民間糾紛變化對(duì)人民調(diào)解制度的挑戰(zhàn)

董小紅

（華中師范大學(xué)政法學(xué)院，湖北武漢430079）

民間糾紛變化對(duì)人民調(diào)解制度的挑戰(zhàn)

董小紅

（華中師范大學(xué)政法學(xué)院，湖北武漢430079）

我國的人民調(diào)解制度歷史悠久，在中國法制建設(shè)中有著其獨(dú)特的功能和地位，對(duì)糾紛解決以至于社會(huì)治理影響深遠(yuǎn)，然而自20世紀(jì)90年代以來，人民調(diào)解的作用出現(xiàn)了明顯下降。目前在理論界和實(shí)務(wù)界都沒有對(duì)人民調(diào)解的對(duì)象——民間糾紛作出明確界定，因此對(duì)民間糾紛的研究，不僅有利于人民調(diào)解法的順利實(shí)施，而且有助于防止人民調(diào)解委員會(huì)和司法機(jī)構(gòu)相互推諉案件，對(duì)保護(hù)公民權(quán)利具有重大意義。

民間糾紛；人民調(diào)解制度；范圍；變化趨勢(shì)

一、民間糾紛的概念和范圍

1.民間糾紛的概念。

“民間”是與“官方”或“政府”相對(duì)的一個(gè)概念，是指客觀上不需要或者主觀上排斥政府權(quán)力介入的領(lǐng)域。“糾紛”意為“爭(zhēng)執(zhí)的事情”。民間糾紛是指公民之間有關(guān)人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益和其他日常生活中發(fā)生的糾紛。隨著民間糾紛在理論上和實(shí)踐方面的發(fā)展，筆者將民間糾紛定義為客觀上不需要或者主觀上排斥政府權(quán)力介入的公民與公民之間、公民與法人之間、法人與法人之間、公民或法人與其他社會(huì)組織之間以及社會(huì)組織相互之間的有關(guān)人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益和其他日常生活中發(fā)生的糾紛。

2.民間糾紛的范圍。

根據(jù)司法部1990年的《民間糾紛處理辦法》第三條的規(guī)定，基層人民政府處理民間糾紛的范圍，為《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》規(guī)定的民間糾紛，即公民之間有關(guān)人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益和其他日常生活中發(fā)生的糾紛。……