我國太陽能熱水器安裝使用的政策與法律問題

戴洪珊 張卉聰

我國太陽能熱水器安裝使用的政策與法律問題

戴洪珊 張卉聰

目前，我國對太陽能的利用方式主要以太陽能熱水器的使用為主，它的利用水平和效率的高低直接關系到我國節約型社會的建設。我國在太陽能熱水器的安裝使用中仍存在很多法律問題，試從當前存在的問題出發，提出推進太陽能與建筑一體化的發展政策，保障用戶利用太陽能的民事權利，規范太陽能熱水器質量標準和管理的法律對策。

太陽能建筑一體化;強制安裝政策;間接市場政策

目前，能源問題已經成為制約世界各國發展的主要因素之一。我國是能源消費大國，節約能源，減少因能源消耗引起的環境污染問題，己經日益引起人們的重視。而建筑用能耗約占全國總用能的1/4，居耗能首位。［1］因此，推動建筑節能在我國具有重要的現實意義。太陽能熱水器的應用與建筑行業密切相關。目前，我國太陽能熱水器生產技術成熟，經濟性好，產品使用范圍日益擴大，在熱水供應方面發揮著越來越大的作用，已成為建筑節能的重要技術手段之一。

一 我國太陽能熱水器行業的發展現狀

從市場規模來看，現階段，太陽能熱水器在我國太陽能利用中居主導地位。我國對太陽能熱水器的開發利用始于1958年，但由于受當時計劃經濟背景的影響，發展速度緩慢。20世紀70年代末席卷全球的能源危機給太陽能熱水器的發展提供了新的契機，使其逐步發展壯大，到20世紀90年代后期已經逐漸形成規模。目前，我國的太陽能集熱器、熱水器生產企業有3000多家，骨干企業100多家，其中大型骨干企業20多家。生產量由1998年的350萬m2/年增長到2008年的3100萬m2/年。［2］我國已經成為世界上最大的太陽能熱水器生產國和消費市場，總保有量超過9000萬平方米，占世界的60%，并繼續以每年20%到30%的速度遞增。［3］但由于我國的人口數量龐大，人均使用量相對較低。我國人均太陽能熱水器擁有量(38m2/千人)僅為全球普及率最高的塞浦路斯(897m2/千人)的1/24，是以色列(745m2/千人)的1/20，是奧地利(341m2/千人)的1/9。根據我國的規劃，我國2020年太陽能熱水器的普及率僅相當于奧地利2000年的水平。［4］

從產業化程度來看，我國太陽能熱水器企業的成長和產業化完全是通過市場運作發展起來的，基本上不用靠政府的財政補貼。政府的支持主要放在立法和間接市場政策(資助研發、支持國家標準與質量認證、宣傳推廣活動等)上。這是我國太陽能熱水器行業能夠可持續發展的關鍵所在。但是，太陽能熱水系統與建筑一體化結合方面的技術比較薄弱，整體水平和市場規模都與發達國家有不小的差距，在實現市場化的過程中亟需政府的財政支持。

從市場規范化程度來看，我國太陽能熱水器行業已經基本建立了進行產品監管的標準、檢測和認證體系。目前，我國已經成立了國家太陽能熱水器質量監督檢驗中心(北京)和國家太陽能熱水器產品質量監督檢驗中心(武漢)兩個熱水器質檢中心;頒布實施了太陽能熱水系統產品的國家標準;對太陽能熱水器開始進行產品質量認證等。這些都起到了規范市場的良好作用。但由于我國的太陽能企業多以中小企業為主，加上消費者對產品質量認證不了解或重視程度不夠等原因，我國的太陽能熱水器市場仍存在質量參差不齊等問題。

二 太陽能熱水器安裝使用中的法律問題

1.我國太陽能熱水器市場法律規范化程度較低。我國太陽能熱水器企業的總體構成是以中小企業為主，大型骨干企業數量偏少，大品牌的市場集中度不高。據統計，目前我國生產太陽能熱水器企業有5000多家，而排名前10位企業的市場份額只占到30%左右。據中國質量萬里行促進會調查顯示，我國各類太陽能熱水器品牌質量參差不齊，優劣“兩重天”。僅少數名牌產品由于生產規范、銷后服務到位，消費者滿意度較高。其他大多數生產企業是作坊式雜牌企業，以組裝和貼牌方式經營，產品質量難以保證。有的企業偷工減料，以次充好，甚至假冒名牌產品，低價拋售劣質產品。很多消費者使用太陽能熱水器，原本為了方便生活，但不僅熱水沒用上，反而遭遇熱水器漏水、凍堵、銹蝕流黃水、熱水溢流、冷水泛濫等一大堆問題。2006年年初，黑龍江省哈爾濱市就發生過5起太陽能熱水器因管路凍裂、漏水、結成冰溜子傷人事件，其中一名中年女子被墜落的冰溜子砸中身亡。［5］太陽能熱水器在整體產品質量上的癥結，擾亂了正常的市場程序，打擊了包括潛在購買者在內的消費者的消費信心，嚴重影響了太陽能熱水器市場的推廣和產業的進一步發展。

