編制大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃問題與對策

隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020)》的頒布和實施，我國內(nèi)地大學(xué)面臨的一個緊迫任務(wù)就是依此編制各自的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。但是，當前我國內(nèi)地大學(xué)在制訂發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃時存在諸多問題。這些問題嚴重影響著規(guī)劃的質(zhì)量，進而影響著規(guī)劃實施的效果，急需良策加以解決。

一 我國內(nèi)地大學(xué)編制發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃普遍存在六大問題

這些問題概括起來為：形式主義嚴重，理性不足，機制不完善。本質(zhì)上講，規(guī)劃是以追求發(fā)展為目的和核心的。規(guī)劃是形式，發(fā)展才是目的。但是目前似乎只剩下形式——為規(guī)劃而規(guī)劃。

1 缺乏頂層設(shè)計。大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃到底是誰的?當然是學(xué)校和全體師生員工的。編制戰(zhàn)略規(guī)劃必須依靠和凝聚全體師生員工的力量和智慧。但本文認為，就對于編制規(guī)劃工作的重要性而言，規(guī)劃最主要的還是規(guī)劃決策者(校領(lǐng)導(dǎo))的規(guī)劃。從根本上講，規(guī)劃能否編制好，關(guān)鍵取決于規(guī)劃決策者的態(tài)度和決心。但遺憾的是，我國內(nèi)地大學(xué)的校領(lǐng)導(dǎo)大多由于忙于事務(wù)，少有時間深入思考教育思想、辦學(xué)理念和長期目標等宏觀戰(zhàn)略問題。一般的做法是：學(xué)校規(guī)劃往往先找一批人起草，然后由校領(lǐng)導(dǎo)進行討論、修改和審定。校領(lǐng)導(dǎo)在編制規(guī)劃中的作用遠遠不夠。這樣做的后果是：學(xué)校把編制規(guī)劃當成了一次簡單文件工作的堆砌，即編制規(guī)劃的目標只是起草一份文件而已，而不是把它當做學(xué)校事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)和途徑來研究、探索和部署，最終導(dǎo)致規(guī)劃成了規(guī)劃起草者的規(guī)劃。而歐美及港臺優(yōu)秀大學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是校領(lǐng)導(dǎo)辦學(xué)理念、教育思想的集中體現(xiàn)。校領(lǐng)導(dǎo)作為戰(zhàn)略決策者在規(guī)劃制訂中發(fā)揮著不可替代的領(lǐng)導(dǎo)作用。他們一般的做法是：校領(lǐng)導(dǎo)首先提出一個明確的中長期辦學(xué)目標與總體思路，然后才由其他人員根據(jù)中長期辦學(xué)目標和總體思路完成相應(yīng)的規(guī)劃工作。

2 重規(guī)劃，輕戰(zhàn)略。這是第一個問題的延伸。一個好的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，必須包括兩個基本面：一是發(fā)展戰(zhàn)略；二是發(fā)展規(guī)劃。“戰(zhàn)略”是指決定全局性的策略，“規(guī)劃”則是指合理性、科學(xué)性的計劃。發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展規(guī)劃是兩個既相互區(qū)別又緊密聯(lián)系、相互支撐的概念。對于一項完整的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃而言，兩者缺一不可。若無規(guī)劃，戰(zhàn)略就無法實現(xiàn)，淪為“口號戰(zhàn)略”；但若無戰(zhàn)略，規(guī)劃將缺少指導(dǎo)，只能無的放矢，成為“糊涂規(guī)劃”。令人遺憾的是，我國內(nèi)地大學(xué)在制訂發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃時，一般都把重點放在“發(fā)展任務(wù)和措施”上，很少花大篇幅對發(fā)展戰(zhàn)略進行清晰、準確的描述，普遍存在“重規(guī)劃，輕戰(zhàn)略”現(xiàn)象。一般的做法是：表述發(fā)展戰(zhàn)略時含糊其辭，簡單帶過，讓人看后如墜云里霧中，難以捉摸。與我國內(nèi)地大學(xué)相比照，歐美及港臺大學(xué)在編制規(guī)劃時對發(fā)展戰(zhàn)略就重視得多。美國威斯康星一麥迪遜大學(xué)在編制規(guī)劃時進行了九個專題的調(diào)研，其中排在第一位的是“使命與價值觀”。香港科技大學(xué)2005-2020策略發(fā)展計劃對使命、理念、世界觀、國家觀、地區(qū)觀、目標(包括師生發(fā)展目標、研究目標、校風(fēng)建設(shè)目標以及對香港的承擔(dān)等方面的目標)等發(fā)展戰(zhàn)略問題進行了清晰和充分的表述，使人一目了然，易記于心。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》和一些省、直轄市(如廣東、江蘇、上海等)的教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要均十分重視對發(fā)展戰(zhàn)略的思考和闡述。美國著名的戰(zhàn)略規(guī)劃專家喬治·凱勒提出，制定大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略要考慮六大要素：傳統(tǒng)、價值觀與抱負，學(xué)術(shù)的和財政的優(yōu)勢與劣勢，領(lǐng)導(dǎo)能力與重點，環(huán)境趨勢、挑戰(zhàn)與趨勢，市場取向、認識與趨勢，競爭形勢、挑戰(zhàn)與機遇。鄒曉平認為，大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略至少包括：價值觀戰(zhàn)略(培養(yǎng)什么人)、穩(wěn)定型戰(zhàn)略(固守大學(xué)傳統(tǒng)和精神)、多目標戰(zhàn)略(政治、學(xué)術(shù)、文化、經(jīng)濟、社會服務(wù)、人才培養(yǎng)、管理、個人成就等目標)、差異化戰(zhàn)略(保持大學(xué)個性，有所為有所不為)、有效發(fā)展戰(zhàn)略(與其他院校的差異性增大，學(xué)校越來越難以被替代)、可行性戰(zhàn)略(財力可支撐、文化可接受、舉措可操作、結(jié)果可考核等)。但這些內(nèi)涵卻很少在國內(nèi)大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中體現(xiàn)。

