公益性\\普惠性\\科學性

【摘要】公益性、普惠性、科學性已成為學前教育的新文化追求。要建設公益性、普惠性、科學性的幼兒園新文化，需要政府和幼兒園共同努力，需要建立相應的心理驅動機制、制度保障機制和實踐促進機制，需要形成新的文化建設路徑。公益性、普惠性、科學性應成為今后幼兒園的集體文化人格。

【關鍵詞】公益性文化；普惠性文化；科學性文化；新政策；文化建設

【中圖分類號】G617 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-4604(2011)07／08-0001-05

在2010年頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010～2020年)》(以下簡稱《教育規劃綱要》)、《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》(國發[2010]41號)(以下簡稱《若干意見》)等一系列文件中，學前教育的屬性已由原來的福利性、教育性轉變為公益性、普惠性、科學性，強調要“保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育”。從政策傳遞的信息看，中央政府正致力于建構學前教育的新制度框架、新體制機制、新文化屬性，公益性、普惠性、科學性成為學前教育的新文化追求。

顯然，若要使公益性、普惠性、科學性成為學前教育的實然文化，中央政府的決策文化、地方政府的行政文化、幼兒園的實踐文化必須同時建設，上下合力，才能推動學前教育的文化更新。本文將關注點聚焦于幼兒園的實踐文化，討論在新政策背景下構建公益性、普惠性、科學性幼兒園新文化的問題。

一、幼兒園文化的起源與變遷

從起源意義看，西方“文化”強調的是自然、樸素、“種植”等因素，而中國“文化”更多強調的是外在、人為、教化等因素。為了更好地建設幼兒園的新文化，我們有必要對幼兒園文化的起源與變遷作一簡要梳理，以理清其變遷脈絡，找出其演變規律。

幼兒園文化起源于幼兒園的創建。世界上第一所學前教育機構是1816年歐文創建的幼兒學校，蘊含其中的是一種崇尚自然、崇尚生活的“游戲文化”。幼兒學校里沒有固定的課程，也不以知識獲得為目的，幼兒從事最多的是各種各樣的游戲，從大肌肉游戲到小肌肉游戲，從戶外游戲到戶內游戲，從個別游戲到集體游戲。而正式以“Kindergarten”命名的是1837年福祿貝爾創辦的幼兒園。“種植文化”是其主旨文化。福祿貝爾強調幼兒園是幼兒成長的花園、樂園，教師是培育花朵的園丁。

在中國，第一所學前教育機構是1903年創辦的武昌蒙養院。蒙養院的任務是輔助家庭，建構的是一種保育為主的文化。隨后，幼兒園不斷被納入學校的軌道，其文化追求也由原來的保育文化轉向啟蒙文化，強調教育和教師的專業化。陶行知倡導與實踐的平民文化、鄉村文化以及陳鶴琴倡導與實踐的實驗文化、科學文化都在很大程度上豐富了幼兒園文化建設的內涵，開啟了中國幼兒教育平民化、大眾化、科學化的先河。

新中國成立初期，我國的幼兒園文化是一種福利文化、單位文化。人們以村集體或企事業單位為依托，建構起一種惠及所有公民的學前教育福利體系，保證大多數幼兒有園可上，能接受基本的學前教育。而隨著改革進程的加快和社會主義市場經濟體系的初步建立，幼兒園文化悄然轉向，在一定程度上變成了特權文化、消費文化。前者以公辦幼兒園為代表，后者以民辦幼兒園為代表。無論是特權文化還是消費文化，都距離文化的種植隱喻、教化隱喻較遠，也與當下學前教育一系列新政策的期待不符。

其實，陶行知所倡導的平民文化、鄉村文化，陳鶴琴所倡導的實驗文化、科學文化，均在很大程度上與當下倡導的公益性、普惠性、科學性的幼兒園文化追求有某種契合。新中國成立初期的福利文化、單位文化也在某種意義上實現了新政策的普惠性期待。因此，當下的幼兒園新文化建設不是憑空建構一種新文化，而是要繼承某種歷史文化，并將其與當下的幼兒園具體實踐相結合，從而在更為現實的層面上重構當下幼兒園的新文化。

