“十二五”時期武漢經濟社會發展面臨的機遇與挑戰

周漢麒

(武漢理工大學管理學院,湖北武漢430070)

“十二五”時期武漢經濟社會發展面臨的機遇與挑戰

周漢麒

(武漢理工大學管理學院,湖北武漢430070)

面對復雜多變的國內外環境,“十二五”時期國家宏觀政策調控存在較大的改進空間,調控的方向和方式將會發生一定的變化,具體政策措施也會出現一定的調整。國家層面宏觀政策的變化,與武漢現實發展基礎和發展目標相結合,形成了武漢“十二五”時期經濟社會發展機遇與挑戰并存的局面。

十二五;宏觀政策環境;經濟社會發展;武漢

一、“十二五”時期國家宏觀政策調控具體變化分析

根據中央有關文件精神,本文對國家“十二五”時期的宏觀政策走勢作出以下展望分析。

(一)產業政策將沿著“結構調整”的方向發展

從優化結構,提高效益的整體目標出發,國家的產業政策將從兩個方向進行調整。在產業政策促進功能上,國家將制定新的產業政策。一是打造帶動經濟增長的發動機,實施十大產業振興規劃等一系列產業促進政策;二是加大對自主創新的投入,完善鼓勵技術創新和科技成果產業化的法制保障、政策體系、激勵機制、市場環境,增強企業自主創新能力與自主品牌建設;三是鼓勵產業整合與企業兼并重組,在有色金屬、鋼鐵、石化、輕紡、汽車等存在產能過剩的傳統制造業,支持骨干企業、優勢品牌企業和大型企業跨省區的兼并與聯合重組,優化產業布局,提高產業集中度;四是出臺進一步鼓勵民間資本進入石油、鐵路、電力、電信、市政公用設施等重要領域的一系列相關政策,帶動社會投資;五是將產業集群上升到國家經濟發展戰略高度,出臺包括稅收、土地、信貸等方面的支持政策,促進產業集群的發展。

而在產業政策抑制功能上,國家將采取嚴格控制增量擴張與加大資產存量調整兩方面的政策,推進產業結構調整?？刂撇糠之a業生產能力盲目擴張,進一步明確限制類與禁止類產業的目錄,從嚴控制“兩高一資”行業投資項目的上馬與生產能力的盲目擴張。加快淘汰落后產能,進一步明確淘汰落后產能的技術標準,采取一系列限制政策,建立落后產能的市場退出機制[1]。

(二)金融政策將沿著形成現代金融體系的方向發展

黨的十七大指出,“推進金融體制改革,發展各類金融市場,形成多種所有制和多種經營形式、結構合理、功能完善、高效安全的現代金融體系”[2]。為此,“十二五”時期,國家會圍繞形成現代金融體系的總體戰略目標設計兩方面的金融政策。一是差別化的金融政策。為實施十七大提出的“加強和改進金融監管,防范和化解金融風險,提高宏觀調控水平”的方針政策[2],預計國家將實施穩健型的金融貨幣政策,按照“有保有壓,區別對待”的原則,通過差別化利率與信貸政策,一方面引導資金投向重點支持領域,另一方面嚴格對“兩高一資”等產業政策限制行業的信貸投放。二是進一步擴大企業的融資渠道。為實施十七大提出的“優化資本市場結構,多渠道提高直接融資比重”的方針政策[2],一方面,擴大大型企業進入國內外主板市場,逐步擴大為中小企業和新興公司提供融資途徑和成長空間的創業板市場規模;另一方面,明顯擴大地方政府發行市政建設債券,加快發展企業債、公司債、短期融資券和中期票據等債務融資工具,擴大產業基金、信托投資基金、區域性產權交易所等多層次資本市場發展空間。

