農村幼兒園教師繼續教育的現狀調查及對策思考

【摘要】農村學前教育發展的關鍵問題是師資。加強對農村幼兒園教師的繼續教育，提高農村幼兒園教師的專業水平已成當務之急。當前，農村幼兒園教師繼續教育面臨師資隊伍流動性大、“新鮮血液”不足、培訓經費短缺等問題。建立健全農村幼兒園教師保障機制，合理規劃農村幼兒園教師繼續教育等是農村幼兒園教師繼續教育走出困境的有效方法。

【關鍵詞】農村幼兒園教師；繼續教育；困難；培訓模式

【中圖分類號】G615 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-4604(2011)07／08-0041-04

一、問題的提出

學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是基礎教育的奠基階段，幼兒園教師是孩子走出家門后遇到的第一任教師。一所好幼兒園，一個好幼兒園教師可影響孩子一生的發展。2010年12月1日。國務委員劉延東在國務院召開的全國學前教育工作電視電話會議上強調，造就一支師德高尚、熱愛兒童、業務精良、結構合理的幼兒園教師隊伍，是學前教育事業發展的關鍵；教師質量決定學前教育的質量。有限的資源要優先用于教師隊伍建設；園長和教師培訓要納入繼續教育計劃，大力加強師德建設，注重運用現代化教育手段和遠程教育平臺，創新培訓模式，滿足幼兒園教師多樣化的學習和發展需求。不斷提高幼兒園教師的專業素質和實踐能力。

中央教科所研究員儲朝暉在分析當前我國農村幼兒園教師的狀況時說道：“農村幼兒園師資極度缺乏，教師待遇相對較低；師資水平不合格，專業素質偏低，大多沒有經過專業的幼兒教育培訓?！币院颖北６ㄊ袨槔?，農村幼兒園教師大部分是小學轉崗教師，年齡偏大，缺乏對學前教育理論與實踐的了解，但普遍職稱較高，繼續學習動力不足。部分新進入的教師又因為沒有編制，待遇偏低，沒有保障，工作積極性不高。由此，導致了農村幼兒園保教質量的低下。可以說，學前教育的難點在農村，而農村學前教育發展的難點又在于如何迅速提高幼兒園教師的整體素質。因此，加強農村幼兒園教師的繼續教育是目前盡快提升教師素質的有效手段。

二、農村幼兒園教師繼續教育現狀

有關統計資料顯示，2008年我國25.33萬名農村幼兒園園長和專任教師中，高中及以下學歷的有15.53萬人，占總數的61.31％，?？萍耙陨蠈W歷的只有38.69％。

保定市農村幼兒園教師的狀況也不樂觀。筆者在2011年5月做了一份調查，結果如下。

(一)保定市農村幼兒園教師師資狀況

(二)保定市農村幼兒園教師對培訓的態度

在關于培訓目的的調查中。有12％的教師選擇“為了評職稱”，有88％的教師選擇“為了提高自身專業素質”，沒有教師選擇“為完成任務”。問及最喜歡的培訓形式時。16％的教師選擇了“園本培訓”，15％的教師選擇了“網絡培訓”，65％的教師選擇了“短期培訓”，4％的教師選擇了“專題研究”，沒有教師選擇“函授學習”和“自學”。在關于培訓困難和不足的調查中(多項選擇)，30％的教師認為“模式單一”，40％的教師認為“經費不足”，50％的教師認為“存在工學矛盾”，70％的教師認為“學習機會太少”，沒有教師認為培訓“內容陳舊”。

(三)問卷分析

1 關于幼兒園師幼比

國家規定的幼兒園師幼比標準是1：7，按這一標準，保定地區農村幼兒園近90％不達標。調查發現，多數農村幼兒園一個班只配備一名教師。在訪談中一名園長談到了這樣一件事。有一段時間，幼兒園接連有5名帶班教師生病或家里有急事。需要請假，他不得不安排其他班級兩名教師中的一人到教師請假的班級頂班，這樣安排還是有幾個班級沒有帶班教師，最后自己和副園長也去頂班了。每逢檢查或接待參觀，為了表面看上去達到上級要求和更好地組織活動，他采取了向別的幼兒園借教師的辦法“解決問題”。

2 關于幼兒園教師所學專業

從調查結果看，縣級幼兒園教師畢業于正規院校學前教育專業的比率相對較高，鄉鎮中心幼兒園次之，農村幼兒園最低，很多農村幼兒園甚至沒有一個教師畢業于學前教育專業。造成這種現象的原因主要有：一是農村幼兒園有很多小學轉崗教師，他們通常都不是學前教育專業畢業的。二是農村幼兒園沒有空余編制，學前教育專業畢業生不愿進入。三是農村幼兒園留不住人才，學前教育專業畢業的教師一有機會就走人。在訪談中，我們還了解到，農村幼兒園一些專業水平較好的教師很多都流向了縣級幼兒園。

