我國政府維護社會公正的必然性分析

張娟娟

我國政府維護社會公正的必然性分析

張娟娟

一個優良的政府不僅是善治的政府而且也必須是能夠維系社會公正的政府。針對我國目前出現的社會不公正問題，政府理應承擔起維護社會公正的責任。試圖從政府的社會職能、政府的合法性基礎以及政府與市場相比的優越性來闡述政府維護社會公正的必然性。

社會公正;政府責任;社會職能;合法性

經過30年的改革開放，中國社會發生了翻天覆地的變化，取得了舉世公認的巨大成就。但是，不可否認，隨著改革開放的深入進行，我國社會也開始進入一個矛盾高發期，各種復雜的社會關系、社會矛盾和社會問題不斷涌現，改革開放的成果還沒有公正的在城鄉之間、地區之間，人與人之間分享，城鄉、區域發展有些失衡，貧富差距拉大，社會再分配的力度較弱等社會問題日益凸顯，阻礙了社會主義和諧社會前進的步伐。

一個優良的政府不僅是善治的政府而且也必須是能夠維系社會公正的政府。作為代表中國最廣大人民群眾根本利益和要求的人民政府，理應而且也必須承擔起維護社會公正的重大責任。正如有學者指出，“促進社會公平和正義，政府是關鍵。因為政府執行國家權力。政府主持公平，才會有最大化的公平;政府主持正義，才會有最大化的正義。相反，政府不主持公平正義，社會公平與正義就會嚴重缺失。”［1］可見，維護社會公正是我國政府義不容辭的責任。

一 服務民眾——政府社會職能的內在要求

馬克思主義認為國家是社會在一定發展階段上的產物，是從社會中產生但又自居于社會之上并且日益同社會脫離的力量，國家的本質在于執行階級統治，把階級對立和沖突控制在一定范圍內，階級性是國家的本質屬性。但是，國家的本質屬性并不意味著政府在其運行過程中總要表現出階級性，“為了使這些對立面，這些經濟利益相互沖突的階級，不至于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應該緩和沖突，把沖突保持在‘秩序’的范圍以內。”［2］因此，政府除了充當階級統治的工具之外，還必須承擔起維護社會秩序的公共職能。而且，隨著社會的發展，社會公共事務越來越復雜多樣，政府管理社會公共事務的任務會越來越大，政府必須加強對社會事務的管理，否則就無以為繼，無法維護政治統治。正如恩格斯所指出的:“政治統治到處都是以執行某種社會職能為基礎，而且政治統治只有在它執行了它的這種社會職能時才能持續下去”［3］。可見，政府作為代表統治階級意志和利益的特殊的公共權力組織，必須依靠良好的社會管理來實現階級的政治統治。

社會主義國家的政府是人民當家作主的政府，是代表最大多數人的利益和要求的政府，管理社會公共事務，實際上就是為最大多數人服務，為最大多數人謀利益。因此，政府執行社會職能更是其義不容辭的責任。政府存在的利益與責任就是服務:政府的產生意味著社會化、組織化的服務的產生。政府必須服務于國家，服務于社會，服務于公民，服務于每個公民的生活與勞動。在我國現當今社會，隨著人們“公共”意識的提高，對物質文化生活有了更高的要求，不僅要求政府關注于經濟增長，而且要求政府提供更加高質量人性化的社會管理和更為廣泛的公共物品的供給。因此，我國政府“必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”［4］，逐步改變過去那種將經濟指標視為各級政府政績的主要依據，而把體現政府社會管理與公共服務職責履行狀況的基礎教育、醫療體制、社會保障作為評定政府政績的重要依據。