(三)財稅政策將沿著積極轉穩健,著重支持結構調整的方向發展

從“十二五”時期來看,隨著宏觀經濟周期的變化,財稅政策從總體上將由積極轉為穩健。在此基礎上,國家還將實行一系列財稅結構性的調整,推進經濟結構與收入分配結構的優化。一是通過健全中央和地方財力與事權相匹配的體制,增強地方政府尤其是基層政府提供公共服務的能力,通過減稅的方式,支持和發展新能源、節能環保、循環經濟、生產性服務業的發展。二是采取征收資源稅,把水、地熱、森林、礦產等資源逐步納入資源稅科目,通過提高煤炭、煙草、稀有金屬、土地等資源稅率等辦法來發揮稅收杠桿的調節作用,促進資源節約,抑制資源的粗放開發與浪費,提高資源開發與使用的效率。

(四)區域政策朝著推動區域協調的方向發展

根據“繼續實施區域發展總體戰略,深入推進西部大開發,全面振興東北地區等老工業基地,大力促進中部地區崛起,積極支持東部地區率先發展”[3]的大政方針,國家將實施一系列推動區域協調發展的政策。一是積極支持東部地區率先發展,鼓勵東部地區產業升級,發揮東部地區經濟對全國的帶動作用和領先地位。二是大力促進中部地區崛起,全面推進武漢城市圈、中原城市圈、長株潭城市群、皖江城市帶等四個中部城市群的發展,把武漢作為最重要的中心城市和龍頭城市,成為中部地區崛起的戰略支點[4]。三是深入推進西部大開發,加強重大基礎設施建設和重大產業布局,帶動和支持西部經濟社會發展[5]。四是全面振興東北老工業基地,重點地區包括遼寧沿海經濟地帶,哈大齊工業走廊和東部煤電化基地建設,提升沿邊開放水平等[2]。

(五)資源環境政策將沿著“兩型社會”建設的方向發展

“十二五”時期,國家將會制定一系列嚴格保護環境與有效利用資源的政策。這些政策大致分為兩個層面：一是在環境保護與環境治理的促進性政策方面,“十二五”期間,國家將采取增加財政專項補助、稅收與價格優惠、財政貼息、發行免稅債券等政策大力支持環保產業的發展與清潔能源的開發;二是在環境保護與資源節約的控制性政策方面,國家將通過加強節能減排總量控制,提高節能減排標準,嚴格環保準入門檻,加強清潔生產審核,對資源高消耗行業中的限制類項目,實行水電限制性價格,征收資源稅等政策措施,以實現環境保護與環境友好的目標。

(六)消費投資貿易政策將沿著內需與外需協調的方向發展

“十二五”時期,國家會采取一系列政策來實現擴大內需與外需的相互協調。一是投資與消費相互協調。國家將在調控投資適度增長,引導與促進全社會投資流向重點產業、基礎設施、社會民生等“瓶頸”領域的同時,采取包括合理控制收入分配差距、推進統籌基本養老保險,健全廉租住房制度等政策措施提高居民消費能力和滿足居民消費意愿,通過多種政策途徑激勵居民消費,擴大內需。二是“引進來”與“走出去”更好地結合起來,一方面創新利用外資的方式,優化利用外資的結構,提高吸收外資的質量;另一方面大力支持國內企業對外進行資源勘探、開發、技術合作和對外并購投資。三是調整進出口結構,通過進口關稅率等措施,擴大國家急需的高端產品與資源產品的進口。同時綜合運用出口退稅、外貿發展基金、財政貼息等政策措施,促進加工貿易轉型升級,大力發展服務貿易,帶動產業結構的升級。

(七)社會民生政策朝著和諧社會的方向發展

“十二五”時期,國家將實施一系列保障社會民生事業發展的公共財政政策,滿足小康社會與和諧社會的要求。一是加大社會民生事業投入,提高社會事業的財政開支,加強重大民生工程、保障性安居工程、醫療衛生、文化教育事業、農村基礎設施的建設。加強醫療衛生服務的政府投入,建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度。二是統籌城鄉社會事業發展,統籌城鄉公共服務體系建設,擴大公共財政覆蓋農村的范圍,使廣大農民學有所教,勞有所得,病有所醫,老有所養,住有所居,形成城鄉經濟社會發展一體化新格局[6]。