3 關于幼兒園教師的學歷

雖然調查數據顯示有73.5％的教師具備大專及以上學歷，但這些教師很少是學前教育專業畢業的。如前所述，這些人大部分是小學轉崗教師，在小學可能是教學能手，但到幼兒園就是新人了，農村幼兒園因此出現了部分教師學歷高、能力低的現象。職稱狀況和學歷狀況類似，也是轉崗教師拉高了百分比。而實際情況是，從2000年開始，很多縣市沒有新進有編制的幼兒園教師，編外幼兒園教師則大部分沒有職稱。

4 關于幼兒園教師對培訓的態度

目前絕大部分農村幼兒園教師都認識到了繼續教育的重要性，而且都渴望參加培訓。

根據以上分析，我們看到。保定市農村幼兒園教師專業化程度不高，急需進行專業化培訓。而從師幼比和教師對培訓的需求來看，農村幼兒園教師的培訓面臨諸多困難。

一是農村幼兒園教師流動性大，教師隊伍穩定性差。個別地區參加培訓的教師，幾乎每年都是新面孔，很多參加過培訓的教師要么很快去了其他幼兒園，要么很快離開了這一行，總體而言農村幼兒園教師的培訓效果很不理想。農村民辦幼兒園教師的流動性更大，一些民辦園園長根本不敢把資金投向教師培訓，因為他們非常擔心這些接受過培訓，有了一定工作經驗和教學資質的教師會馬上跳槽。農村幼兒園教師的頻繁流動給教師繼續教育工作帶來了很大的困擾。

二是農村幼兒園教師隊伍“新鮮血液”不足，活力不夠。調查發現，不論是鄉鎮中心幼兒園、村辦幼兒園還是農村民辦幼兒園，都很難招到學歷、專業合格的年輕教師。筆者在某幼兒園教師招聘會現場對應聘的幼師畢業生作了一項調查，在就業地區三個選項“大中城市”“縣城”“農村”中，有75.2％的人首選“大中城市”，愿意去“農村”的只有2％。筆者在走訪一所農村幼兒園時發現，該園教師絕大部分年齡偏大，年輕教師寥寥無幾。不少農村幼兒園園長談到，園內年齡偏大教師很大一部分缺乏進取心，有些甚至只是在等退休了；年輕教師太少，使整個教師隊伍缺少活力。

三是農村幼兒園教師培訓經費短缺。有關統計資料表明，2007年，我國各學段教育投入占全國教育總投入百分比的情況為，小學教育占24.2％，初中教育占16.92％，高中教育占11.47％，大學教育占30.97％，而學前教育只占1.29％。國家對學前教育的投入只能保證目前部分公辦幼兒園教師的工資及其基本辦公經費，很多地方根本沒有繼續教育經費。農村幼兒園能得到的財政支持更是少之又少。資金短缺是農村幼兒園繼續教育的一大短板。

四是農村幼兒園教師繼續教育管理缺失。由于前些年推崇的學前教育市場化，學前教育管理力量薄弱的情況越來越明顯。2008年的抽樣調查顯示，我國有一半以上的教育行政部門沒有專設的學前教育管理機構，有114的教育行政部門既沒有幼教管理專門機構也沒有幼教管理專職人員，一些地區的學前教育處于無人管理的“真空狀態”。很多地方農村幼兒園教師繼續教育因此陷入沒有計劃、沒有組織、沒有考核、沒有監督的混亂局面。

三、農村幼兒園教師繼續教育走出困境的對策

農村幼兒園教師繼續教育問題多多。要解決這些問題應采取多項措施，綜合治理。

(一)建立農村幼兒園教師保障和激勵機制，為教師的繼續教育奠定堅實的基礎

農村幼兒園首先要解決教師的身份和地位問題，這是解決幼兒園教師學習動力問題的根本。目前，農村幼兒園教師基本分為兩類：公辦教師和合同制教師。農村公辦教師與城市公辦教師在職稱評定、評先評優等方面存在差距。統計數據顯示，全國有55.7％的幼兒園園長、專任教師未評職稱，其中省級幼兒園園長、專任教師中有49.3％未評職稱，縣級幼兒園園長、專任教師中有52.0％未評職稱，農村幼兒園園長、專任教師中則有70.6％未評職稱。農村民辦幼兒園的教師大多沒有事業編制，有職稱的更是鳳毛麟角。就普遍情況而言，有正式編制的公辦教師，按國家事業單位的工資標準，依職稱不同，月薪在2000～3000元左右；沒有正式編制的合同制教師，月薪在700～1500元左右；農村民辦園教師月薪在300～800元左右，一些農村幼兒園教師一年的工資收入甚至比當地農民的年平均收入還低。因此，不解決幼兒園教師的地位及待遇問題，就無法解決農村學前教育師資隊伍穩定問題。如何讓現有的農村幼兒園教師安心工作、積極學習?首先，要建立幼兒園教師最低工資保障制度，按照國家有關法律法規為所有教職工交納基本社會保險，以解決農村幼兒園教師的后顧之憂。其次，建議建立幼兒園教師繼續教育檔案，對積極踴躍參加培訓且成績顯著者給予表彰和獎勵。第三，建議建立農村幼兒園教師繼續教育管理機構，健全規章制度，促使農村幼兒園教師繼續教育常態化。第四，設立繼續教育專項經費。為農村幼兒園教師繼續教育提供經濟保障。

