校長交流與學校可持續發展

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020)》中明確要求“實行縣(區)域內教師、校長交流制度”。中小學校長交流作為教育人力資源管理的實踐活動和一種具有導向性的教育政策，建立科學合理的校長交流制度。有序有效地推進和實施校長交流工作，對于優化人力資源配置、激發校長專業發展的內在活力：促進教育的均衡發展和學校的可持續發展具有十分重要的意義。

可持續發展是現代的科學發展理念，在學校的發展上主要表現為：(1)系統整體性。可持續發展是學校在謀求自身發展的進程中所確立的戰略目標，而要實現這一戰略目標，學校必須從系統整體出發，根據所處的不同地區及不同類別和層次，系統整合學校的目標追求及其不同發展階段的實際需要，形成面向未來、著眼全體、整合一致的發展體系。(2)全面協調性。可持續發展是一個動態的過程，在這一動態發展過程中，由于各學校基礎條件的差異，也由于其在發展進程中所出現的不平衡，就要及時和有效地進行協調。這種協調。有橫向的各種不同要素之間的協調，有縱向的宏觀領域與微觀領域的協調，不同層次之間的協調，發展進程中不同階段的協調等。實現可持續發展必須不斷地、全面地進行協調。(3)發展主體性。可持續發展的主體是人，學校的發展是校長帶領教師引領學生的發展，關鍵是校長的發展，因此，在學校中強調發展主體性，既突出了校長在發展中的核心地位，也強調了校長在發展中的能動作用。(4)長期持續性。可持續發展是學校和校長面向未來的長期發展，而不是短期的一時發展。未來的長期發展必須有明確的戰略方向和科學的發展規劃，必須有切實可行的實施步驟和操作策略，并切實做到以未來為引領，以改進行動為目的，確保其在歷時性上的持續不斷發展。(5)質量內涵性。可持續發展不僅需要學校有數量的增長，而且更要有質量的提高，應是質和量的統一。特別是一個學校要有一支高素質的校長隊伍，率領學校全體員工實現各項工作的質量提升和內涵發展。

校長交流是推進教育均衡、實現學校可持續發展的重要舉措，也是校長自身主體能動發展的重要途徑。關于校長交流，目前有幾個內涵與之相近的概念，即校長支教、校長掛職、校長輪崗和校長流動。這幾個概念雖然在意涵上都有校長崗位變動的共通之處。但也有其內在規定的差異性。具體來說，校長支教，其活動的開展始于教師支教，指發達地區的教師、校長到經濟相對落后的偏遠地區的學校單純地進行幫扶活動。幫助支教學校的教育教學和學校管理，促進受支教學校的發展。這一概念更多的強調學校優質教師和校長資源的單向輸出和定向的支持和幫助，而非雙向的互助和共享關系。校長掛職更多的是從掛職校長個人的鍛煉與成長出發，經教育行政部門安排到區域內或其他地區的學校任職。時間一般為一到兩年。一般掛職的校長相對比較年輕。任職年限也較短。掛職的校長更多的是到一些教育發達地區的先進學校，學習借鑒先進學校的管理經驗，盡快熟悉適應所在崗位的工作要求，熟練地開展學校管理工作。校長輪崗是指達到一定任職年限的校長按照一定程序輪流到本學校或別的學校擔任校長職務的人事任用制度。這種校長輪崗可以看作是校長交流的早期形態，也可以看作在制度性的校長交流工作開展之前的嘗試性舉措和運作方式。校長流動主要指在內外因素的作用下，校長位置發生的移動，也表明校長所處位置的不同定或經常變換。這種流動是學校人事制度開放、教育人才市場建立后，通過人才市場配置教育人力資源的一種方式，它更多地表現為廣領域(可以跨行政區域和隸屬關系)、多向性(可以縱向，也可以橫向)和無序性(受市場機制作用，缺乏計劃性)。校長交流則是指彼此把自己已有的提供給對方，是一種相互溝通和分享，即校長在一所學校任職滿一定屬別或年限，交流到另一所學校任職或到另一崗位工作的人力資源開發和管理方式。校長交流不同于校長支教和校長掛職的單向性，而是一種雙向性，它是一種優化整合資源的方式，強調交流的雙方彼此分享經驗，形成相互融合的機制。校長交流也不同于校長的輪崗和流動，不是物理學概念上的空間位置的移動和變換，也不是完全的市場機制在發揮作用而導致校長資源配置的無序性，而是具有質的內涵規定性。是一種基于價值性、科學性和規范性的教育人力資源開發、校長資源優化配置的方式。

