從建設到規范

新一輪課程改革實行三級課程管理政策，給普通高中學校開展“基于學校”的課程設置與管理提供了合法性依據，賦予了學校合理而充分的課程自主權，為學校創造性實施國家與地方課程、因地制宜地開發校本課程和學生有效選擇課程提供保障，并為學校提供了自主發展的空間。

江蘇于2005年秋季整體進入高中新課程實驗，為了指導學校正確、科學地開展學校的課程設置與管理，2004年初教育廳就成立課程改革領導小組和專家研究小組，確立20多所高中課程改革研究項目學校，分專題研究新課程實施的有關問題，開展相關試點和實驗。2005年5月24日，研制下發了《江蘇省普通高中課程改革實施方案》，明確了“各普通高中必須強化開展新課程實驗的責任意識，建立健全與新課程相適應的學校課程管理制度，形成具有學校特色的課程資源開發機制，逐步建立以校為本、以學生為本、體現學校個性和特色的課程體系和教學管理制度”。在新課程實施過程中，省教育行政部門與教學研究部門根據課改對普通高中學校課程設置與管理的要求，抓住重點、突破難點，加強研究、注重引導，規范管理、確保實效，在實踐中不斷探索并逐步形成了學校課程設置與管理的新機制。

一、抓住重點，整體設計，構建學校課程設置與管理的基本框架

新課程背景下的學校課程設置與管理是一個全新的課題。如何整合三級課程，創設結構合理、比例合適、互補協調、具有特色的學校課程并進行行之有效的課程管理?學校面臨了前所未有的挑戰。

(1)關于選擇性課程的設置與管理

多樣性、選擇性是本次課程改革的重要特點，也是學校課程設置與管理的難點之一。

《江蘇省普通高中課程設置與管理指導意見》對學校選擇性課程的開設提出了總體要求，要求學校在“不得任意增加或減少課程門類和課時”的前提下應“合理而有序地實施課程，努力提高課程實施水平；努力構建重基礎、多樣化的課程，保證學生的課程選擇權”。同時，針對學校課程規劃建議“高中一年級主要設置必修課程，逐步增設選修課程”、“學校在保證開設好所有必修模塊的同時，要積極創造條件，制定開設選修課程的規劃，逐步開設豐富多彩的、高質量的選修課程”；針對學生選課要求“學校應當保證學生的選擇權，不得指定科目、指定模塊；三星級以上重點中學應當按照國家課程方案的要求開設規定選修模塊的100％，其余學校應當至少能夠開設80％，并逐步達到國家規定的要求。為了保證學生有選擇選修Ⅱ課程的余地，所有學校至少應當提供12學分的課程數供學生選擇”，“應當允許學生選擇科目或者模塊后有調整性的重新選擇”；對于學校課程設置方式“允許學校根據自己的實際情況，提供更加靈活的課程計劃供學生選擇。一個模塊三年中可以重復開設，每個學科每學段可以開設幾個必修、選修模塊，部分必修課程可以跨時段選課。允許特殊原因的學生跨年級選課。也允許部分課程例如選修Ⅱ課程、綜合實踐活動課程跨年級安排”等。

由于新課程選修模塊的內容繁雜，品種繁多，學校師資一時不能完全適應新課程的需要，教育廳及時出臺了《江蘇省普通高中新課程選修I模塊開設指導意見》，提出“鼓勵有條件的學校開足開齊所有選修I模塊供學生選擇修習。逐步開設選修模塊”。根據學科特點規定了學校必開的模塊，“其他模塊可以暫緩開設，但應積極創造條件，逐步加以開設”。

(2)關于學分管理

在普通高中的學分制主要是針對選擇性課程設置的。2005年11月，江蘇省教育廳針對推進新課程實驗中的實際問題，進一步增強法規意識，不斷克服課程實施過程中的盲目性和隨意性，在廣泛調查研究的基礎上，形成了《江蘇省普通高中學分管理指導意見》及《江蘇省高中新課程課時與學分安排建議表》。

