農民專業合作社區域發展探討
——以常德市為例

劉永建

農民專業合作社區域發展探討
——以常德市為例

劉永建

常德市位于湖南省的西北部，農民專業合作社目前呈發展壯大之勢。在分析常德市農民專業合作社發展現狀的基礎上，指出農民專業合作社存在的問題及其影響因素，從圍繞區域性主導優勢產業來實施有效的經營策略、完善制度建設實現規范運作、強化政府部門的支持行為等方面提出發展農民專業合作社的具體措施，從而促進常德市農民專業合作社健康的發展。

農民專業合作社;區域發展;常德市

農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。發展農民專業合作社是建設社會主義新農村的重要途徑之一。目前，常德市的農民專業合作社發展非常迅速，然而，在發展過程中也面臨著一些突出問題，探討常德市農民專業合作社的發展，把握其在發展過程中出現的新問題，可以有效地促進農民專業合作社健康持續發展。

一 常德市農民專業合作社區域發展概況

1.發展的速度快，覆蓋的區域廣。近幾年來，常德市的農民專業合作社呈發展壯大之勢，截止2010年5月底，常德市經工商注冊并報經管局備案的依法登記的農民專業合作社已達到421家。其中納入2009年省委、省政府為民辦實事農民專業合作社100個省級示范社中，有7個，占7%;而納入2010年的100個農民專業合作社中，有8個，占8%(具體見表1)。有些農民專業合作社開始打破農村區域、專業等的局限，形成跨縣、跨行業的合作社，消除了地方行業、部門壟斷，實現了跨地區、跨行業的資源優化配置。

表1 常德市2009年和2010年農民專業合作社省級示范社統計表

2.內部管理逐步規范。常德市的農民專業合作社自成立以來，能按照“民主管理、民主監督、民主決策”的原則，狠抓內部管理工作。明確理事會成員的職責和社員在合作社中的主體地位，實行社務、財務公開。突出“民辦、民營、民受益”的宗旨，體現“替農民著想，為農民辦事，幫農民增收”的思想。如常德市漢壽縣洲口隆平米業種糧專業合作社建立健全了25項運行制度，合作社下設理事會、監事會兩大管理層以及生產、機耕、植保、收儲四個部門和18個服務站，另配會計、出納各1名，各部門各司其職，各負其責。

3.經營范圍在逐步拓寬。目前，常德市421家農民專業合作社的經營范圍，涉及到種植業、養殖業和農業服務業等行業，其中種植業的247家，占合作社總數的58.6%(柑桔類、蔬菜類、水稻類、茶葉類等);涉及畜禽業的114家，占27.1%(生豬類、蛋雞類等);水產類53家，占合作社總數的12.6%;其它行業7家，占合作社總數的1.7%。

二 常德市農民專業合作社區域發展存在的問題

雖然常德市的農民專業合作社目前呈發展壯大之勢，但各個區縣市的分布不均衡，很多合作社由于自身能力非常有限，實力較弱，又缺少有效抵押物，較難從銀行獲得貸款，造成產品深加工滯后，產業化經營水平低，產品單一、檔次低、產品附加值不高，導致農產品價格的不穩定，銷售比較困難，市場經營風險仍然很大，合作社的信息來源和傳遞絕大多數依靠當地政府和農業部門提供，信息反饋遲，缺乏對市場需求信息的了解，使農產品的種植、養殖、銷售都存在著一定的盲目性。

三 影響常德市農民專業合作社發展的不利因素

1.農戶對合作社的認識不夠。由于常德市處于湖南西北部地區，農民受傳統思想的約束較大，相當多的農民對市場經濟條件下經濟合作的必要性、重要性認識不足，還是滿足于一家一戶地單戶獨干，采用傳統的手工方式生產經營，對市場不了解，缺乏基本的現代生產技能，缺乏合作所必備的市場觀念、法制觀念、誠信觀念、組織觀念等。少數農戶受市場利潤的驅動，摻假使雜、坑蒙拐騙的事情時有發生;有的合作社社員只看眼前利益，對自己有利的生產技術指導就積極參加，要開發市場搞籌資入股不沾邊，甚至不配合，造成合作社無資金而無法開展服務運作。這些都將影響合作社的健康發展。

