以行動見證率先

2010年7月，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱“《綱要》”）正式頒布實施，《綱要》規劃了未來十年我國教育改革發展的藍圖，吹響了建設教育強國的進軍號。江蘇省委、省政府高度重視國家教育規劃綱要的貫徹落實，在全國率先召開全省教育工作會議，率先頒布省教育規劃綱要，明確提出了到2015年率先建成教育強省、到2020年實現教育現代化的戰略目標。此后，江蘇省委、省政府陸續頒布了一系列重要文件，分解教育發展目標，明確改革步驟和路徑。

一年多來，江蘇各地結合本地實際，在推進義務教育均衡發展、學前教育體制改革、深入實施素質教育、減輕中小學課業負擔、創新人才培養等重點領域進行了積極的探索和實踐，以扎實的行動貫徹落實教育改革規劃綱要。

加快推進城鄉教育一體化

促進教育公平，實現基本公共教育服務均等化，已成為教育改革發展的戰略主題。《綱要》明確提出“把促進公平作為國家基本教育政策”，通過“合理配置教育資源，向農村地區、邊遠貧困地區和民族地區傾斜，加快縮小教育差距”。蘇州市在此基礎上，將實現城鄉教育一體化作為本市2020年實現高水平教育現代化的重要指標，寫進地方綱要。

以“六個統一”實現“六個一樣”

“美人靠”、圓拱門、花格窗裝飾的富有民族傳統情趣的吳文化走廊，日晷、渾天儀、氣象站組成的科技廣場，竹林、芭蕉林、豆苑、“水八仙”構成的自然生態系統，投資36萬、藏書近5萬冊的圖書館……這是蘇州工業園區跨塘實驗小學的校園。這樣高品位、有氣派的校園使人很容易忽略了這所學校原來的“出身”——由十幾所農村小學合并而成的鄉鎮中心校。2009年，原來的“唯亭中心小學”通過蘇州工業園區“達標升級”的驗收，由園區教育局直管，更名為蘇州工業園區跨塘實驗小學，這意味著，盡管學校的生源仍然是附近的村民和外來打工子弟，它與城里的學校已沒有任何身份上的差異。跨塘實驗小學的變遷和現狀所映射出的，正是整個蘇州市城鄉教育一體化的路徑和未來。

蘇州是中國經濟社會發展水平最高的地區之一，其經濟發展速度和質量令世界矚目，這些在很大程度上得益于蘇州長期以來保持著高水平的教育事業。然而，該市對于教育發展面臨的亟待解決的問題也有著清醒的認識。蘇州市教育局局長鮑寅初就指出，與發達國家相比，蘇州教育的城鄉差距還是較大，與自身的經濟社會發展水平不相匹配，制約著教育事業的長遠發展和經濟社會的進一步發展。

因此，蘇州結合自身經濟社會和教育發展實際，決定深入推進城鄉教育一體化，到2020年實現“城鄉學校校園環境一樣美、教學設施一樣全、公用經費一樣多、教師素質一樣好、管理水平一樣高、學生個性一樣得到弘揚”。而實現這“六個一樣”的路徑是“六個統一”： 統一管理體制、統一規劃布局、統一辦學標準、統一辦學經費、統一教師配置、統一辦學水平。

改革管理體制，實現“以縣為主”

在“六個統一”中，“統一教育管理體制是其余五個‘統一’的重要條件，也是實現城鄉教育一體發展、優質發展的前提”。鮑寅初告訴記者：“過去的縣鄉‘兩級辦學、兩級管理’體制制約了城鄉之間的教育布局、辦學條件、教育經費、師資隊伍和辦學水平在更高層面上實現優質均衡，影響了全市城鄉教育一體化、現代化的全面實現。”為此，蘇州市明確要求各地進一步完善“縣級人民政府為主管理”的義務教育管理體制，從鄉鎮一級收回教師的人事任免和教育經費的財政調撥權，從縣級層面統一規劃建設和統一直接管理。