戰(zhàn)略不清晰、不準確，導(dǎo)致規(guī)劃雖受到重視，但由于缺少戰(zhàn)略指導(dǎo)而變得糊涂、混亂，缺乏針對性和操作性，最終成了類似于政府官員搞的政績工程，滿是硬性指標和數(shù)字游戲。有學(xué)者認為，目前國內(nèi)大學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃“計劃”味道有余，“戰(zhàn)略”味道不足。此觀點尚未擊中問題的要害。本文認為，沒有清晰戰(zhàn)略的規(guī)劃是無的放矢，白忙活(錢佩忠，宣勇，2009)。編制大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，必須高度重視對發(fā)展戰(zhàn)略的思考和梳理。

3 重數(shù)量增長，輕質(zhì)量提升。毫無疑問，編制規(guī)劃的目的是要謀劃學(xué)校發(fā)展、提升辦學(xué)質(zhì)量(特別是人才培養(yǎng)質(zhì)量)。但目前國內(nèi)大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃普遍偏離了“質(zhì)量為先”的根本使命，存在著嚴重的“把增長當做發(fā)展，把數(shù)量當做質(zhì)量”現(xiàn)象。大學(xué)本應(yīng)以質(zhì)量求生存，但在現(xiàn)實中內(nèi)地大學(xué)基本奉行的卻是功利主義和實用主義哲學(xué)。這一趨向也很大程度上反映在發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的編制工作中。無論規(guī)劃中寫下多少“質(zhì)量為先”的誓言，但在具體確定目標、任務(wù)和措施時，又仍舊是以數(shù)量為先、規(guī)模指數(shù)為先，根本上奉行著“以數(shù)量求生存、把增長當發(fā)展”的路線。尤其是，人才培養(yǎng)和教師發(fā)展都不同程度上受到忽視、輕視，見物(各種數(shù)字指標)不見人，針對教師和學(xué)生這兩大主體發(fā)展的描述很少，即使有，也只是冷冰冰的符號和空泛的數(shù)據(jù)，離他們的真正需要相差甚遠。歐美及港臺的優(yōu)秀大學(xué)則不然，他們在編制發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃時把主要精力花在人才培養(yǎng)和質(zhì)量提升上。例如威斯康星一麥迪遜大學(xué)在編制規(guī)劃時進行的九項專題調(diào)研基本都集中在人才培養(yǎng)和質(zhì)量提升上，包括：使命與價值觀、教學(xué)質(zhì)量、招生與管理、溝通、服務(wù)質(zhì)量、體育運動、基金、校園、基本教學(xué)條件，而對增長指數(shù)卻很少作出具體規(guī)定(在這點上，香港科技大學(xué)亦是如此)。這值得我們反思和借鑒。本文認為，規(guī)劃中適度地用增長指標來描繪未來藍圖有必要，但最重要的(或核心目的)還是解決問題、提升質(zhì)量。

4 編制過程理性不足。主要包括：(1)沒有清晰嚴肅的的戰(zhàn)略問題界定，導(dǎo)致戰(zhàn)略與規(guī)劃兩張皮(前文已述)。(2)精英思想與群眾智慧貌合神離，無法將二者融合在一起。(3)沒有專業(yè)分析報告，戰(zhàn)略規(guī)劃的可行性難以確定。(4)沒有預(yù)算安排，戰(zhàn)略規(guī)劃的真實性存疑。(5)沒有評估機制，戰(zhàn)略規(guī)劃的合理性和執(zhí)行的有效性無法評價。