《意見》明確了學校應“科學、規范、制度化地對高中課程和學生的學業進行學分管理；對學分的認定做到公正、公平、公開；確保學分認定的權威性和真實性”。明確了“學生每學年在每個學習領域都必須獲得一定學分。學生3個學年必須獲得116個必修學分、28個選修學分(其中在選修Ⅱ中要至少獲得6個學分)，總學分達到144個方可畢業”；明確了“普通高中學生學分認定的主體是學校”，學校應在課程指導委員會的統一部署下，根據不同學習領域的特點設置若干個學分管理小組，負責制定學分認定的標準和程序，負責學分認定過程的監督和檢查。同時對學分認定條件、認定程序、學分管理等方面提出了具體的要求：

關于學分的安排，《建議表》提出“學生選擇選修I課程，語文、數學、外語應必選，同時，在人文與社會、科學、藝術、體育四個領域中選擇一個領域。選擇人文領域的學生至少應在政治、歷史、地理三科中選修兩個科目，選擇科學領域的學生至少應在物理、化學、生物中選擇兩個科目。除此而外。還應在其他領域自由修習一定的學分，以保證每一學年在所有學習領域都獲得一定學分”。

同時，省教育廳提前開發了江蘇省高中新課程教務管理信息系統，包括分發到各所學校使用的教學管理軟件、統一開發的學校教學管理軟件、有基于可選擇性課程結構的課程信息發布與選課、排課功能、教材登記與統計功能；有學校課程記錄、教師業務檔案；有學生學籍記錄和學生的學分、學業成績、學生活動等記錄；有使用各種方式、一定權限內進行信息存人、讀取、查詢的功能。高中新課程教務管理信息系統，適應江蘇省2005年普通高中新課程實施的需要，有利于教育行政部門對學校課程實施的管理，有利于探索高校招生制度的改革。

(3)關于校本課程建設與管理

校本課程是普通高中新課程的有機組成部分，是充分利用當地和學校的課程資源，以學校為基地開發的、可供學生自主選擇的課程。校本課程有利于促進學生全面而生動地發展，有利于學校特色的形成，有利于教師自身專業的成長。

為提高學校課程建設及實施的整體質量，促進學生全面而主動地發展，教育廳下發了《江蘇省普通高中校本課程建設指導意見》，明確校本課程“采用模塊的方式”，各模塊的學時和學分設置與國家課程必修、選修模塊的規定相同：校本課程的開發“可以由學校獨立開發或校際聯校開發，也可以聯合高校科研院所等共同開發”，“要避免和防止與國家課程必修、選修模塊的簡單重復、加深、拓展”；校本課程的實施“要積極探索多種教學組織形式，使學生的興趣、需要、經驗、能力在學習中整合提高”。對校本課程的評價“要采用多元評價方式，突出教師和學生的自我評價；防止單純以紙筆考試成績為依據評價學生和教師”。校本課程的管理“應建立校長、教師、學生及家長等共同參與的校本課程管理機制；校本課程要保證學生在高中階段“至少須獲得6個校本課程學分”，具體修習時間及要求按照學分管理指導意見執行；學校制訂的校本課程開發實施的總體方案“須經上級教育行政主管部門審查批準才能在學校中實施”。同時，《意見》對校本課程資源、經費投入等方面也提出了建設性的要求與建議。

(4)關于學科的教學要求

新課程的基礎性與選擇性，帶來了教師在教學過程中的理解與把握的難度。教育廳委托江蘇省中小學教學研究室組織13個學科的專家，研制了《江蘇省普通高中各學科課程標準教學要求》。《教學要求》按照各學科一般分為必修和選修兩部分，各部分按照所含模塊或專題設置“課程目標”、“學習要求”和“教學建議”等三個欄目。其中“課程目標”主要是根據《課程標準》提出相應的知識與技能、過程與方法、情感態度與價值觀等方面的總的目標要求；“學習要求”主要是對學生達成相應課程目標提出的具體要求；“教學建議”是對教師實現這些教學目標、把握教學重點難點等方面提出的具體教學建議。從學科特點出發，各學科《教學要求》在結構和呈現方式上有所不同。