蘇州工業園區在改革教育管理體制上做了成功的探索，為蘇州市其他縣區提供了一個成功范式。“15年前的園區是蘇州教育最薄弱的地方。”園區教育局局長丁立新毫不諱言。當時的園區教育是在原吳縣和郊區5個鄉鎮的農村教育基礎上起步的，轄區內分布了100多所中小學和辦學點，區域發展極不均衡。

2007年開始，園區以“達標升級”的模式，歷時三年，統一了城鄉學校管理體制，在蘇州市范圍內率先實現了區一級管理。所謂“達標升級”，即在鄉鎮學校上收區級管理之前進行“達標”評估，評估的內容包括辦學條件、師資隊伍、教育科研、特色建設等9大類20個項目，不達標的項目，由鄉鎮政府組織改進提升，幫助相關學校全面“達標”，學校通過“達標”驗收后，再交由園區教育局統一直接管理。目前，蘇州園區原有的15所鄉鎮學校已全部升級為區級管理，傳統意義上的“鄉鎮學校”在蘇州工業園區已經不復存在。達標升級后，區一級對原鄉鎮學校的教師和校長的配置力量快速增強、教學指導全面深入，極大地拉近了其與城區學校的距離。

園區推進城鄉教育一體化的模式得到了蘇州市的肯定，并成為蘇州全市未來幾年改革教育管理體制的方向。“看到現在的園區，就等于看到2015年的蘇州市。”蘇州市政府教育督導室副主任段建偉說。

均衡師資，提升“軟實力”

管理體制改革為統一師資配置提供了條件。教育均衡的核心是師資的均衡。事實上，蘇州市在2007年基本實現教育現代化以后，全市城鄉學校在設施設備、校園環境等硬件方面的差異已基本消除。“但是在教師隊伍高一層次學歷占比、高級職稱占比、學校骨干教師占比等核心指標方面，城鄉學校間仍有不小的差距，影響了農村教育質量和教育公平水平的全面提升。”鮑寅初說。

為此，蘇州要求把均衡城鄉教師和校長配置作為推進城鄉教育一體化的重要工作來抓。明確要求加大城鄉學校間教師交流輪崗的力度，城鄉教師之間的交流比例每年不低于專任教師總數的15%，骨干教師的交流比例不低于骨干教師總數的15%。

蘇州園區一中校長徐正偉正是按照園區教育局“剛性流動”制度的要求，從位于城區的星海學校副校長的崗位“流動”來的。去年，園區一中剛剛由鄉鎮學校“達標升級”為園區直管學校。包括徐正偉自己在內，今年一共有7位教師從人們口中的城區“優質學校”流動到一中，這其中還包括與他“搭班”的三個副校長。履新幾個月來，徐正偉對教師流動政策的效果深有體會：“師資隊伍和干部隊伍的更新與提升，帶來辦學理念的更新，進而帶動教育質量的提高。”

園區的“剛性流動”已經取得了明顯的成果，與此同時，不同形式的城鄉學校交流制度在蘇州其他地方建立起來。如張家港市規定在同一學校工作滿10年的中青年教師，原則上都要進行交流或支教；同時建立骨干教師服務期制度，評選市級及以上骨干教師和高級職務，必須有2-3年以上農村學校工作經歷。太倉市則是通過實行教育“托管制”，將農村薄弱學校交由城區優質學校全面管理，提升農村教師隊伍的整體素質。

推進中考改革，

切實減輕中小學生課業負擔

《綱要》提出要“減輕中小學生課業負擔”，“改革考試評價制度和學校考核辦法”。南通市為推進素質教育、切實減輕中小學生課業負擔，從2009年起在中考制度改革上進行了一系列探索。2010年，南通市“推進中考改革、切實減輕中小學生課業負擔”被列為國家教育體制改革試點項目，該市進一步對考試內容和方式、評價方式、招生錄取制度進行了調整。

變革考試內容和方式，提高分數的“含金量”

“中考考什么和怎樣考，決定了學校的教育行為和學生的發展方向。”南通市委教育工委書記黃建輝說。2009年起，南通市對中考考試的內容結構和試題呈現方式進行了調整，調整的方向包括“降低難度”“重視能力”。