2.太陽能熱水器與建筑一體化相結合的政策要求偏低。長期以來，我國熱水器一直是房屋建成后才由用戶購買安裝的一個后置部件。這種使用方式不僅影響建筑的美觀、損害房屋的使用功能，而且還造成資源浪費。制約了太陽能熱水器在建筑上的進一步應用推廣。因此，20世紀90年代后期，我國提出了太陽能熱水器∕系統與建筑一體化結合的發展目標。與傳統的太陽能熱水器使用方式相比，太陽能建筑一體化有三個優點:一是節能環保，這是其最突出、最實在的特點，也是各國開發利用太陽能的關鍵所在;二是不損害市容市貌，符合城建規劃的要求，太陽能建筑一體化不僅要求節能環保，還要求考慮安裝規范，外形美觀、協調，實現太陽技術與美學的融合;三是可以節約成本。

目前太陽能熱水系統必須與建筑一體化結合的理念，已經在太陽能利用學術界、產業界和建筑業界形成共識，并得到國家發改委、建設部、省市建筑廳等各級政府機構的大力支持，并在“十五”期間取得了實質性的進展。但我國太陽能熱水器與建筑一體化的整體水平和應用規模與發達國家相比仍存在很大差距;大部分建筑設計院和房地產開發商對太陽能熱水系統的建筑一體化關注較少;部分太陽能熱水器企業對建筑一體化的認識不夠，在產品性能與建筑結合的適用性等方面都沒有進行相應的改進。如何推動太陽能熱水器與建筑的結合，真正實現太陽能與建筑的一體化，成為太陽能利用設施推廣中亟待解決的問題。

3.公民的太陽能熱水器安裝使用權受限。傳統的太陽能熱水器一般需要安裝在建筑的屋頂，不但需要適合的地方來牢固安置，還要求有適當的排水管線。但是，從當前的建筑行業看，絕大多數建筑的開發商和管理者等都未充分考慮到太陽能利用的空間，沒有把太陽能利用需求作為建筑的一部分來考慮設計，給日后太陽能裝置的安裝造成一定的障礙。因此太陽能熱水器在安裝過程中經常受到小區物業或城市管理部門的阻撓。它們經常以破壞建筑景觀、危害建筑安全、影響市容建設等為借口禁止業主安裝太陽能熱水器，一段時期以來，全國各地許多小區物業公司禁止安裝太陽能熱水器，并且把已安裝太陽能熱水器的小區住戶告上法庭，通過法院宣判強制拆除的案例時有發生。據各地媒體報道，全國有近百個大中城市、約有60%以上的小區物業公司都有禁止安裝太陽能熱水器的規定或相關條款。如果用戶強行安裝，必定遭到小區物業公司的起訴，并且多數用戶會敗訴，太陽能熱水器被強制拆除。［6］這些限制明顯與《可再生能源法》的相關規定相悖，不但侵犯了公民的基本民事權利，也影響了太陽能熱水器的推廣，成為太陽能行業發展的突出難題。

三 解決我國太陽能熱水器安裝使用問題的法律對策

1.完善現有的產品標準和認證體系、加強監管和宣傳。盡管我國太陽能熱水器行業已經基本建立了進行產品監管的標準、檢測和認證體系。但實際實施的效果并不理想。之所以出現這種情況主要有以下幾個原因:一是現存的太陽能產品質量標準混亂、技術標準體系尚不健全且有些現存標準嚴重滯后，早已脫離了現實需要，甚至出現過產品符合標準卻不符合消費者需求的情況;二是對太陽能熱水器產品的監管不到位，使得劣質產品進入市場有機可乘;三是太陽能熱水器質量認證的宣傳力度不夠、權威性不足，很多消費者對產品的質量認證不了解甚至缺乏信任。使得這些所謂的標準和認證體系在實際應用中很難發揮其應有的作用。因此，及時修改并完善現有的太陽能熱水器產品監管和質量認證體系，對規范市場行為顯得尤為必要。

針對上述情況，首先，國家質量監督等部門應根據產品技術的發展，及時修訂和完善太陽能產品的標準體系，使其能夠與市場的產品更新換代相適應;其次，應加強對太陽能產品的生產、銷售和市場的規范和管理;最后，政府應擴大對熱水器質量認證及其標準的宣傳范圍，引導消費者選擇市場信譽度高、產品質量過硬的熱水器品牌。

2.制定政策法規推動太陽能熱水器與建筑一體化相結合。目前，國際上對太陽能熱水器利用的激勵政策主要有稅收激勵、財政補貼和強制安裝三種類型。從我國目前的情況看，獨立安裝使用太陽能熱水器的用戶市場巨大，基本上不需要政府政策的激勵，但太陽能熱利用與建筑結合的程度不高，消費者和開發商對此都缺乏積極性，亟需政府激勵政策的促進。