5 實施機制不完善。主要包括：(1)權(quán)威性不夠。雖有教代會、教授委員會表決，但沒有政府審批，沒有評估機制，沒有責(zé)任追究，難以保證戰(zhàn)略規(guī)劃不束之高閣或半途而廢。(2)目標分解不到位。既缺少縱向分解(學(xué)科一專業(yè)一課程)，也缺少橫向分解(院系一職能部處一人員)，更缺少進程分解(年度一學(xué)期一季度)，到底誰來實施戰(zhàn)略規(guī)劃不清楚。(3)戰(zhàn)略進程控制乏力，規(guī)劃易解體。在我國內(nèi)地一些大學(xué)，規(guī)劃做完了，就少有人再問起規(guī)劃實施進程中的事，更別說去監(jiān)控了。

6 文本語言存在問題。缺乏特色，與他校在體例上相近、在格式上相符、在內(nèi)容上大同小異，在關(guān)鍵詞匯和用語方面也高度雷同，與規(guī)劃編制所要求的特色化、針對性、創(chuàng)造性不相符。具體包括：(1)空泛的議論太多；(2)自我表揚的語句太多；(3)不知所云的通用性語句太多；(4)別人的話太多；(5)面面俱到、掩蓋重點的話太多；(61過于工整雕琢的話太多。

以上存在的主要問題，對發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的傷害和影響極大，導(dǎo)致戰(zhàn)略成了“只有數(shù)字增長沒有質(zhì)量提升的虛胖戰(zhàn)略”、“沒有創(chuàng)造的模仿戰(zhàn)略”、“不切實際的口號戰(zhàn)略”、“不審時度勢的僵化戰(zhàn)略”、“不依靠群體的領(lǐng)袖戰(zhàn)略”；導(dǎo)致規(guī)劃成了“沒有教育質(zhì)量提升目標的教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃”、“價值觀混亂的數(shù)量規(guī)劃”、“以增長代替發(fā)展的發(fā)展規(guī)劃”、“沒有可行性分析報告的發(fā)展規(guī)劃”、“沒有文化含量的校園建設(shè)規(guī)劃”、“多數(shù)師生不清楚、不明白的學(xué)校規(guī)劃”、“看不到戰(zhàn)略家的戰(zhàn)略規(guī)劃”。

二 編制大學(xué)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)把握三個維度，抓住八個要點，遵守三組要求

總體而言，編制大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，必須適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展以及高等教育發(fā)展的新形勢、新要求，遵循高等教育規(guī)律，符合自身大學(xué)實際和大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃文本要求。具體包括：

1 從宏觀戰(zhàn)略上把握三個維度：(1)把握“大學(xué)歷史一大學(xué)現(xiàn)實一大學(xué)未來”維度，從大學(xué)發(fā)展的時空更替中找尋編制發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的精義。在這個維度上，大學(xué)要分析的是自己的歷史、現(xiàn)在和未來。即分析大學(xué)自身傳統(tǒng)的學(xué)科優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、技術(shù)設(shè)備優(yōu)勢等。在歷史分析的基礎(chǔ)上，對照現(xiàn)實，認真檢查自己的學(xué)科優(yōu)勢圖譜是否有變化，人才隊伍、結(jié)構(gòu)是否有變化，技術(shù)設(shè)備是否有優(yōu)勢。然后分析5年或10年甚至更長時間以后自身學(xué)科的圖譜變化。這個維度要解決的主要是大學(xué)對自身優(yōu)勢和劣勢的認識問題。這是一個知己過程，也是大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制訂的前提。(21把握“外國大學(xué)一中國大學(xué)一自身大學(xué)”維度，從大學(xué)發(fā)展的橫向比較中找尋編制發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的精義。在這個維度上，大學(xué)要把自身放在整個中國大學(xué)圖譜中去分析。“211工程”和“985工程”大學(xué)，還要把自身放到世界大學(xué)圖譜中去認識自己。這是一個把自身與國內(nèi)大學(xué)、國外大學(xué)橫向比較的過程。這一過程中，大學(xué)要解決的是在一個更大的大學(xué)體系中，對自身學(xué)科與其他大學(xué)學(xué)科的比較問題，這是一個知彼過程。(3)把握“國際環(huán)境一國內(nèi)環(huán)境一學(xué)校優(yōu)勢”維度，從大學(xué)發(fā)展的環(huán)境變化中找尋編制發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的精義。在這個維度上，大學(xué)要把自身放在整個社會環(huán)境中去認識自身發(fā)展的問題。這個環(huán)境包括國內(nèi)國際的經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境、文化環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、制度環(huán)境等。大學(xué)必須與其生存的環(huán)境進行科學(xué)的物質(zhì)、能量、信息交換才能保持大學(xué)自身的科學(xué)平衡和持續(xù)發(fā)展。大學(xué)要把自身放在社會大環(huán)境中去思考發(fā)展的問題，這是一個知勢的過程。總之，大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制訂過程，也就是大學(xué)知己、知彼、知勢的過程。只有真切地做到了知己、知彼、知勢，發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃才是有根基的規(guī)劃，才是對大學(xué)今后發(fā)展有指導(dǎo)意義的并可以落實的規(guī)劃。