例如，英語考試增加了30分的“人機對話”內容，包括10分的口語測試和20分的聽力測試。“這使得老師在課堂上更加關注學生英語的應用能力，引導老師把更多精力投入到學生英語聽說讀寫能力的培養上。”南通市第三中學英語老師葛婷婷說，“考試改革讓學生更能感受到英語作為一門應用語言的魅力，不再把英語當成很重的一種課業負擔。這一方面加強了學生的應用能力，一方面確實減輕了英語學習的負擔。”

另外，數學考試減少了計算量和難度，突出通性通法的考查；語文加大了思維拓展性與深刻性的考查力度；化學考試加大了實驗題的分值，更加側重探究性；歷史考試更加側重考查主干知識，不再刻意考查識記。變革使中考更能體現學生的能力和綜合素養，分數更具“含金量”。

多元化評價、多樣化招錄，降低分數的“分量”

自2009年起，南通市改革學生評價方式，構建了初中學生綜合素質評定、學業水平測試和學業考試相結合的多元評價體系，中考分數不再是決定學生升學與否、能否上熱點高中的唯一指標。

其中具有基礎性的舉措是初中學生綜合素質評定。據南通市教育局基礎教育處處長羅飛介紹，該評定的內容包括道德品質與公民素養、交流與合作、學習習慣與能力、運動與健康、審美與表現、創新意識與實踐能力等6個大類，并具體細化為46項評價指標。其中，前兩類采用“合格”與“不合格”的評定，后4個大類采用A、B、C、D等級評定。評定時，先由學生自評、互評、師評得出各項的等級，再根據各項的權重，生成六個大項指標的最終結果。學校每學期評定一次，評定結果作為中招錄取的重要依據。前兩項綜合素質合格，其他各項達C級以上才能報考普通高中，熱點高中則須兩個A以上。

多元評價體系為多樣化的招錄方式提供了條件。南通市每年將5所熱門高中不低于50%的招生計劃作為“指標生”名額，按考生數均衡分配給各初中學校。學校根據學生初中三年的學業成績和綜合素質評定的總體排名確定“指標生”資格，獲得資格的學生在中考錄取時以低于志愿學校分數線20分錄取。

改革降低了分數在中考錄取中的“分量”，并且，目前還僅僅是個開始。“我們還將不斷提高綜合素質評價在中考中所占的權重，最終使其成為主導性指標。”羅飛說，“理想的情況應該是，學生的分數僅僅作為指標之一放在綜合素質評價之中。”

“量變”引發了“質變”

“中考改革起到了對更新教學理念、優化教學方式、減輕課業負擔的導向作用。”黃建輝說。一系列的改革，促使學校的教育理念和教育行為發生了轉變。

南通市第一初級中學推出“一二一”教學模式，即一“導”（教師從學習方法、學習過程及學習手段進行科學指導）、二“自”（學生課前根據學案進行自學，課后反思自我，糾正錯誤）、一“合”（學生合作組成“共同體”，以小組成績參與學業競爭），實現了課前預學、課中導學和課后復學三者的統一，把學生自學和教師導學有機地結合在一起。

“該模式對于培養學生能力、提高課堂效率等起到了重要作用。”該校丁志祥副校長說。分管教學的丁志祥還對學校的老師提了“四不講”的要求：“學生一看就會的不講，學生經過思考能會的不講，學生通過合作能解決的問題不講，老師講了學生也不會的不講。”

南通市第三中學推出了“三單”教學模式：一是教師將一節課的重點、難點設計成“活動單”，用于學生課堂進行討論、互動等活動；二是把課后作業設計成包含不同題目的“自助單”，讓學生結合能力和興趣自主選擇課后作業；三是學生、老師、家長通過“聯系單”從書面上實現三方溝通，及時了解情況，反映問題。“這一模式激發了學生的學習興趣，減輕了學生的課業負擔，讓學生由原來的被動學習變成了主動學習。”校長朱全中說。

以普通高中多樣化建設

促進素質教育創新發展

針對當前國內普遍存在的普通高中學校“千校一面”、缺乏辦學特色、不能適應社會對多樣化人才特別是拔尖創新人才需要的突出問題，《綱要》提出，推動普通高中多樣化發展，鼓勵普通高中辦出特色。作為國家教育體制改革普通高中多樣化辦學改革試點地區，南京從今年起開始實施“普通高中多樣化特色化建設工程”，計劃用10年時間構建符合學生多樣化成長需要的普通高中發展新格局。

