小城鎮的特色。除了工業興鎮之外，物流等生產性服務業在小城鎮的發展也較為迅速。制造業在小城鎮的聚集，決定了與制造業相關聯的生產性服務業以加工制造產業園區為中心進行空間聚集，使得倉儲、技術、物流配送等生產性服務業在小城鎮形成一定規模的專業化集聚區。此外，作為城鄉流通體系的網絡銷售重點節點，為廣大農村腹地提供流通服務的小城鎮商貿業的發展，也強化了小城鎮的流通功能［4］。

第三，主導產業為生態旅游及休閑農業的小城鎮。中原經濟區諸多小城鎮都有自身的文化名片。一是以自然資源為依托形成的生態旅游型小城鎮。小城鎮的發展依托各類自然保護區、風景名勝區、生態示范區等風景秀麗并融合特定文化的景區，以鄉村旅游為主體，生態旅游為基礎，旅游園區為載體，相輔相成，相得益彰，構成了小城鎮旅游發展的有機整體。二是依托特色種植養殖業、生態農業、設施農業，并將高科技引入現代農業并與休閑觀光相結合，提升休閑農業的品牌附加值，將文化、人文、民俗等創意元素運用到休閑農業中，使休閑農業更好地符合當今社會發展的潮流。三是依托民俗文化，深入挖掘和保護當地民俗文化資源和歷史文化資源，加快發展民俗文化展示、民俗餐飲、民俗娛樂、民俗工藝品加工、民貿民品加工、民間藝術等民俗文化產業，通過民俗文化品牌和民俗文化產品的鍛造，推動文化資源向多元化產業轉移。在此過程中，小城鎮的建筑景觀、市政設施、園林綠化等方面能充分體現出了當地的歷史文化、自然環境、民俗風情。

四、推進小城鎮產城融合發展的對策建議

產城融合理念指導下的小城鎮建設，要形成產城互動、以產興城的發展思路，需要在小城鎮產業選擇和功能定位的基礎上，從規劃、政策、資金等方面加快產業培育的步伐，并將此過程與小城鎮的功能完善與承載力提升相結合，使小城鎮真正成為城鄉一體化發展的有機聯結點。

（一）產業規劃與小城鎮發展規劃相結合

小城鎮建設是融經濟建設、基礎建設和社會福利事業建設為一體的系統工程，其規劃必須體現在科學性、長期性、可行性和配套性，使小城鎮建設同經濟建設、市場建設相結合，基礎設施、文衛設施建設同文體工程建設協調配合發展，努力增加小城鎮的綜合功能和發展后勁。但是，產業是小城鎮發展的動力和基礎，也是小城鎮在進行空間規劃、土地利用規劃、建設規劃中必須考慮的首要問題。從某種意義上講，產業規劃是小城鎮發展規劃的最核心內容，需要將產業發展規劃納入到小城鎮總體發展規劃中，使小城鎮功能與產業建設相互協調發展。特別是要按照新型工業化的要求，小城鎮的產業不一定非要同時滿足新型工業化的五個要求，即只要能夠做到資源能源消耗低，環境污染少，人力資源優勢得到充分發揮即可，有條件的小城鎮可以適當發展技術密集型和資金密集型產業，農業人口較多的傳統農區要優先發展勞動密集型產業，提高小城鎮的就業吸納能力，并將產業基礎較好和服務設施完善的小城鎮作為縣域城鎮體系的重要支點。

（二）產業集中與小城鎮人口集聚相結合

實現產業集中與人口集聚的耦合發展，堅持以工業化帶動和促進城鎮化，通過產業的集聚促進人口的集聚，為城鎮化提供基礎支持，同時以城鎮服務功能的完善為產業集群發展、人口集中創造條件是產城融合的本質要求。有關研究表明：在2萬至20萬人的小城鎮中，大體上是隨著人口規模的增加，經濟效益也在增加。當人口超過5萬人時，經濟效益的增加則更明顯［5］。由此，要求小城鎮必須將產業集中與人口集聚相結合，既要集聚生產性人口，又要實現生活性人口的集聚。每個小城鎮要依托區域優勢，根據各自的發展基礎和優勢產業、優勢資源，堅持特色化發展。以都市型農業及農產品加工業為主導產業的小城鎮、以城市配套的物流及加工工業為主導產業的小城鎮、以生態旅游及休閑農業為主導產業的小城鎮，要發揮產城融合的示范帶頭作用，通過提升小城鎮人口和企業的集聚能力，通過統籌小城鎮與產業集聚區、產業園區的空間布局，同步規劃建設產業集聚區以及其他園區的基礎設施和公共服務設施建設，配套發展第三產業，促使小城鎮進一步做大做強，推進新型城鎮化與新型工業化協調發展，推進城鄉一體化進程。在此過程中，加強對農民的技能培訓，使農民就近轉崗就業轉化為產業工人，實現就業和產業、生產與生活的有機結合。

