農村教育發展需要繼續給力

進入新世紀以來，我國對農村教育的發展給予了新的重視與關注。支持農村教育發展已成為現階段我國教育改革和發展的重要政策指向，也成為我國教育發展的重要政策行動。

一系列支持農村教育發展的具體政策在大力實施中。從總體上看，這種支持性政策行動主要體現在三大方面：即財力支持、人力支持和技術支持。就財力支持而言，主要有：加大對農村地區尤其是貧困農村地區轉移支付的力度，保障農村義務教育的免費實施；對農村職業中學學生普遍實施學費補助和對普通高中家庭困難學生實行補助；撥付專項資金支持農村勞動力轉移培訓和農村實用人才培訓等。就人力支持而言，主要有：建立城鄉教師雙向交流機制，鼓勵城市教師尤其是優秀教師定期到農村中小學任教；鼓勵大學畢業生以志愿者的方式到農村任教。就技術支持而言，主要有：支持農村中小學配備信息技術教育設施和努力推進農村教育的信息化。除此之外，新世紀以來，國家還通過啟動種種專項工程支持農村教育發展。

支持農村教育發展的政策實施已在產生積極的成效。在全國范圍內，農村九年制免費義務教育在全面推進，農民實用技術培訓和農村轉移勞動力培訓在大規模展開，農村學習型社區也在積極探索與構建。概言之，新世紀支持性政策的實施正在有力地作用于農村教育的發展，也促進著城鄉教育的均衡發展。

在充分肯定支持性政策的積極成效時，我們也應該看到，支持性政策的實施，也還存在著一定的問題與障礙。主要表現在：一是支持性政策實施的地區差異。盡管對支持農村教育發展已有著普遍的共識，但在政策實施的過程中，不同地區間的差異也還較嚴重地存在，其支持力度有大小之分與強弱之別。二是支持性政策實施的類別差異。例如對農村義務教育發展的支持力度普遍大于對農村其他類別教育的支持。三是專項支持性政策實施的問題。如城鄉對口支援政策的實施，盡管也取得令人認可的效果，但這一行動計劃的持續實施還在遇到一些制度性瓶頸的制約。四是新的旨在促進教育公平的政策在實施的過程中引發出新的不公平問題。如有些地區義務教育績效工資的實施，可能使城鄉教師之間原本存在的差距拉得更大。凡此種種，均在表明，支持農村教育發展的政策實施也并非一帆風順。

如何更好地促進農村教育的發展？這是未來10年中國教育改革和發展需要繼續關注的重大問題。對此，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》有著新的政策宣示和政策要求，其突出體現是把促進教育公平作為國家基本教育政策。促進教育公平的關鍵是促進城鄉教育的公平，鑒于此，《規劃綱要》又凸顯出支持農村教育發展的政策精神與舉措。正是從落實《規劃綱要》的精神出發，支持農村教育的發展需要有更切實、更有效的政策行動。

著眼于更好地支持農村教育發展，也許還需要繼續深化對此的認識。首先，支持農村教育發展是現階段我國教育改革和發展需要繼續強化的歷史使命。這種支持，乃是基于對過去數十年間農村優質教育資源相對匱缺的一種“反哺”或補償，更是著眼于“以人為本”，全面提高國民素質，促進從人口大國向人力資源強國轉化的需要。其次，支持農村教育發展，需要確立一種系統的農村教育發展觀和系統的支持觀。所謂系統的農村教育發展觀，是指今日的農村教育，是寓農村學前教育、義務教育、高中階段教育和農村職業教育、成人教育于一體的教育。支持農村教育發展，是指支持農村各級各類教育的統籌發展和協調發展。歸根結底，是支持農村終身教育體系的建立和學習型社會的形成。所謂系統的支持觀，是指支持農村教育，是一種國家戰略和各級政府的責任，為此需要有一種系統的整合式的支持思路與觀念。這種支持，既需要來自政府，也需要來自社會，同時需要有效地整合各種可對農村教育發展予以支持的資源與力量。再次，支持農村教育發展，需要結合實際，因地制宜，有步驟有重點地解決不同農村地區在教育發展過程中存在的突出問題和難點問題，并建立一種支持和促進農村教育可持續發展的長效機制。

期待我國農村教育的發展迎來更加美好的春天。

（作者系南京師范大學教育科學學院教授、博士生導師）