建設四類高中，讓學生自由選擇適合自己的學校

在南京市教育局局長吳曉茅看來，普通高中的同質化發展使學生在“千校一面”面前沒有了選擇的余地，所謂“擇校熱”的本質是“攀校”，是“以B類的分數攀A類的學校”。

因此，南京市計劃在未來十年重點建設高水平綜合發展高中、高水平特色發展高中、高水平普職融通高中和國際高中等四類富有鮮明辦學特色的高中。“十二五”期間，南京市教育局將設立2個億的專項經費，用于推進這一工作。

吳曉茅介紹，高水平綜合發展高中，是指以培養基礎寬厚、全面發展的學生為基本目標的普通高中。學校在高品位文化建設和高質量課程建設的基礎上，通過多樣化、選擇性的課程設置和科學指導，對學生進行全面而又有個性化的培養。

南京市外國語學校是這類學校的代表。該校建立拓展性、榮譽性、活動性、社會性等多種類課程，通過多方位引導、多樣文化和多維度評價，著力培養孩子的10種能力和15種素養等基本素質，培養學生可持續發展的潛質，讓不同稟賦和個性的學生在教育中發現自我價值、準確定位，走出適合自己的成才之路。

高水平特長發展高中，是指在全面執行國家課程方案的基礎上，數理、人文、科技、體育、藝術某方面有明顯的學科優勢、學生有明顯的學科興趣或特長的普通高中。學校有完整系統的特色學科課程體系、專業教師隊伍和豐富的文化內涵。如南京市寧海中學充分利用學校藝術教育的資源，不僅在普通高中開設美術專業班，更面向全體學生進行美術教育。

高水平普職融通高中，是指兼顧升學預備教育和職業技能教育的普通高中，學校具有多元選擇的課程體系，靈活多樣的教學管理，富有成效的就業指導，可與職業類學校合作辦學，實行學籍和學分互認。

國際高中，是以接納外籍學生并以開展國際課程教學為主的普通高中。

“理想的‘擇校’是學生根據個人發展意愿、興趣特長自由選擇適合的普通高中教育，”吳曉茅說，“這是我們普通高中多樣化特色化建設的目標。”

多種渠道培養創新人才

培養創新拔尖人才是普通高中的重要任務。南京市立足高等院校、科研院所資源豐富的優勢，促進普通高中和高校的有機銜接，為拔尖創新人才培養拓展更多的渠道。

從去年開始，金陵中學啟動了“培養拔尖創新人才系列計劃”。該校與南京大學聯手，成立了“南京大學·金陵中學準博士培養站”，由微結構國家實驗室主任邢定鈺院士牽頭，南京大學7位長江學者、25位院士、教授與金陵中學42名高一學生結對，共同開展面向創新型人才培養方向的準博士學習生涯規劃等。今年，金陵中學又與東南大學啟動“未來卓越工程師培養計劃”，兩校將合作從高一學生中選拔50名尖子生，由東大交通學院教授親自“帶教”。學生們將有機會走進高校，參觀實驗室，聽名家講座，甚至參與結對教授的課題研究，提前享受研究生待遇。“創新人才的培養是個系統工程，我們希望借助于與高校合作，在探索創新人才選拔和培養機制上有所突破和創新。”金陵中學校長鄒正表示。

與高校、科研院所聯合培養創新人才并不是唯一的有效渠道。南京師范大學附屬中學通過建構適合創新人才成長的課程體系來實現培養目標。“課程體系是學校運行的時空框架，”該校校長陳履偉認為，“拔尖創新人才培養模式的探究如果沒有在課堂教學中生根，都是不可持續的。”