二 民眾同意——政府合法性的基礎

政治合法性，是指政治系統使人們產生一種觀念性信仰，認為現行制度安排是一種最合適的制度安排，人們自愿服從該政治系統的制度安排，并愿意為此承擔某些政治義務。合法性反映了人們認識上的一致，這種一致賦予領導者和國家以權威，合法性也反映了對個別領導者、機構和行為規范的尊重和承認。對于統治主體而言，合法性意味著一種有效的政治統治必須具有的屬性和功能，它必須有能力使被統治者認為這種統治是“應當服從”的，從而獲得被統治者哪怕是最低限度的認可或自愿服從;對于統治客體而言，合法性意味著被統治者基于某種價值、信念而認可、支持某種政治統治，將其視為“正當”或“應當”的。其中，民眾對政治統治的合法性的信仰是其核心內容，如果“沒有對系統合法性的一些適度的信奉，任何系統都不能延續，至少不能延續很久。”［5］可見，民眾同意是政府合法性的基礎，是政府合法行使權力或施行統治的重要前提。誠如阿爾蒙德所言:如果大多數公民都確信權威的合法性，法律就能比較容易地和有效地實施，而且為實施法律所需要的人力和物力耗費也將減少。“如果合法性下降，即使可以用強制手段來迫使許多人服從，政府的作為也會受到妨礙。”［6］那么，政府如何才能獲得民眾的支持和認同，維護其合法性地位呢?

早在公元前4世紀亞里斯多德就認為，人類創造政府的宗旨就是為了個人能夠過上理性的社會生活，政府的根本宗旨和價值就是創造和保護公民或社會的“公共幸福”。洛克也曾指出建立國家的目的是為了保護個人的權利，國家的權力是人們“明確的或默許的委托，即規定這種權力應用來為他們謀福利和保護他們的財產。”［7］政府是人們自愿放棄一部分自然權利的結果，政府的目的是維護人民的福利。西方國家尚且如此，“對于馬克思主義政黨來說，堅持立黨為公、執政為民，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。”［8］更是尤為重要的。因為，我國是人民民主專政的社會主義國家，國家的權力屬于人民，政府的合法性來自人民的同意和授權。這就要求我國政府要始終以人民“高興不高興、滿意不滿意、贊成不贊成、答應不答應”作為制定和執行路線方針政策的出發點和歸宿，以“三個有利于”作為最終判斷是非得失的根本標準。尤其是在社會化進程深入發展的今天，我們在享受市場經濟高速發展帶來的巨大社會財富的同時，也應看到社會出現了一些不公正的現象，社會的貧富差距在逐步拉大。收入差距拉大(社會的兩極化特征)使得低收入階層(利益相對受損者)對政府的經濟政策產生疑慮，從而影響這部分人對政府的信仰與忠誠，削弱了政府的合法性基礎。政府有義務承擔起維護社會公正的責任，正如恩格斯所強調的:“結束犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要的狀況”，使“所有人共同享受大家創造出來的福利”［9］。政府對社會的回應程度和服務程度將直接影響著公民對政府的認可程度。

三 彌補市場缺陷——政府應積極作為

市場經濟是迄今為止被證明為最有效率的經濟運行方式，“通過社會生產，不僅可能保證一切社會成員有富足的和一天比一天充裕的物資生活，而且還可能保證他們的體力和智力獲得充分的自由的發展和運用。”［10］但是市場經濟本身就如同一把“雙刃劍”，具有其經濟和道德上的兩面性。在經濟上，它既是激活效率的自由之源，可以創造空前豐富的物質資源，也可能造成資源和財富的巨大浪費;既具有原始的市場公正的天然性格，也可能因為這種天性而導致日益擴大的弱肉強食和貧富差距。所以，雖然市場機制講求公平，但仍無法保證公平，有效率的市場制度可能產生極大的不平等。不少學者深刻地認識到了這一矛盾，公共選擇學派創始人布坎南明確指出，如果人們要求市場產生出在道德上的得到滿足的偏好，就是在給市場分配一項完全不適當的任務。美國經濟學諾貝爾獎獲得者薩繆爾森更進一步地指出，“有效率的市場制度可能產生極大的不平等”，而“這樣一種結果可能在政治上或道德上是不能接受的”［11］。可見，市場經濟作為一種有效的資源配置方式，是不能自發地實現社會公正和人類的道德理想。