二、國家宏觀政策調控變化對武漢經濟社會發展的有利因素

對于地區經濟來講,國家宏觀政策調控是其發展的重要外部環境和條件。武漢經濟發展必須適時把握宏觀政策的變化,因勢利導,趨利避害,使宏觀政策調控盡量轉化為地區經濟發展的動力?？傮w來看,國家宏觀政策調控變化對武漢有如下有利的因素。

(一)促進就業有利于中小企業的發展和民生的改善

在經濟處于下行時期,國家宏觀調控的一個重要任務或者首要任務就是要給人們提供穩定的就業,從而穩定人們的收入預期。由于我國勞動力供大于求的趨勢近期不可能完全扭轉,農業剩余勞動力轉移的壓力仍將持續,宏觀調控工作始終要圍繞增加就業來展開。未來國家政策的重點將是扶持中小企業或民生領域,鼓勵創新企業和中小企業的發展,加快教育、醫療和社會保障體系的建設。這樣,國家投入就可以創造更多的就業崗位,這有利于武漢中小企業的發展,有利于民生的改善和社會的穩定。

(二)有保有壓有利于經濟發展方式的轉變

“?！钡姆矫娓欣谖錆h加強薄弱環節,增強發展優勢。國家加大對產業升級、自主創新、節能降耗、環境保護、擴大消費、改善民生等方面的支持力度,加大對中西部地區的支持力度,這些政策對發揮武漢加快建設“兩型社會”,培育高技術產業和改造傳統產業,構建現代產業體系,鞏固和擴大消費需求,加強社會建設和提升民生工程等,都提供了極好的機遇和條件。“壓”的方面有利于武漢轉變發展方式,優化產業結構。國家綜合運用信貸、土地、節能減排等手段限制高耗能、高排放行業,加大了武漢傳統產業發展的壓力,但這種倒逼機制,也會迫使武漢加快產業轉型和轉移的步伐。

(三)微調方式有利于宏觀經濟環境的穩定

未來的宏觀調控更傾向于采用小步漸進的方式,用多次“點剎”取代“急剎”,在動態中注意保持政策的連續性和穩定性,避免政策頻繁變化對宏觀經濟運行的不利影響,保持經濟快速增長的穩定性和持續性。宏觀經濟政策的措施操作不是一步到位,而是分步實施,小步多調,用小調整取代大調整,以小波動代替大振蕩。這對國民經濟整體發展有利,對武漢地方經濟發展同樣有利,會有效降低武漢經濟波動的幅度,下降期不會大幅回落,上升期也不會迅速過熱。

(四)經濟手段為主有利于市場主體形成良好預期

行政干預具有見效快的特點,特別是針對以政府為投資主體的投資項目。但是,頻繁使用行政手段也會引起市場扭曲,最終影響市場的正常發育成長和運行效率,容易損害微觀主體的利益,使政府因為行政干預而陷入法律糾紛。更多地運用以經濟和法律手段為主的綜合措施調控經濟,市場主體可以根據經過市場傳導的調控信號作出反應,靈活調整決策,從而實現政府調控經濟的目的。這有利于武漢民營資本形成正確的市場預期,有利于武漢市場經濟體制的完善。

(五)宏觀政策的實施有利于投資主體行為的規范

利用產業政策、土地和節能環保政策調節經濟,控制“銀根”和控制“地根”相結合,嚴把土地、節能、環保和貨幣四大閘門,是現階段我國宏觀調控的一大特色。在保護耕地和生態環境的法律法規體系還不健全,經濟協調發展的市場調節機制還不完善的背景下,政府通過產業政策、土地和節能環保政策來直接調控是必不可少的,它有利于解決短期調控政策難以解決的問題。也有利于武漢在相對公平的宏觀政策環境下發展地區經濟,有利于地方政府投資行為的規范,避免投資失控和失誤,從而減少經濟發展中的負面影響。