該校構建了以素質養成課程和個性發展課程為塔基，以特色創造課程為塔尖的“金字塔”式課程體系。其中塔基部分面向全體學生，著重全面發展學生的德智體美等基本素養，并促進學生個性的多元發展。塔尖的特色創造課程則主要面向部分超前學習、學有所長、學有余力的學生，它以校本特色的學術性、研究性課程為主。對于這部分學生，學校還實施必修課免修制度，進一步解放他們的時間和空間；同時給他們配備了導師，對他們的階段性發展規劃給予指導，解答他們自主學習中的問題。

陳履偉認為，這一課程體系“很好地發揮了教育的‘揚長’功能，讓優秀學生更充分地發展”。南師附中通過這一課程體系培養出了一批具有創新品質的“小發明家”。2011屆學生趙英培在校期間發明的西瓜渣籽汁分離一體機獲得國家專利，趙英培也憑借這一發明被上海同濟大學錄取。同一屆的袁博融同學研發了不用戴眼鏡就能看到3D圖像的“裸眼3D”技術，并召開了自己的新聞發布會推介這一成果。

因地制宜推進區域教育高位均衡發展

《綱要》指出“均衡發展是義務教育的戰略性任務”，提出要“切實縮小校際差距，著力解決擇校問題”，“加快縮小城鄉差距”。淮安市根據各縣區之間存在較大差異的地方實際，在推進區域教育均衡發展中堅持“因地制宜，分類指導”的原則，形成了一套行之有效的均衡發展新模式。

以強校帶弱校，縮小校際差距

“集團化辦學是推進教育均衡發展的有效形式，是社會效益高、經濟成本低的創新之舉。”淮安市教育局局長朱亞文說。據他介紹，淮安市2006年起開始在主城區部分學校試點集團化辦學，2010年起在全市全面推廣。目前淮安全市基礎教育辦學集團已達86個，其中中學教育集團32個，小學教育集團和學前教育集團各27個，涉及近200所相對薄弱學校和新建學校。

淮安市集團化辦學的形式主要是優質學校帶薄弱學校、優質學校帶新建學校、優質學校帶片區學校等，集團學校實行統一人員管理、統一資源共享、統一教學管理、統一考核評價。

淮安市實驗小學與天津路小學便是按優質學校帶新建學校的模式組建的教育集團。2010年9月，天津路小學正式創辦，淮安市實驗小學派出副校長出任新建學校的校長，同時，新學校的總務主任、教導處主任、幼兒園園長以及語數英三個學科的教研組長全部由實驗小學派出的骨干教師擔任，他們將在新學校任職至少三年時間。

天津路小學還將新招聘的大學生教師送往實驗小學接受為期一年的培訓。在實小，新教師們被委以班主任的工作，實小為他們每人配置一位班主任師傅和一位學科師傅，全程幫助他們成長。

通過這樣的“以強帶弱”，一方面使新建學校迅速成長為優質學校，使薄弱學校辦學水平得到有效提高，另一方面，也使優質學校的品牌影響力得到進一步增強。

“集團化辦學為我市教育均衡發展帶來實實在在的效益，”朱亞文說，“它擴大了優質資源的服務半徑，并培育出更多的新的優質資源，使更多的群眾能夠享受到優質教育。”

整體高位推進，實現優質教育資源全覆蓋

淮安經濟開發區被朱亞文局長稱作是全市“教育均衡發展的典范”。這是淮安市發展最為活躍、最具有潛力的新興地區，經濟上領跑全市。高起點、高標準，整體高位推進，實現優質教育資源全覆蓋，這是開發區推進教育均衡的主要模式。

所謂的“高位”，淮安經濟開發區城鄉事業局副局長蔣壽桐解釋，首先是學校建設的高標準和內部裝備的現代化。由于開發區是在原郊區農村的幾個偏遠鄉鎮基礎上成立的，教育原有的硬件基礎很差。近兩年，開發區秉持“教育發展水平就是投資環境”的理念，投入巨資，加快學校標準化建設，不斷完善教育設施和設備。全區共投資7億多元興建24個校建項目，目前已完成全部工程的83%；全區所有中小學均以省教育現代化II類以上標準進行裝備，總投入達4600多萬元。用蔣壽桐的話說，全區所有中小學校硬件上“一應俱全”。