2.扶持力度與綜合服務平臺缺乏。農民專業合作社的發展既需要強有力的行政推動，更需要公共財政政策扶持，但農民專業合作社的基礎設施建設進不了各級政府的項目庫，得不到必要的扶持，這影響了農民專業合作社的規范發展。發展農民專業合作社，涉及相當多的政策。由于相關管理職能分散在工商、財政、交通、稅務、信貸等部門，而行政主管職能分散在農業、林業、科技等部門，這些部門之間缺少溝通合作，政策綜合服務平臺無法形成。造成合作社想擴大生產，建一個加工廠，想找金融部門貸款，可不知道怎么貸、是否可以貸、能夠貸多少等問題。

四 常德市農民專業合作社區域發展構想

1.圍繞區域性主導優勢產業，實施有效的經營策略。目前，常德市形成了以桃源、鼎城、澧縣等為主的糧食產區;以澧縣、安鄉等為主的棉花產區;以武陵區和各縣城郊及石門高寒山區為主的優質蔬菜產區;以石門、桃源等山丘區為主的柑桔產區;以桃源、石門、臨澧等省定煙葉生產區為主的優質烤煙產區;以山丘區自然草場和濱湖灘涂草場為主的草畜區。因此，農民專業合作社要充分利用各地的優勢 。要以發展無公害、綠色、有機農產品為方向，打造生態品牌。加快農產品深加工業的發展步伐，提高農業的比較效益。充分利用常德農產品大市場、謝家鋪牲豬交易大市場、甘露寺蔬菜批發市場、石門柑桔市場、漢壽畜禽交易市場、澧縣水產批發市場、桃源牛羊市場等一批大型專業市場的作用，建立產品銷售的定點網點，加大宣傳，提高產品知名度，有效地解決農產品銷售困難的問題。

2.完善制度建設，實現規范運作。農村專業合作社有無生命力，關鍵在于一個良好的運行機制。制度建設是確保農民專業合作社持續、健康發展的前提和保障，通過健全符合農民專業合作社要求的內部管理制度，包括管理決策制度、財務管理制度、獎勵制度等，以保障其操作運行的規范化。每個成員按“一人一票”和“一股一票”相結合的辦法，實行民主決策、民主管理和民主監督，實行日常運作和重大事務決策按照合作社《章程》的程序辦理。要定期公布帳目，接受監督，要建立健全利益返還機制，實現“利潤返還”。只有加強農戶與合作社的利益聯結，民主管理才有意義，技術服務才有效果，合作社增收績效才更顯著，才能確保專業合作社的健康發展。

3.強化政府部門的支持行為。由于常德農村經濟發展的相對滯后，農民組建一個農民專業合作社已屬不易，他們要想把專業合作社做大做強，面臨著資金、技術、人才、經營、環境等多方面的問題，這都離不開各級政府部門的支持。

(1)優化職能管理部門的服務。農民專業合作社是個新事物，處于初期生長階段，需要有好的政策支持，工商部門要設立農民專業合作社登記服務窗口和綠色通道，提高辦事效率，落實免收登記費等扶持措施;交通部門要積極幫助農民專業合作社改善交通條件，暢通農產品運輸渠道;外經貿部門要支持農民專業合作社辦理自營進出口經營權;商業部門要為農民專業合作社進入、參與現代商業業態提供政策性扶持和幫助;氣象部門、農業部門要利用氣象資料和先進的儀器設備，科學地綜合分析，及時、準確地對旱澇災害和生物災害進行預測預報，及時發布相關信息，為農民專業合作社的抗災提供可靠依據。

(2)為農民專業合作社的發展搭建好有利平臺。農民專業合作社要辦出生機和活力，就要借助上市公司、龍頭企業作支撐，實行產業化經營模式運作，否則，就會面臨業務單一，積累缺乏，后勁不足，前途暗淡的困境。各級政府可以鼓勵和支持合作社參與農業和農村建設項目，承擔農業產業化、扶貧開發、農業科技入戶工程等項目。在農村網絡基礎設施的建設方面，前期投入可以由政府完成。同時，各級政府門戶網站、有關部門涉農網站應主動為農民專業合作社搞好互聯網服務，免費提供公共政策咨詢，及時收集和發布農產品價格、市場供求、科技服務等信息。可以讓有條件的專業合作社利用“政府農業信息網”等網上平臺，開展網上對接、產品推銷、展示和交易洽談。