《教學要求》作為教育廳的文件于2006年底下發到各市、區(縣)教育局、教研室以及所有普通高中學校，作為各學科教師在教學過程中把握《課程標準》和具體教學內容的重要參考，也是組織教學、實施課程評價的重要依據。

《教學要求》的出臺，穩定了全省各學科的教學秩序，明確了學科教學方向，解決了教師在學科教學中出現的許多共同困惑。

為進一步落實省委辦公廳、省政府辦公廳轉發教育廳等部門的《關于進一步規范中小學辦學行為深入實施素質教育的意見》的通知精神，有效控制教學難度，切實減輕學生學習負擔，2009年初，受教育廳委托，省教研室組織了全省13個學科的專家，在廣泛調研的基礎上進行嚴格、科學的論證，并將形成的調整初步意見通過召開座談會、到學校走訪交流等形式征求意見，在此基礎上形成了“江蘇省普通高中各學科課程標準教學要求(修訂稿)”。

二、突破難點，因勢利導，充分發揮評價對課程實施的正確導向

江蘇自2005年起，就啟動了“08高考方案”的研制，發動了社會各界參與到方案的研制過程之中。一方面，通過對方案的研制過程，使廣大基礎教育工作者進一步理解新課改的基本理念和要求。進一步提高對新課程理解及課程內容的把握。另一方面，利用新的高考方案進一步引導和加強學校課程的設置與管理。為此，江蘇明確了08高考方案設計的總體思路：按照國家“3+X”高考方案的總體框架，在“X”上做一些新的設計；根據國家高中課程改革的方案，與新課程“重基礎、多樣化、有層次、綜合性的課程結構”相適應；保持與當時“3+2+綜合”高考方案的銜接和平穩過渡。幾經上下反復調研，并在社會上進行公開征求意見，最終確定江蘇的08高考方案為“綜合素質評價+學業水平測試+語數外統考”。

方案充分體現了新課程“基礎性、多樣性、選擇性”的特點，對學校課程設置與管理產生了良好的導向作用：

(1)引導學校全面落實課程

新高考方案的三個部分內容及要求，充分體現了新課程的基礎性與層次性特點，保證了加強基礎、突出重點，引導學校開齊開足國家規定的課程：

方案將語文、數學、外語作為高考統考科目，充分體現了其新課程中的核心地位。

方案將政治、歷史、地理、物理、化學、生物。技術(含通用技術和信息技術)等七門作為學業水平測試科目，既體現了學科教學的共同基礎，同時突出了歷史、物理分別在高校文科類、理工類中的基礎作用。

方案將綜合素質評價納入高考考查范圍，內容體現了對高中其余所有課程的基本考查要求，發揮高考的引導作用，推動中學全面實施素質教育。

(2)引導學校合理設置選擇性課程

學業水平測試設計了必修科目和選修科目。選修測試科目由考生在歷史、物理中選擇一門，在政治、地理、化學、生物四門中選擇一門。七門學業水平測試科目中，考生選定的兩門選修測試科目之外的五門為必修測試科目。藝術類、體育類考生選修測試科目為藝術或體育專業；如不兼報普通類專業，可選擇七門必修測試科目。

學業水平測試科目由學生自主選擇，充分體現了基礎性與選擇性相結合的原則，與新課程方案課程開設的要求相一致，確保了學校課程必須具備一定的選擇空間。

(3)引導學校加強課程過程管理

綜合素質評價那內容包括道德品質、公民素養、學習能力、交流合作、運動與健康、審美與表現等六個方面。力求內容全面、客觀，程序科學、規范，關注學生全面協調發展，關注學生的特長和潛能。評價采用“合格+等級”的指標體系。評價表每學期一張，并在六個學期表的基礎上形成高中三年總表。評價表進入江蘇省高中新課程教務管理信息系統，各學校每學期通過全省統一教務管理軟件進行信息輸入和輸出。