然而，“高位”最主要還是體現在軟件和內涵方面，體現在教師隊伍的優質化、辦學行為的規范化和素質教育的全員化上，蔣壽桐強調。

作為江蘇省特級教師，蔣壽桐一直堅持這樣一個觀點：一個教研組組長的水平就是這個教研組所能達到的最高水平。這被他稱作“反木桶效應”。為了盡快有效提升開發區的整體師資水平，近兩年開發區在抓優秀師資培養的同時，以優厚的待遇面向全省引進了省特級教師4名，名校長3名，名園長4名，優秀教師100多名。優秀的師資最終為整體提升學校內涵提供了強大的支撐。

開發區整體高位推進教育均衡的實踐實實在在地改變了這個地區的教育面貌。這一點蔣壽桐有著最直接的體會。10年前，蔣壽桐在徐楊鄉做文教科員，那時的徐楊鄉還是楚州區的一個偏遠鄉鎮，辦學層次很低，“周圍老百姓的孩子，有能力的都送到楚州、市區去上學”。“現在周邊的孩子不往外送了，甚至有回流，而且接待了那么多外來打工子弟，這說明我們的教育已經走在邁向成功的路上。”

科學實施布局調整，讓農村孩子進城上學

在洪澤縣高良澗鎮中心小學的一塊展板上，照片和文字展示著這所城關中心校以前的窘境。區區6000平方米的校園，連運動場都沒有；建于上世紀80年代的24口教室，最多時擠進2300名學生，平均每班90余人；教師辦公室是原平房加蓋的二層小樓，教學樓兩個不寬敞的樓道是學校的安全隱患之一；校門前的路面狹窄，放學時幾乎寸步難行。

2009年起，原中心小學的四個辦學點告別舊的校園，集體遷到由政府投資5500萬元建設、占地面積5萬多平方米的新的校園。新的學校圖書室、實驗室、舞蹈房等配套用房齊全，體育看臺、足球場、乒乓球訓練室等體育設施一應俱全。

類似的行動在洪澤縣12個鄉鎮都已完成，目前全縣的小學生全部集中在12個鄉鎮的中心校就讀。據洪澤縣教育局副局長陳宏介紹，由于洪澤縣區域小、人口少，近幾年洪澤縣本著“有利于就近入學、有利于集中優勢、有利于未來發展”的原則，統籌規劃城鄉教育發展的規模、結構、布局，把初中集中到片，小學集中到鄉，推動城鄉學校空間布局一體化，全面改變了農村薄弱學校“舊、小、差、散”的局面。

去年9月，洪澤縣在全省率先實行農村初中進縣城。在縣城建設4所規模較大的初中，計劃在2012年前后將10所農村初中全部撤并至縣城，僅保留距縣城較遠的老子山九年一貫制學校。為不增加進城學生家庭經濟負擔，洪澤縣還加大財政的補貼力度，平均每生每年補貼1500元，解決學生的交通、食宿等問題。

“合并農村師資相對較弱的中小學校，把農村學生接進縣城，不僅有助于實現教育資源優化，也極大地促進了教育均衡，從而讓農村的孩子也能享受到良好的教育。”陳宏表示。

推進義務教育均衡化，消除擇校熱

擇校熱現象背離了義務教育的基礎性質，同時也損害了其公益價值，引起了人民群眾的不滿。為此，《綱要》明確提出要“切實縮小校際差距，著力解決擇校問題”，確定了到2020年基本實現義務教育的均衡發展的目標。去年以來，鹽城市通過清理規范改制學校、優化調整施教區、推行集團化辦學等主要措施，全市城鄉基本實現義務教育階段按施教區免費就近入學，有效杜絕了權力擇校、繳費擇校現象。

科學劃分施教區，杜絕“條子生”“繳費生”