(1)加強宣傳，提高各級政府部門、建筑師、房地產開發商及消費者對太陽能熱水器與建筑一體化應用的認識。政府可以以文件、輿論宣傳、政績考核等為手段，讓人們認識到推動太陽能建筑一體化的迫切性及由此獲得的長遠利益，將太陽能建筑一體化作為政府節能減排的有效工具，制定措施鼓勵其發展。

(2)制定激勵政策，為太陽能建筑一體化提供資金支持。太陽能與建筑一體化是未來的主要發展方向，政府應對其研發與建造給予充分的政策支持。政府可以通過制定稅收優惠政策，鼓勵企業加強太陽能建筑一體化應用的技術創新和產品升級換代;通過財政補貼等手段，鼓勵房地產開發商利用太陽能建筑一體化技術，鼓勵個人或企事業單位購買太陽能建筑一體化的商品房。

(3)完善太陽能熱水器的強制安裝政策，通過立法或行政手段強制要求新建建筑必須安裝太陽能熱水器。國家或地方相關部門應制定強制安裝太陽能熱水器的法規和實施細則。建立和規范太陽能熱水器產品的安裝、運行和維護管理體制等。目前，我國的部分省市如云南、海南、深圳以及江蘇、徐州、煙臺等地已經出臺了相關政策，強制性要求12層以下新建建筑必須采用太陽能熱水器，并要做到同步設計、同步安裝。［7］但這些大都停留在政策層面上，需要上升到法律層面上。

3.修改相關法規以保障用戶的太陽能使用權。我國《可再生能源法》第17條規定:“國家鼓勵單位和個人安裝和使用太陽能熱水系統、太陽能供熱和制冷系統、太陽能光伏發電系統和太陽能利用系統。國務院建設行政主管部門會同國務院有關部門制定太陽能利用系統與建筑結合的技術政策和技術規范。房地產開發企業應該根據前款規定的技術規范，在建筑物的設計和施工中，為太陽能的利用提供必備條件。對已建成的建筑物，住戶可以在不影響其質量與安全的前提下安裝符合技術規范和標準的太陽能利用系統;但是，當事人另有約定的除外。”這條規定體現了國家鼓勵單位和個人安裝和使用太陽能熱水器的精神。但最后一款中對已建成的建筑物上安裝太陽能熱水器加了“不影響其質量與安全”這一限制條件，這就為用戶和小區物業的紛爭埋下了隱患。很多物業公司以影響建筑質量安全為由，在物業管理協議中約定不得在小區內安裝太陽能熱水器。糾紛發生后，物業往往以此為據將業主告上法庭并且勝訴。這一條與其說是保障了業主的權利毋寧說是為物業公司等限制太陽能熱水器的安裝提供了法律依據。因此，國務院能源主管部門在制定《可再生能源法》實施細則或相關條例中，有必要修改這一規定，要求物業公司不得在管理協議中約定與《可再生能源法》的精神背道而馳的禁裝太陽能熱水器的條款，并且要求物業公司在住戶安裝太陽能熱水器時給予支持和指導。

［1］中國建筑業協會建筑節能專業委員會北京市建筑節能與墻體材料革新辦公室.建筑節能，怎么辦［M］.中國計劃出版社，2002(10).

［2］徐偉，鄭瑞澄，路賓.2009中國太陽能建筑應用發展研究報告［M］.中國建筑工業出版社，2009(08).

［3］王莉.太陽能熱利用發展步入快車道［N］.經濟參考報，2007－9－25.

［4］胡潤青.太陽能技術與激勵政策［J］.建設科技，2008(18).

［5］劉凌林.太陽能熱水器質量參差不齊［N］.中國企業報，2007－8－1.

［6］陳昆泉.從小區物業公司禁裝太陽能熱水器現象談＜可再生能源法＞的瑕疵及修補措施的建議［J］.中國建設動態(陽光能源)，2007(02).

［7］楊解君，賴超超.我國太陽能開發利用的現狀及其立法訴求［J］.甘肅政法學院學報，2008(03).

Abstract:Solar energy is inexhaustible and clean energy，it is one of the most promising energy sources in the 21st century.At present，the main mode of use of solar energy is the solar heaters.There are still many legal problems in the installation of solar water heaters.This paper tries to analyzes those problems and proposed some suggestions on the policy of integrating the solar energy with the buildings，on the protection of the users’s civil rights to use solar energy and the regulations for the solar water heater’s quality standards.

Key words:integrating solar energy and the buildings;policy of compelled installation;indirect market policies

Class No.:D922.6Document Mark:A

Policy and Legal Issues on the Installation of Solar Water Heaters in China

Dai Hongshan Zhang Huicong

D922.6

A

戴洪珊，碩士，浙江農林大學環境與資源保護法專業，浙江·杭州。郵政編碼:311300 張卉聰，碩士，浙江農林大學環境與資源保護法專業，浙江·杭州。郵政編碼:311300

1672－6758(2011)05－0052－2

(責任編輯:蔡雪嵐)