(4)引導學校合理減輕學生學業負擔

方案將語文、數學、外語列為統考科目；其他科目作為學業水平測試，分必修或選修科目，既保證了加強基礎、突出重點，又有利于減輕學生高考負擔。

學業水平測試采用選修覆蓋必修的做法，學生測試的科目總數還是7門；必修科目的測試時間為75分鐘選修科目100分鐘，總量不大；必修科目學生在校期間可以有2次測試機會，學生可以分散測試科目，也可以一個學科測試2次，選擇自己滿意的成績。

學業水平測試采用“等級制”淡化了“分分計較”的激烈競爭。必修等級按大家習慣的原始分數段轉換，體現了目標參照考試的性質；選修等級按學生測試成績分布的一定比例來轉換，這個比例是參照歷年高考錄取不同批次的人數的比例而確定的，既體現了一定的區分度，又能避免學科之間、幾次考試之間的不等值問題。

為避免學校在選科引導上急功近利、片面追求上線率的現象，保證文理生源結構盡可能的合理，從2010年起，江蘇高考招生錄取實行分開計劃、分開畫線、分開錄取的“三分開”政策。進一步引導學校課程的設置與管理，更加科學的指導考生合理選科。

三、關注焦點，加強調研，逐步形成學校課程的管理規范

經歷一段時間的新課程實驗，學校及教育管理者、教育工作者對新課程有了一個全面的了解，特別是新高考方案形成、實施后，功利色彩的社會價值取向逐步影響著學校課程設置與管理的正常實施。為此，教育廳就學校課程設置與管理中的焦點問題，采取了多種形式的措施來規范學校課程的實施。

(1)關注素質：全省進行綜合素質評價抽查

由于江蘇新高考方案包含了學生的綜合素質評價的內容，同時在學校課程的設置與管理中，綜合素質評價的落實難度最大，因此，為推進普通高中考試評價制度改革，全面落實我省新的高考方案，保證新課程的順利實施，根據《省教育廳關于印發“江蘇省普通高中學生綜合素質評價方案”的通知》(蘇教基[2006]30號)要求，決定對全省普通高中學生綜合素質評價工作進行抽查。教育廳2007年9月4日下發了《省教育廳辦公室關于對全省普通高中學生綜合素質評價工作進行抽查的通知》，要求全省各校對照檢查要求先進性自查，各地市對轄區內高中進行普查，在此基礎上進行全省抽查。

檢查的內容包括：學校是否成立普通高中學生綜合素質評價工作領導小組，校長是否領導小組組長，成員名單是否報教育行政主管部門備案。學校是否結合實際，制訂學生綜合素質實施細則(實施細則應主要包括明確的評價標準、清晰的評價程序以及相關責任人等內容。)教務軟件使用情況以及是否使用統一格式的“普通高中學生綜合素質評價表”，并做到每個學生每學期一張，高中三年有總表。學校是否為每個學生建立成長記錄袋。學校在組織實施綜合素質評價過程中，是否充分發揚民主，是否采取學生自評、同伴互評、任課教師評價、班主任評價、學校評價等多種方式。學校是否在學期末和畢業前，以書面形式將評價表通知學生本人及其家長；是否將各評價內容得A等第的學生在校內公示15日以上。各市(縣)教育主管部門是否組織了所在區域校長簽訂誠信承諾責任狀。校長是否在“普通高中學生綜合素質評價表\"Jr簽字。

通過本次學生綜合素質評價工作抽查及反饋工作，積極引導全省各地普通高中學校結合本校校情和學生狀況，制訂符合本校實際的、體現校本特色的、可具體操作的實施細則，建立學生自評、同伴互評、教師評價和學校評價的一整套比較完善的評價體系。

(2)聚焦課堂：對全省高中進行教學視導

課堂，是課程落實的主陣地。為了更加實際地了解學校課程的實施狀況，根據《省教育廳關于對普通高中新課程實驗進行視導的通知》(蘇教基[2008]8號)文件，2008年由省教育廳基教處與教研室共同組織了全省范圍內的高中教學視導工作。

各視導小組通過學校領導匯報課程改革實驗情況、隨機聽課、師生個別訪談、師生問卷調查、查閱相關資料等不同的形式，對學校課程設置與管理的情況進行全面的考查，具體的內容包括：①課程開設；②課堂教學情況；③課程教學管理情況；④校本教科研與校本課程開發；⑤學生選課情況；⑥師資隊伍建設；⑦其他。