三、國家宏觀政策調控變化對武漢經濟社會發展帶來的挑戰

(一)對打造“龍頭武漢”(中部崛起戰略支點)的挑戰

國家對武漢的戰略地位表述為中部地區最重要的中心城市,是中部崛起的戰略支點[6]。尤其是國家賦予了武漢“兩型社會”試驗區一系列優惠政策,使得武漢大大拓寬了發展空間,增強了發展動力。與此同時,武漢城市圈9個都市之間實力相差過于懸殊,武漢相對實力獨大,在推進武漢城市圈一體化的進程中,容易產生“小馬拉大車”的效應,發揮武漢對周邊經濟的拉動作用可能需要更長的過程,武漢還需要積蓄能量,做大做強,急于求成可能于事無補。

(二)對建設“綠色武漢”(“兩型社會”試驗區)的挑戰

武漢被推向資源節約和環境保護的最前端,要完成“兩型社會”的建設目標,面臨著巨大機遇與挑戰。從發展機遇來看,按照武漢城市圈“兩型社會”改革試驗總體方案,武漢將得到國家與省政府的資金與項目的直接支持,作為改革實驗區,武漢還會享有很多方面的先行先試的政策優惠,這些都為武漢實現產業結構轉型升級,增強城市整體素質與綜合競爭力,提供了廣闊的平臺與良好的機遇。然而,作為老工業基地,武漢不僅在環境友好與資源節約的主要指標上在全國處于明顯劣勢,而且相關的體制機制與政策觀念的轉變也很不適應,這使得武漢“兩型社會”建設面臨巨大困難和挑戰。

(三)對打造“樞紐武漢”(中部物流中心)的挑戰

武漢憑借其獨特的區位優勢與交通樞紐優勢,在打造“樞紐武漢”,使之成為中部地區的物流中心方面面臨著難得的發展機遇。按照相關規劃,未來武漢將成為全國四大鐵路樞紐之一,全國區域航空樞紐,長江中游航運中心和全國高速公路主骨架通道,在全國綜合交通網中的實力和地位日益突出。同時,武漢發展現代物流業也面臨基礎設施和技術裝備落后,管理體制和機制障礙,物流專業人才短缺等方面的制約,而且現代交通方式的發展還可能使武漢的區位重要性相對下降。因此,如何充分發揮武漢的交通樞紐優勢,打造中部的物流中心是未來面臨的巨大挑戰。

(四)對打造“創新武漢”(中部科技創新中心)的挑戰

武漢憑借自身的科技優勢,成為中部地區的科技創新與產業創新中心,在帶動整個中部地區科技創新與產業創新方面具有巨大的發展機遇。特別是光電子信息產業,在全國產業分工當中占據重要的地位,被譽為中國光谷。武漢的科技創新與產業創新符合國家重點支持的政策標準,應當抓住機遇,高起點發展。但從全國比較來看,武漢科技成果產業化的水平一直偏低,缺乏把科技成果轉化為生產力的市場機制。未來不突破新技術產業化的瓶頸制約,就難以把武漢建設成為中部的科技創新基地。

(五)對打造“服務武漢”(中部現代服務中心)的挑戰

堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針,這對對外貿易依存度不高,主要依靠內需擴大市場銷售的武漢來說,無疑面臨著發展機遇。武漢是中國入世后第一批對外商開放零售商業和金融業的城市,是中國內陸最大的貨物流通中心和集散地。國家賦予武漢“兩型社會”試驗區一系列優惠政策,將對武漢“十二五”時期發展現代服務業方面起到明顯的促進作用。武漢服務業的發展盡管具備一定的優勢,但是也存在著規模水平不高,行業結構不優,經濟效益偏低等突出問題,同時服務業的地區競爭將日趨激烈。要想大有作為,就必須深化服務業領域的體制改革與機制創新,并經過艱苦的努力才能實現。