校長交流作為一種教育人力資源開發管理方式和一項教育人事制度設計，其實質和意義就在于：一是推進優化。通過校長交流制度的實施，可以推進校長資源的優化配置，彌補學校領導班子專業、年齡、能力結構方面的不足，使學校領導班子結構更趨合理，從總體上提高學校領導班子的領導水乎和執行能力，推進區域內學校教育優質均衡發展。城鄉校長交流機制的建立能夠引導優質教育資源向相對薄弱的地區輻射，能夠帶來新思路、新方法，防止思想老化和僵化，提高農村義務教育學校的教育管理水平和教育教學質量。這樣既有利于推進農村義務教育學校質量的不斷提高，又有利于城鄉義務教育學校管理力量的相對均衡，從而促進我國城鄉義務教育均衡和可持續發展，實現教育公平。二是激發活力。通過校長交流，可以給校長提供展示自我的舞臺。激發校長發展的內在活力：優質學校校長交流到薄弱學校，能夠引入較為先進和成功的管理理念與方法，推進薄弱學校管理工作的改進和教育質量提高：校長通過自身的引領、指導、支持和示范作用，能夠促進學校的教師隊伍建設和教科研能力的提高，增強其自身的“造血”功能，激發學校發展的內在活力。三是促進成長。校長的成長，必須經過實踐的鍛煉，特別是多種環境、多個崗位的鍛煉。校長交流豐富了校長閱歷和經驗。促進交流的校長在新的崗位上鍛煉成長，不斷提升自己的綜合素質和能力，實現自身的專業發展。

總而言之，實施校長交流制度，有利于激勵校長在新的崗位上繼續開拓進取，實，現專業發展；有利于學校的民主建設和促進校長廉潔自律，有利于校長之間互相學習，優勢互補；有利于發揮優秀校長的示范作用和優秀學校的熔爐作用，達到“一個好校長帶出幾所好學校，一所好學校培養出幾個好校長”的目的；有利于打破校長職務終身制，加強對中青年校長的培養；有利于優化學校班子結構，提高校長隊伍的整體素質，加強薄弱學校建設。促進學校均衡發展和可持續發展。

但在校長交流的實踐中，也出現了一些值得注意和亟須解決的問題。一是校長管理的隸屬關系不同，治事和用人分割。同一區域內的中小學校長因行政級別不同，分屬于不同部門管理，客觀上制約了校長隊伍的合理交流，不利于加強薄弱學校的領導班子建設。同時，南于城鄉地域差別，造成區域間的校長交流較難開展。實行績效工資后，學校教職工全員定崗定級，由于校級領導所任學科、所聘職稱職級的不同，以及各校崗位、學科結構的差異，也影響了校長交流工作的開展。二是一些學校校長變動頻繁，導致學校管理秩序較亂。因為過于頻繁的變動會導致校長人心不穩，行為上產生短期行為，工作上熱情不高，學校員工也會感到無法適應領導的頻繁變化，工作上無所適從。三是校長交流會降低優質學校的質量，影響學校特色的形成。因為實行校長交流制度后，優質學校的辦學資源和辦學水平將會有所變化，優質學校校長、師生和家長也會感到自身的利益受到影響而產生抵觸。學校特色的形成是一個漫長的過程，校長能長期在一所學校工作，更有利于學校文化的傳承和創新，而校長經常流動，會影響學校辦出特色。影響學校的可持續發展。四是校長交流給校長帶來交通和生活成本提高。因為跨區域的校長交流勢必增加校長的交通和生活開支，增大校長交流的成本，如果校長交流的激勵措施和管理政策沒有配套到位，將影響這些工作的持續有效開展。