僅僅幾年前，鹽城教育還深陷擇校熱的怪圈。據鹽城市教育局局長常逢生介紹，最高峰時，鹽城市區小學初中適齡少年兒童有70%左右擇校繳費上學。這與“改制校”的存在有著直接的聯系。上世紀90年代，地方政府有限的財力難以滿足老百姓對優質教育資源的巨大需求，各地將部分公辦優質名校“改制”為“國有民辦”學校，或由公辦優質名校舉辦民辦性質的分校，通過收取擇校費彌補擴大優質教育資源所需資金的不足。這就導致優質校越來越優，甚至超常規發展，而其他一般學校辦學越來越艱難，甚至逐步淪為薄弱學校。而老百姓要想“上好學”，一方面要花費一筆不菲的擇校費，另一方面常常要將孩子送到遠離家門的中心城區上學。“權力擇校”“關系擇校”“人情擇校”現象也隨之滋生。

2010年，鹽城市以清理規范改制學校作為推進義務教育均衡發展的重大舉措和重要契機，率先將市區的9所改制學校全部規范為公辦學校。在大市區的帶動下，全市其他7縣（市）22所改制學校中的19所收歸公辦，2所保留民辦性質并與公辦學校徹底脫鉤，1所停止辦學。改制學校規范為公辦學校后，大市區一年就免除擇校費達2.55億元。

清理規范改制學校為鹽城市科學劃分施教區、推行義務教育免費就近入學掃清了障礙。鹽城市區在充分調查研究的基礎上，以各學校實際辦學能力為主要依據，綜合考慮區位、人口、生源、交通等因素，制定了大市區的義務教育階段學校施教區劃分方案，使所有的義務教育階段學生都能相對就近入學。

鹽城市委、市政府也對大市區義務教育免費就近入學給予了最大力度的支持，主要領導對黨政機關干部下了“死命令”：不得向教育主管部門和學校遞條子、打招呼要求擇校，不符合施教區入學條件的學生堅決不招。

經過近兩年的扎實推進，鹽城市區就近免費入學的系列舉措取得了明顯的效果。“現在，我們可以自豪地說，鹽城市已成為一座沒有‘條子生’和‘繳費擇校生’的城市！”常逢生擲地有聲。

推行集團化辦學，讓孩子在家門口上名校

在鹽城某高校任職的趙任憑為女兒上小學的事情著實擔憂過一陣子。去年，按照新出臺的施教區劃分方案，他的女兒免費入讀離家不遠的田家炳小學。然而，在趙任憑的印象中，這是一所并不起眼的普通學校。考慮到小學階段“打基礎”的重要性，如果有可能，他更愿意把孩子送到距家有40分鐘自行車車程的鹽城市第一小學——當地人眼中的金字招牌。

這種擔憂在家長中很普遍。事實上，僅靠劃分施教區，只能保證孩子免費就近入學，卻不能保證每個孩子都上“名牌”優質學校，畢竟百姓認可的名校、窗口學校總共只有那么幾所。常逢生等人認識到：要在短時間內解決這一突出矛盾，真正推進義務教育優質均衡發展，以名校、窗口學校為龍頭，組建教育集團，優化整合教育資源，是比較理想的選擇和較為便捷的途徑。

2010年起，鹽城市將集團化辦學作為推進按施教區免費就近入學的最重要的支撐條件，在全市組建了各類教育集團21個，其中大市區11個，以名校為龍頭，吸納或整合辦學水平相對一般的學校，形成辦學共同體。教育集團實行統一師資配置、統一教學管理、統一獎懲考核，資源互補共享。

趙任憑女兒就讀的田家炳小學被納入鹽城市第一小學教育集團管理體系。一直關注著女兒在學校學習情況的趙任憑很快了解到，田家炳小學的教學進度、教學計劃與集團學校完全統一，連孩子的課后作業都與第一小學的一樣。更讓他放下心來的是，兩個學年里，第一小學教育集團總共向田家炳小學派出了16位老師，其中包括一名數學特級教師和多名教學骨干、學科帶頭人。

“集團化辦學體現的是教育過程的公平，”常逢生說，“它使孩子在家門口也能接受優秀品牌學校的老師的授課和優質學校文化的引領。”但這還不是最終目標。常逢生表示，集團化辦學只是一個“過渡性措施”，它“不是我們的辦學方向”。最終目的是通過集團化辦學，把每一所學校都辦好，實現教育質量的公平。“到那個時候，這個集團就可以取消了。”每個學校將在新的起跑線上開始新的競爭。