當前，很多地方已在這方面作出了積極探索。例如，四川省采取了解決編制、保障待遇、加強培訓等方式以穩定幼兒園教師隊伍，不斷提高幼兒園教師素質。廣東省中山市教育局制定頒布了《中山市幼兒園教師學歷教育獎勵辦法》，鼓勵在職教師積極參加學歷進修，對取得專科、本科、研究生學歷，以及學士、碩士學位的教師予以獎勵。該政策的出臺調動了全市在職幼兒園教師參加學歷教育的積極性。河北省教育廳出臺相關政策，規定“參加培訓并考核合格”者才能取得“幼兒園教師任職資格合格證書”。河北省保定市規定，“參加骨干教師培訓且合格者在職稱評聘中可以優先”，要求市級骨干園長和教師達到本科以上學歷，其他專任教師達到大專以上學歷，督促和鼓勵幼兒園教師參加各種專業培訓。

(二)科學合理制定農村幼兒園教師培訓規劃，健康有序地推進農村幼兒園教師隊伍的建設

首先，需要幫助農村幼兒園教師提高對繼續教育意義的認識，必要時可強令全員參加培訓。其次，應針對農村幼兒園教師素質參差不齊的實際情況，分層分批進行培訓。再次，要重點培訓幼兒園園長和骨干教師，要求他們回園后開展全員培訓。最后，重點建設鄉鎮示范幼兒園，把它建成輻射周邊幼兒園的師資培訓基地，充分發揮示范作用。

(三)因地制宜，選擇適宜的繼續教育途徑

農村幼兒園教師繼續教育存在幼兒園教師流動性大、年輕教師太少、資金短缺、管理缺失等現實問題，因此，繼續教育的形式應因地制宜。有條件的教師可以脫崗到各地高?；蚴〖壥痉队變簣@學習，脫崗學習也可依實際需要選擇長期學習或短期進修。在職學習可以采取“走出去”“請進來”等方式，還可以和各級示范幼兒園建立幫扶關系，定期交流，爭取得到優質幼兒園更多的支持。

以保定市為例。本市依托保定師范?？茖W校涿州分校建立了保定市幼兒園教師培訓中心，依托首批省級示范幼兒園——保定市青年路幼兒園成立了保定市學前教育研訓中心，依托各縣(市)教師進修學校、各級示范幼兒園形成了“培訓一教研”一體化的繼續教育模式。保定師范?？茖W校涿州分校負責幼兒園教師專業理論和專業技能的培訓，各級示范幼兒園負責教學實踐培訓，各縣(市)教師進修學校負責教師的職業道德和文化素質培訓。幼兒園、教師進修學校、高校構建起了三位一體的教科研共同體。保定市教育局要求各縣(市)教師進修學校要專門為幼兒園教師開辟網絡空間，為幼兒園教師學習、交流創造條件，要求90％以上的幼兒園連網，實現教師“不出門就能參加學習進修”。

(四)均衡城鄉教師資源，探索提高農村幼兒園教師水平的新路子

要改變農村幼兒園教師保教水平整體偏低的狀況，效果最好的方法還是派城市示范幼兒園骨干教師下鄉到農村幼兒園工作半年到一年，以傳幫帶的方式培養農村幼兒園骨干教師，這是既能有效節約培訓經費，有效解決農村幼兒園教師外出參加培訓各種困難，又能明顯提高培訓效果的好方法。做好這方面工作需要省、市、縣出臺相應的配套政策，比如，到農村幼兒園支教的骨干教師可在加薪、晉級、干部選拔等方面獲得一定的優先權等。

此外，農村幼兒園園長或骨干教師也可通過“上掛”得到有效培訓。例如保定市望都縣從2005年至2007年，要求所有農村幼兒園園長到縣級幼兒園跟班實習一年后才能上崗，這從根本上保證了農村幼兒園園長的辦園理念和辦園思路的基本正確。如今，望都縣學前教育已經整體跨入河北省學前教育先進行列。又如，涿州市第二幼兒園作為河北省首批示范幼兒園，把周邊鄉鎮幼兒園改建成自己的分園，不到幾年，便把幾所分園建成為農村示范幼兒園。