那么，如何才能克服市場經濟的缺陷呢?不可否認，實現這一目標需要動員全社會共同的力量，需要充分發揮非政府組織和每一個社會成員的作用，但是，僅僅靠這些是遠遠不夠的。作為國家政治結構最主要的構成部分，政府在很大程度上決定了一個國家的經濟和社會安排，因此，克服不公正現象需要政府構建有效的公共性政策機制，需要通過政府強制性權力和誘致性制度安排對資源進行分配。正如有文章指出的那樣，“政府是公共權力的主體，擁有凌駕于社會之上的強制力，還擁有一套科學系統的管理體系;政府掌握著重要的社會資源和人力資源，可以利用其強制力和權威手段對資源進行分配和整合，從而達到對社會利益和社會關系進行調節的目的，實現維護社會公正的目標。”［12］在社會主義市場經濟條件下，政府的責任在于給強者以“發展權”，給弱者以“生存權”，以有效地防止“弱肉強食，適者生存”的純生物式的市場競爭，使社會的利益分化盡量控制在較小的范圍內，從而實現人人共享經濟發展成果的基本宗旨。實踐證明，一個和諧發展的社會，必定是政府與市場互為補充的社會，市場機制實現社會效率、政府全力維護社會公正是理想的社會發展模式，它能夠最大程度上實現社會效率與公正的和諧發展。

總之，維護社會公正政府起著主導性的作用。政府唯有把公正作為基本價值，才能將為社會公眾服務、維護社會公共利益內化為自己的“天職”，公職人員才能各司其職、各盡其能，整個社會才能形成公正的良好風氣，致力于社會合作并發揚互助團隊精神。政府唯有承擔起維護社會公正的責任，才能“實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益”，建設“人人共享，普遍受益”的公正社會，最終實現和諧社會的終極目標。

［1］陳伯君.轉型期中國改革與社會公正［M］.北京:中央編譯出版社，2005:301.

［2］馬克思恩格斯選集(第4卷)［M］.北京:人民出版社，1995:170.

［3］馬克思恩格斯選集(第4卷)［M］.北京:人民出版社，1995:523.

［4］胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗［R］.北京:人民出版社，2007:37.

［5］戴維·伊斯頓.政治生活的系統分析［M］.北京:華夏出版社，1999:336.

［6］［美］加布里埃爾·A.阿爾蒙德，小G.賓厄姆·鮑威爾.比較政治學:體系、過程和政策［M］.曹沛霖，等，譯.上海:上海譯文出版社，1987:36－37.

［7］約翰·洛克.政府論(下篇)［M］.北京:商務印書館，1981:105.

［8］胡錦濤同志“七·一”重要講話學習讀本［M］.北京:中共中央黨校出版社，2003，7:10.

［9］馬克思恩格斯選集(第1卷)［M］.北京:人民出版社，1995:243.

［10］馬克思恩格斯選集(第3卷)［M］.北京:人民出版社，1972:757.

［11］［美］保羅·薩繆爾森，等.經濟學(第12版)［M］.北京:中國發展出版社，1992:83－84.

［12］齊海麗，張曉軍.政府在維護社會公正中的責任定位［J］.中共桂林市委黨校學報，2007(2):3.

Abstract:A qualified government is the one not only good at administrating but also skilled in maintaining social justice.For social injustice existed in China，the government should take its responsibility.Based on the government’s social function，the legitimacy，this thesis tries to elaborate the necessity of a government in maintaining social justice.

Key words:social justice;responsibility of a government;social function;legitimacy

Class No.:D623Document Mark:A

Analysis on the Necessity of Chinese Government in Maintaining Social Justice

Zhang Juanjuan

D623

A

張娟娟，碩士，中國刑警學院組織人事處，遼寧·沈陽。郵政編碼:110854

1672－6758(2011)05－0034－2

(責任編輯:蔡雪嵐)