二、幼兒園新文化建設的內涵

幼兒園的新文化建設主要包括三個方面，即公益性文化、普惠性文化與科學性文化。這三個方面互相映證，彼此聯通，共同構成一幅幼兒園新文化建設的圖景。

1 公益性文化

所謂公益性文化是以實現公共利益，強調弱者優先為價值取向的文化。我國法律明確規定，教育具有公益性，教育活動應當符合社會全體成員的共同利益。從公益性文化的實現主體來看，政府、社會、幼兒園、公民個人都要承擔起應盡的責任，但其中政府的責任是最主要的。政府有責任制定一系列保障公益性文化得以張揚的制度措施、政策規范，還要努力從自身的決策文化、行政文化層面踐行公共利益優先的準則。在《若干意見》所建構的新政策框架中，學前教育被表述為國民教育體系的重要組成部分，是一項公益性事業。具體而言，學前教育的公益性是指學前教育產品的公共性、學前教育投資主體的公共性、學前教育受益群體的公共性。

從學前教育產品的公共性來看，幼兒在接受學前教育過程中所獲得的知識，不僅建構了其自身的經驗世界與知識體系，也通過師幼互動、幼幼互動為他人所分享。同時，幼兒園教師作為知識的傳遞者和經驗的分享者，其在教育過程中所生成的知識不僅為教師個人所享有。也被幼兒所吸納，實現了由個體知識到公共知識、由平面知識到立體知識的飛躍，使知識通過分享與互動實現了增值。

從學前教育投資主體的公共性來看，學前教育的公益性訴求需通過政府一定比例的公共財政投入來實現。鑒于我國的實際情況，完全由政府承擔學前教育的投入責任是不太可行的，但政府可以在對公辦幼兒園的投入和對民辦幼兒園的獎勵扶持力度上發揮主體作用。民辦幼兒園作為學前教育的實際承辦者之一，其在辦園投入和收費回報上會存在一定的利益訴求。如果政策引導得當，民辦幼兒園可以在實現其合理盈利追求的同時實現教育的公益性。

從學前教育受益群體的公共性來看，幼兒從接受學前教育中所獲得的收益不僅對其個人發展有利，而且對幼兒的家庭及其所生活的社區都具有積極的外部效益。對美國佩里方案的投入效益評估表明，在學前教育中每投入1美元，將獲得17美元的回報。一些經濟學家甚至認為，學前教育是最值得投資的領域。

如何在幼兒園現有文化的基礎上建構起一種人人受益、弱者優先的公益性文化?從公益性文化的內涵來看，當下某些公辦幼兒園對普通百姓的排斥、對權貴階層的迎合是反公共利益的。而很多民辦幼兒園中盛行的消費文化，即誰消費、誰買單的價值導向也在某種意義上弱化了弱者優先的原則。然而，某些公辦幼兒園的特權文化和許多民辦幼兒園的消費文化并不是幼兒園自我追逐的結果，而是學前教育制度不公正、決策不公益、資源不公平的長期積累所致。若要在幼兒園構建公益性文化，上位的制度設計必須首先到位。需要警覺的是，強調制度設計的優先性并不排斥幼兒園在公益性文化建設中的主觀能動性，幼兒園可以在實踐層面，在可能的政策空間先行嘗試，從而為政府的政策制定與行政決策提供可能的參考。

從幼兒園層面看，孕育公益性文化至少要遵循三條原則：生源要就近，弱者有補償，機構非營利。首先，幼兒園在招生時要適度考慮就近入園，盡量滿足社區內老百姓對優質教育資源的需求。其次，幼兒園在招生編班與教育過程中要向有特殊需要的幼兒適度傾斜，以保證其享受教育機會的公平。最后，民辦幼兒園要遵循《民辦教育促進法》確定的原則，將盈利的25％用于幼兒園的可持續發展，改善教師的福利待遇，提高幼兒在園生活和學習的質量。