(六)對實現“制造武漢”(中部先進裝備制造業中心)的挑戰

“十二五”時期,國家將實施包括裝備制造業在內的產業振興規劃,形成裝備制造業加快發展的局面。武漢是工業大市和國家重要的裝備制造業基地。近年來,國內外先進裝備制造業項目也開始向武漢轉移。這些優勢條件決定了在國家促進中部地區崛起戰略的推動和全國裝備制造業加快發展的大環境下,武漢裝備制造業將迎來前所未有的發展機遇。但與全國19個副省級以上城市相比較,仍面臨著產業規模小,產業結構與產品結構層次低等比較劣勢,傳統制造業要升級為先進制造業,會面臨體制、機制轉換等一系列的制約因素。

(七)對建設“和諧武漢”(統籌城鄉發展)的挑戰

武漢作為“兩型社會”試驗區,要完成的一項主要任務就是統籌城鄉社會事業發展,切實解決中低收入群體的民生突出問題,建設和諧社會。而且,國家與省里給予了政策與資金方面的支持,有助于增強武漢在統籌城鄉發展中的能力。但從全國比較來看,武漢城鄉大量低收入群體與失業群體的存在,使得武漢面臨著比其他多數地區更為嚴重的就業、社會保障、養老等民生難題,而且武漢財力不強,有限的經濟實力與巨大的社會民生需求之間存在著嚴重矛盾,需要在改革公共財政體制,發揮民間資本的積極作用,大幅度改善民生的有效途徑方面進行艱苦探索。這方面的努力與成效存在著很大的不確定性。

總之,武漢城市圈要抓住發展的機遇,找出差距,發揮優勢,主動迎接嚴峻的挑戰,力爭在不遠的將來實現中部崛起的戰略目標,把武漢建設成為中部的物流中心、科技創新中心、現代服務中心、先進裝備制造中心,實現“綠色武漢”、“和諧武漢”的宏偉理想。

[1] 國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知(國發[2007]15號)[EB/OL].(2007-05-23)[2010-06-30]http：∥www.gov.cn/zwgk/2007-06/03/cont.ent_634545/thm.

[2] 胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告[EB/OL].(2007-10-16)[2010-08-01]http：∥news.sina.com.cn/2007-10-16/053112733360s.shtml.

[3] 中共中央國務院關于促進中部地區崛起的若干意見(中發[2006]10號)[EB/OL].(2006-04-15)[2010-06-30]http：∥wentll.baidu.com/view/91020 dd276a2002gbd642d86.html.

[4] 國家發展和改革委員會、國務院西部地區開發領導小組辦公室.西部大開發十一五規劃[EB/OL].(2007-04-21)[2010-06-30]http：∥www.docin/com/p-963336.html.

[5] 中共中央國務院關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見(中發[2003]11號)[EB/OL].(2007-03-27)[2010-06-30]http：∥hiya.dlut.edu.cn/yingxiang/2007-03-27/1174960827d5854/html.

[6] 張中華.武漢發展面臨的宏觀政策環境[M]∥劉志輝,主編.武漢經濟社會發展報告(2009).北京：社會科學文獻出版社,2009：34-42.

(責任編輯 易 民)

Wuhan Economic and Social Development of Opportunities and Challenges in the Period of 12th Five-Year Plan

ZHOU Han-qi
(School of Management,WUT,Wuhan430070,Hubei,China)

Challenged by the complicated and changeable environment at home and abroad,the national macro policy is left too much room in improvement with the way and direction of regulation changing as well as the specific measures.These new changes in macro policies at the national level are combined with realistic foundations and objectives for the development of Wuhan to create a situation where opportunities and challenges for the economic and social development of Wuhan coexist during the period of 12th Five-Year Plan.

12th Five-Year Plan;macro policy environment;economic and social development;Wuhan.

F043

：ADOI：10.3963/j.issn.1671-6477.2011.01.008

2010-09-11

周漢麒(1959—),男,湖北省紅安縣人,武漢理工大學管理學院博士課程進修班學員,高級經濟師,主要從事管理科學與工程研究。