2 從技術(shù)操作上抓住八個要點：(1)做好頂層設(shè)計。在編制戰(zhàn)略規(guī)劃前，大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)首先廓清學(xué)校辦學(xué)思想、辦學(xué)理念，以及中長期辦學(xué)目標、總體思路等宏觀戰(zhàn)略問題。(2)對規(guī)劃進行規(guī)劃，即對編制大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃工作本身進行規(guī)劃。編制大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是一項極其復(fù)雜和重要的工作，需周密組織，統(tǒng)籌規(guī)劃，認真推進。一是組建領(lǐng)導(dǎo)和實施機構(gòu)，主要包括：成立戰(zhàn)略規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)規(guī)劃制定的重要問題決策；成立戰(zhàn)略規(guī)劃調(diào)研組，負責(zé)規(guī)劃調(diào)研、咨詢、專家分析、審批等過程的協(xié)調(diào)和規(guī)劃總報告的起草；成立戰(zhàn)略規(guī)劃咨詢委員會(成員包括校學(xué)術(shù)委員會、教代會、校友會以及離退休的校領(lǐng)導(dǎo)、資深專家、校外專業(yè)人士和社會名流等)，負責(zé)對戰(zhàn)略規(guī)劃進行全面評議，并獨立提出修改意見。二是把握五個環(huán)節(jié)，包括立項決策、組織班子；采集信息、調(diào)查研究；形成思路、多方溝通；起草文本、反復(fù)修改；達成共識、決策采納。(3)充分掌握信息。編制發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃必須熟知社會和教育發(fā)展形勢以及學(xué)校的長處和不足，理解學(xué)校的歷史傳統(tǒng)和特定文化。(4)遵循比較優(yōu)勢原則。編制發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃必須堅持走差異化發(fā)展道路，確定優(yōu)先目標，有所為有所不為，不貪大求全，凸顯特色(程永波，李雪飛，2010)。(5)緊緊圍繞“提升教育質(zhì)量”這一根本使命，針對學(xué)校存在的問題而不是針對成績來編制戰(zhàn)略規(guī)劃。(6)保持足夠彈性，以便能夠在不改變總方向的情況下，隨著環(huán)境變化而對戰(zhàn)略規(guī)劃進行調(diào)整和修改。(7)不宜過細。戰(zhàn)略規(guī)劃是一種帶全局性的總體發(fā)展規(guī)劃，也是基層教學(xué)和管理機構(gòu)的工作指南，應(yīng)主要立足于戰(zhàn)略、思路、框架等。(8)重視實施和監(jiān)控環(huán)節(jié)。實施和監(jiān)控是我國內(nèi)地大學(xué)編制戰(zhàn)略規(guī)劃時最易忽視的兩個重要環(huán)節(jié)。規(guī)劃一般包括環(huán)境評估、戰(zhàn)略規(guī)劃、專題規(guī)劃、操作性行動計劃、規(guī)劃的實施、規(guī)劃的監(jiān)控等程序。而我國內(nèi)地大學(xué)編制規(guī)劃時大都沒有實施計劃和要求，更別提監(jiān)控了。

3 從工作策略上遵守三組要求：一組是慎重思考“四個核心判斷”：是為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)做規(guī)劃還是為大學(xué)做規(guī)劃；是編制規(guī)劃文本還是規(guī)劃學(xué)校發(fā)展行動；是回避矛盾還是超越矛盾；是描繪藍圖還是解決問題。二組是做到“四個結(jié)合”：將編制文本與進行策略研究結(jié)合起來；將描繪藍圖與解決問題結(jié)合起來；將領(lǐng)導(dǎo)意志與教職工愿望結(jié)合起來；將編制規(guī)劃與規(guī)劃執(zhí)行結(jié)合起來。三組是做好五項工作：學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)必須在規(guī)劃中扮演積極的角色；以學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)為核心的規(guī)劃小組要充分聽取各個方面的意見；學(xué)校的各個部門與教學(xué)科研單位均要以規(guī)劃為己任；要認真研究我國高等教育的宏觀政策與發(fā)展趨勢；可以適當?shù)姆绞窖埿Ｍ獾囊?guī)劃專家參與進來，借助外力共同做好學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。