2 普惠性文化

所謂普惠性文化是以普遍惠及、人人享有為價值取向的文化。普惠性文化的核心內涵表現為無排斥、無歧視、低收費、非營利、有質量。無排斥、無歧視強調的是幼兒園要向所有幼兒開放，不考慮其家庭、性別、地域、是否有特殊需要。低收費強調的是幼兒園的收費要在老百姓能承受的范圍之內，關注其辦園成本核算與其收費標準之間的關系。非營利并不是不允許舉辦者盈利，而是強調利潤不能為舉辦者個人完全享有，舉辦者要將其盈利的25％用于幼兒園的可持續發展。有質量關注的是幼兒園的教育質量，既要防止小學化傾向，又要防止重保不重教情況的發生。

在政策引導層面，建設普惠性的幼兒園文化，政府要遵守兩條基本原則。第一，弱勢優先原則，即必須保障廣大農村和城市中低收入家庭的子女平等享有接受規范的學前教育的機會，絕對不能讓學前教育成為特權人、有錢人的學前教育，也絕對不能讓學前教育僅僅成為那些付得起錢的人的學前教育。普惠性學前教育一定是平民的、大眾的，是能為農村留守兒童、城市流動兒童、家庭困難兒童、殘疾兒童提供更多平等關愛的教育。第二，廣覆蓋、保基本、標準化原則，即在幼兒園建設中強調布局合理，資源均衡，硬件達標，質量保證，避免奢侈，回歸幼兒園的平民本色。

在幼兒園層面，普惠性文化建設包含三方面內容：資源要開放，課程要全納，教師要全面成長。具體而言，可以從兩個方面著手進行，一是對內普惠，二是對外輻射。

對內，普惠性文化建設首先強調幼兒園的所有資源為所有幼兒共享。為了達到這一目標，幼兒園的課程資源必須真正實現全納，以滿足不同幼兒的需要，真正實現課程資源惠及每個幼兒。其次，對內普惠還強調要優先考慮弱勢教師的需求，給予年紀輕、職稱低、能力弱的教師更多支持，以促進所有教師的專業成長。最后，對內普惠還要考慮家長的不同需求，在最廣泛的意義上讓所有家長共享幼兒園的資源，促使其更新教育觀念。

對外，幼兒園可以通過兩個維度發揮輻射作用，以建構普惠性幼兒園文化。一是向社區輻射，二是向其他園所輻射。目前我國幼兒園服務社區、履行專業機構社會責任的意識普遍不強。但普惠性文化追求要求幼兒園改變以往只向社區索取、不向社區貢獻的做法，將幼兒園的硬件資源、教師資源、課程資源向社區開放，使幼兒園的專業資源能惠及社區百姓，從而體現公共機構的社會服務意識和社會責任感。具體而言，幼兒園的社區輻射工作可以從以下三個方面著手進行。首先，在雙休日、特殊節日將幼兒園的資源向社區免費開放。幼兒園可以通過雙休日親子活動、早教咨詢、家長講座等形式為社區居民服務。其次，幼兒園可以通過各種有效途徑定期向社區百姓宣傳科學育兒知識，以推動家庭養育質量的提高。最后，幼兒園還可以依托社區服務中心，創建兒童圖書流動站、玩具流動站、親子俱樂部等，讓幼兒園的專業資源惠及更多社區兒童。向其他園所輻射是指優質幼兒園要與周圍其他辦學水平的園所形成共建聯盟。將優質幼兒園的價值理念、管理經驗、課程資源、師資培訓、活動現場向其他園所開放，通過結對幫扶等活動推動薄弱園所教育質量的提升。

總之，國家層面的政策與行動有助于幼兒園在實踐層面探索普惠性文化建設的可能路徑。從而上下合力，共創學前教育的新局面。

3 科學性文化

所謂科學性文化是指幼兒園作為一所教育機構，要遵循兒童的身心發展規律，保教結合，以游戲為主，通過精心設計的課程促進幼兒全面發展。幼兒園的科學性文化訴求不是當下社會獨有的，而是自幼兒園創立以來一直孜孜以求的。在學前教育發展的不同階段，幼兒園科學性文化建設所面臨的任務有所不同。在初創期，科學性文化建設的重點在于完善保育服務。在走向專業化的過程中。科學性文化建設的重點在于進行知識啟蒙。而在當下，幼兒園科學性文化建設既要與小學化、超前化的教育取向進行不屈不撓的斗爭，又要分清情況，考慮民眾對于優質、多元教育資源的現實需求，以促進兒童的可持續發展作為衡量幼兒園課程內容適宜性、科學性的標準。