視導需要查看的材料包括：各市有關普通高中課改實驗的工作制度和活動記錄；教師培訓原始資料：學校課程改革工作自我評價的書面報告，內容包括：學校發展現狀；課程改革方面的具體工作(包括想法與做法)，取得的成績和經驗；實施新課程的困難、問題及原因分析進一步發展的思考與打算。學校在課程開發方面所做的工作及相關資料；學校在教學改革方面的工作及相關資料；學校在教科研、校本培訓方面的相關資料；教師教案與學生作品等。

專家組在對視導情況的結果進行反饋時，被視導學校中層以上領導、市、縣(市、區)教育局、基教處、教研室分管領導到場。專家組完成視導報告，由教育廳將視導報告反饋到各大市。

通過各市對所有高中的普查及全省對各市舉行的抽查，進一步了解和理清了學校課程實施過程中的主要問題，及時指導、糾正了學校課程設置與管理中的一些不規范行為，為首輪高中課改的順利完成奠定了良好的基礎。

(3)規范行為：出臺“五嚴規定”

隨著對新高考方案的實施，人們的關注點就從對課改本身的關注轉向了對新的高考模式的應對。在社會急功近利的主流價值觀以及教育內部愈演愈烈的激烈競爭環境下，學校課程設置與管理受到比較嚴重的沖擊，在社會及地方政府向教育行政部門、教育行政部門向學校施加升學壓力下。學校課程計劃執行不到位，學生在校集中教學時間過長，節假日違規補課，在社會上形成了“不補課就吃虧”的心理，嚴重增加了學生學業負擔。

為全面貫徹黨的教育方針、進一步深化教育教學改革，2009年江蘇省出臺了規范中小學辦學行為、深入實施素質教育的“五嚴”規定。規定中對學校課程設置與管理提出了具體的要求：要嚴格執行國家課程計劃，各地各有關部門要按編制標準配齊配強中小學各科教師，督促所有中小學全面實施國家課程計劃。各中小學要按照國家課程計劃開齊開足全部課程，不得隨意增減課程和課時，不得隨意調整課程難度和教學進度。學校課表要上墻、上網公布，接受社會監督。高一年級必修課結束前，不得提前分科分班等。

在2010年1月21日全省規范中小學辦學行為深入實施素質教育工作推進會上，為確保學校課程的規范實施，省教育廳又進一步強調了貫側執行“五嚴規定”的具體措施。例如加大督查力度，明確3個1／3：即省每學期督查不少于1／3的普通高中，市每學期督查不少于1／3的市直學校和縣域中學，縣(市、區)每學期督查不少于1／3的縣域中小學。強調對學校課程計劃執行不到位要進行重點查處，特別加強對上網上墻的課程表和作息時間表執行情況的隨機檢查。

本次高中課程改革是一次全新的前所未有的改革，其核心是促進高中學生全面而富有個性的發展。5年來，江蘇各高中學校在各級教育行政部門與研究部門的領導與指導下，積極、穩妥、富有創造性地開展了新課程實驗，抓住新課程實施中的重點與難點問題開展深度研究，整體構建學校課程設置與管理的機制，充分利用新高考方案引導學校課程的開設，并建立相關的措施保障學校課程建設的健康發展，為我省順利實施新課程奠定了良好的基礎，同時為我國全面推進高中新課程改革提供了值得借鑒的經驗。

在剛剛公布的《江蘇省中長期教育改革和發展規劃綱要》中提出江蘇要大力加強特色高中建設，提出要以地方資源為基礎，建設和形成鮮明的學校課程，從而體現地方特色的學校，鼓勵和引導普通高中辦成各具特色的優質高中，努力實現“一校一品”的辦學風格。相信在未來的幾年高中課程改革中，江蘇的普通高中學校課程的設置與管理將在特色建設的過程中得到進一步的優化與提升，為學生的充分發展奠定更加堅實的基礎。

(作者單位：江蘇省中小學教學研究室)