（三）產業培育與小城鎮內生動力培育相結合

著名經濟學家繆爾達爾認為，當城鎮發展到一定的水平時，決定城鎮增長的不再是本地的資源稟賦，而是其本身吸聚資本、勞動等生產要素的能力，這種能力取決于城鎮能否形成一種繁榮的主導產業［6］。因此小城鎮的產業培育，實質上是小城鎮發展的內生動力機制形成與發展的過程。加強小城鎮的產業培育，要抓住三個方面的重點：一是與城市工業發展緊密結合，積極承接從東部和城區轉移出來的產業，并利用自身土地、勞動力等要素成本較低的優勢，形成與城市工業相配套的產業群。二是農產品主產區的小城鎮，要與推進農業產業化經營緊密結合，圍繞當地主導農產品，大力發展以農產品深加工為主的食品加工業和為農業產業化提供服務的各種信息、交易、技術等服務業，形成具有比較優勢的農副產品生產、加工、銷售基地，并帶動相關產業的集約化發展。三是要推動原有的特色產業集群升級。通過突破資金人才瓶頸，多渠道引入資金和人才；加快專業化發展，形成合理的分工體系；積極培育龍頭，加快資源向優勢企業集中；著力培育品牌，提高產品附加值；強化平臺建設，構建技術創新網絡等措施，實現特色產業集群升級。

（四）產業園區建設與小城鎮承載力提升相結合

城鎮化過程中，農民的出路在于就業的非農化和居住的城鎮化。當前，中原經濟區的縣域中心城市總體上規模偏小，經濟實力不強，難以發揮集聚產業、吸納人口的中堅作用，產業集聚區建設多數處于不成熟發展階段，產城融合程度相對較低，這從客觀上要求各類產業園區要著眼于功能完善，重點抓好產業園區產業發展與小城鎮居住服務功能的關系。產業園區不僅重視產業功能，充分考慮生產環節需求，布局主導產業、基礎設施及生產性、生活性服務業，使之具備產業支撐以聚集產業；更注重與之配套的居住和服務功能，特別是學校、醫療點、住宅、服務網點等社會服務配套體系和公共服務管理體系的建設，具備生活功能以聚集人氣。同時，要注意產業園區與小城鎮在空間上的聯結與互動，加快小城鎮擴容提質，增強綜合承載能力。與之相配套的需要對產城融合發展程度較高和小城鎮和產業園區在政策上予以突破，出臺鼓勵產業向小城鎮及園區聚集發展、農村人口向小城鎮集聚的戶籍、就業、社保、土地等政策措施。進一步改革傳統的小城鎮管理體制、著重增強小城鎮政府統一規劃、建設和管理的權威，真正建立起運轉協調、靈活高效、權責利相統一的小城鎮經濟、建設管理體制、從體制上切實促使各類園區建設與小城鎮建設融為一體、協調發展。

［1］張道剛.“產城融合”的新理念［J］.決策，2011，（1）.

［2］李繼峰.中西部小城鎮一地區一特色支柱產業的構建［J］.河南科技大學學報（社會科學版），2007，（5）.

［3］王建國.河南構建現代城鎮體系的現狀分析及對策思路［J］.城市，2009，（12）.

［4］吳建瓴，等.成都市小城鎮產業發展研究［J］.農村經濟，2011，（3）.

［5］陳懷省.十二五新農村建設中的小城鎮大開發［J］.中國人口資源環境，2008，（7）.

［6］黃漢權.美國、巴西城市化和小城鎮發展的經驗及啟示［J］.中國農村經濟，2004，（8）.