當下，幼兒園科學性文化建設的關鍵在于教師素質的提升。因此，政府層面的幼兒園教師編制標準、專業標準的編制以及幼兒園層面的教師在崗培訓均十分重要。1947年，日本公布了《學校教育法》，將學前教育正式納入學校教育體系，幼兒園教師成為教育公務員，享有很高的社會地位。這一舉措不僅吸引了眾多高素質人才加入幼兒園教師隊伍，而且有效提升了日本的學前教育質量。日本的經驗表明，若沒有一支高素質的幼兒園教師隊伍，建設幼兒園的科學性文化將是很難完成的任務。因為缺少將科學理念轉化為科學行動的實際執行者。

三、幼兒園新文化建設的機制與路徑

1 幼兒園新文化建設的機制

文化是一個綜合系統，也是一種長期積淀。幼兒園文化建設不會在一瞬間變為現實，需要心理的驅動、制度的保障和實踐的探索。

從心理機制看，幼兒園文化建設需要經過三個階段的醞釀與轉變：認知驅動，情感萌發，態度轉變。為了能夠使公益性、普惠性、科學性成為幼兒園的現實文化，幼兒園文化建設者們必須要觀念上高度認同公益性、普惠性、科學性的價值追求，并在實際行動中逐步內化這些價值追求，使這三種價值追求成為建設者們的核心價值觀念。當認知驅動到位、情感愉快接納時，文化建設者們的態度自然就會轉變，從而在實踐中建構起這三種文化。

從制度保障看，幼兒園新文化建設不是靠幼兒園獨自努力就可以實現的，而是需要一個系統的支持環境。而在所有支持性要素中，政府的制度設計與政策保障是最主要的。如果不具備相應的宏觀環境，那幼兒園自身在進行文化探索與機制創新的過程中將會遭遇很多困擾，難以形成幼兒園的新文化。

從實踐促進機制看，幼兒園新文化建設不是一句空話，需要實實在在的行動，需要幼兒園在價值觀、生活方式、語言方式、課程實施等方面的系統轉型。在價值觀層面。新文化建設強調的是標準化辦園、公益性服務、普惠性追求、科學性研究等普世性價值。在生活方式層面，新文化建設追求的是樸素、自然、和諧、共生的文化愿景。在語言方式上，新文化建設彰顯的是師幼之間、幼幼之間相互尊重、相互接納的對話，強調幼兒園教師對幼兒語言能力的促進。在課程實施上，新文化建設追求有品質、有質量的課程生活，并希冀通過實施這樣的課程促使兒童全面發展。

2 幼兒園新文化建設的路徑

幼兒園新文化建設必須通過人來實現，尤其是通過人的文化性來實現。帕斯卡爾曾說，“人是自然界中最脆弱的葦草，但人是一根會思想的葦草”。蘭德曼旗幟鮮明地主張“人是文化的創造者”，認為“文化是人的第二天性”。有了具有文化性的人，幼兒園的新文化建設將不再是空中樓閣，而是成為文化人的一種自然的生命狀態和生命追求。

文化不只是靠個人來孕育的，它還依賴集體的力量。韋伯認為，每個人都在參與著文化之網的編織工作，每個人又都是文化之網中的一個節點。正如榮格所言，“一切文化最后都沉淀為人格。個人的文化，最后成為個人的人格；一個民族的文化，最后就成為這個民族的集體人格”。也就是說，幼兒園的文化建設就是幼兒園所有文化建設者的集體人格的反映。而在個人文化人格疊加的基礎上，幼兒園也必將建構起獨具特色的幼兒園文化人格。我們希望，公益性文化、普惠性文化、科學性文化能夠成為今后絕大多數幼兒園的集體文化人格，最終實現學前教育從福利性、教育性向公益性、普惠性、科學性的轉向。