(3)營造品牌建設氛圍，推進合作社示范化建設。各級政府及相關部門要加大對農民專業合作社的品牌宣傳力度，營造創立名牌的社會氛圍，各新聞媒體可結合農業產業化的先進典型進行宣傳，宣傳品牌經營的經驗;運用品牌興農的典型事例引導農民，啟發農民提高擁有品牌，重視品牌、利用品牌的積極性。對農民專業合作社進行無公害農產品生產基地認定和無公害農產品、綠色食品、有機農產品認證的申報，讓其享受有關優惠和獎勵政策。對農民專業合作社產品的注冊商標和獲得產品認證的費用，可以以獎勵資金的形式由政府給予補貼。為農民專業合作社品牌成長創造良好的法制環境。各級政府要根據地區的實際情況，制定相應的示范化建設標準，選擇符合農業產業導向、基礎條件較好、發展潛力較大的農民專業合作社作為先期試驗，從而打造農民專業合作社品牌，以效果展示農民專合作社建設給農業、農民帶來的實惠，從而進一步增強廣大農民發展合作社的積極性，實現以點帶面，推動全局的效果。

(4)落實稅收優惠政策，加大資金的扶持。目前，農民專業合作社還處于成長初期，經濟實力薄弱，要使農民專業合作社健康的發展，則要解決合作社在發展過程中所面臨的實際問題，需要落實國家稅收優惠政策，加大資金扶持力度，為農民專業合作社的發展創造良好的政策環境。2008年6月，財政部、國家稅務總局出臺農民專業合作社稅收優惠政策(財稅〔2008〕81號)，各級政府應充分利用優惠政策，支持合作社的發展。資金短缺一直是合作社面臨的難題，各級地方政府要幫助農民專業合作社融通資金，各商業銀行和農村信用社可以適當降低信貸門檻，將農民專業合作社列入信貸優先支持的對象，簡化貸款手續，增加貸款額度，允許農民專業合作社以其動產和不動產抵押、權益質押或其成員聯保形式辦理貸款手續。鼓勵農產品加工企業為合作社提供貸款擔保。幫助解決生產性、季節性和臨時性資金需要。各級財政部門也應當分別安排專項資金，支持合作社開展工作。

(5)注重對農民專業合作社人才的扶持與培訓。各級政府要大力支持湖南文理學院、常德職業技術學院等大專院校同農民專業合作社開展多重形式的技術合作。鼓勵區域內事業單位的科研人員和農技推廣人員到農民專業合作社任職、兼職或擔任技術顧問，并按其貢獻大小從農民專業合作社取得相應報酬;鼓勵選派到鄉鎮、村任職的大學生，積極參與農民專業合作社的培育與發展工作，從而培養善經營、會管理、懂技術、有奉獻精神的農民專業合作社經營管理人才。各級政府和主管部門應加強對農民專業合作社管理人員在合作意識、經營管理知識、財務知識、農業技術知識等方面的培訓，提高他們的綜合素質、辦社能力和管理水平。

四 結束語

目前，常德市農民專業合作社尚處于發展的初始階段，發展農民專業合作社既要按照市場規律辦事，依照市場機制運作，在常德市各級政府的正確引導和國家政策扶持下，注重區域農業特色，提高合作社參與市場經濟的組織化程度和抵御市場風險的能力，從而促進常德市新農村建設的發展。

1.劉明祖，李春亭，安建，等.農民專業合作社法50問［M］.北京:中國民主法制出版社，2007:5－6.

2.劉永建.常德市農民專業合作社發展模式探討—基于區域特征［J］.經濟研究導刊，2009(11):121－122.

3.劉永建.常德市農民專業合作社探討——基于可持續發展［J］.當代經濟，2009(3)下:106 －107.

4.劉永建.農民專業合作社理事長領導理念探討—以常德市為例［J］.經濟研究導刊，2009(8):48－49.

5.劉永建.農民專業合作社區域發展問題及對策研究—以常德市為例［J］.農村經濟與科技，2010(10):59－60.

On the Regional Development of Farmers Specialized Cooperative

Liu YongJian

The Farmers specialized cooperative is growing sharply in Chengde.This article analyze the situation about the farmers specialized cooperative and points out the problems arisen in its development.Considering the overall development of Farmers Specialized Cooperative，the paper proposes that it should be done to develop the regional leadership in the advantage industry to strengthen the standard operation and government support in order to promote the health development of farmers specialized cooperative in Changde city.

farmers specialized cooperative;regional development;Changde City

F321.42

A

1672－6758(2011)05－0066－2

劉永建，碩士，經濟師，常德職業技術學院經濟與管理系，湖南·常德。郵政編碼:415000

湖南省情與決策咨詢研究2009—2010年度立項課題(項目編號:0910BZZ112);常德職業技術學院科學研究項目(項目編號:ZY1028)

Class No.:F321.42Document Mark:A

(責任編輯:宋瑞斌)