校長交流存在的以上問題需要我們加強研究和切實解決，否則將會給推行校長交流制度帶來阻力。現階段，在我國建立和實施校長交流制度。應著力做好以下工作：一是在廣泛調查、充分論證的基礎上，做好校長交流制度的頂層系統設計。二是明確建立校長交流制度的基本原則，把“以人為本，優化資源，均衡協調。保持穩定，激發活力，促進成長，推進發展”作為校長交流必須遵循的基本準則。三是形成開放有序的校長交流運行機制，明晰校長交流的內容和操作程序，具體來說，應涵蓋以下內容。

1 交流責任主體

縣(市、區)教育行政部門應是中小學校長交流的責任主體，承擔建立規范的制度、交流計劃的安排、交流工作的組織實施和交流后的各項管理等工作。

2 交流對象

在一所學校同一崗位任校長達到一定年限(一般不低于六年)的校長必須參加交流。但如果在一所學校任校長達六年后按規定年齡不足六年就要退休的可以不再參加交流。

3 交流范圍

在初期或縣域范圍較大、交通不夠發達的時期可以在學區范圍內交流，即臨近學校交流。如城區校長在城區學校內交流，農村校長在所在的農村學區交流。

在積累了一定的校長交流經驗后或交通比較發達的情況下可以在縣(市、區)域范圍內交流。因為家庭生活、交通等因素的影響不適宜在更大區域內交流。

4 交流年限

考慮到我國基礎教育是由六年小學和三年初中、三年高中組成，交流年限一般以不低于六年為宜。即一名校長在一所學校同一崗位任職六年后方可交流到另一所學校任校長。這樣，在小學校任校長經歷了一輪教育循環，在初、高中任校長經歷了兩輪教育循環。這樣的周期既有利于校長傳承和創新學校的文化，也有利于行政管理部門和社會對校長的辦學績效作出相對科學的評價。

5 交流方式

交流方式是實現交流目的的手段，采取什么樣的交流方式應以“解決教育公平和均衡、激發學校內在活力、促進校長專業成長”為目標而確定。

(1)如果為了在較短的時間內解決教育公平和均衡問題。以優質學校和薄弱學校校長直接雙向交流為宜。否則就有可能是換湯不換藥。

(2)如果長遠是為了解決教育均衡問題，近期還為了學校的平穩過渡。那么首先可以在學校整體水平差異不是很大的學校間進行校長交流，但交流的整體方向是優質學校的校長逐步到薄弱學校任職，薄弱學校的校長逐步到優質學校任職，分步達到優質學校和薄弱學校校長的雙向交流。

(3)在教育均衡問題得到基本解決或不影響教育均衡的前提下，可以按“合適的就是最好的”原則交流。即校長到更需要自己的學校或到更適合自身發展的學校任職。

(4)校長第一輪交流結束后不得回原學校任職，從理論上講必須到其他所有學校任過校長后才能回到原來的學校任職。

6 操作程序

從操作層面講，教育行政部門應制定校長交流的規劃和實施方案，確定校長交流的基本價值追求和交流的基本原則，然后校長自愿報名，教育行政部門再參考其他因素(如家庭住址、身體狀況等)確定具體人選。

7 激勵機制

激勵機制就是激發校長積極參與交流的機制，主要包括目標激勵、精神激勵、物質激勵、信息激勵和成就激勵等。激勵機制的有效運行有助于校長交流制度的健康有序進行。

8 交流管理

對交流的校長進行教育培訓、考核監督，幫助其解決工作、生活中的實際’困難，對做出成績的校長及時給予獎勵，積極為校長搭建成長和成功發展的平臺。

校長交流是一項優化配置教育人力資源的管理措施，是促進校長專業發展、增強學校發展活力，實現學校可持續發展的重要途徑。要達到校長交流的目的，還必須和教師交流制度同步進行頂層系統設計。并扎實有序有效地推進和實施。

(作者單位：江蘇教育學，院，南京師范大學教科院)