內(nèi)涵建設:地方高校“十二五”規(guī)劃的主旋律

摘要：《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》明確提出加強高等學校內(nèi)涵建設的要求。地方高校只有緊緊抓住高等學校“內(nèi)涵建設”這根主旋律，準確理解內(nèi)涵建設的基本含義，深入分析內(nèi)涵建設的客觀依據(jù)，密切結(jié)合自身工作實際，才能制定出切實可行的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，這也是“十二五”規(guī)劃符合《綱要》要求的必然途徑。

關鍵詞：地方高?！笆濉币?guī)劃；內(nèi)涵建設；內(nèi)涵發(fā)展

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1673－8381(2011)01－0001－04

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》(以下簡稱《綱要》)明確提出，高等教育要全面提高教育質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量，并將提高質(zhì)量作為高等教育發(fā)展的核心任務。在一段近200字的文字中，“質(zhì)量”一詞便出現(xiàn)了8次，足見《綱要》高度重視教育質(zhì)量和提高教育質(zhì)量的緊迫性和重要性。如果說“十一五”是以規(guī)模為主兼顧內(nèi)涵發(fā)展的話，那么“十二五”則是以內(nèi)涵為主兼顧規(guī)模發(fā)展，由規(guī)模發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變。這是戰(zhàn)略重點的一個大轉(zhuǎn)移，也是有關策略措施的一個大調(diào)整。地方高校在編制“十二五”規(guī)劃時，應緊緊抓住“內(nèi)涵建設”這個大學發(fā)展規(guī)劃的根本和主旋律，進行宏觀思考和頂層設計，才能使發(fā)展戰(zhàn)略更加明晰，辦學理念更加明確，目標定位更加準確，辦學特色更加凸顯，大學精神不斷光大，奮斗目標和各項任務得以落實。

本文針對地方院校的“十一五”發(fā)展現(xiàn)狀，通過查找不足提出“十二五”階段加強內(nèi)涵建設的方針和思路。

一、內(nèi)涵建設(發(fā)展)的基本涵義

在20世紀90年代之前相當長的一段時間內(nèi)，我國高校內(nèi)涵建設并未得到充分重視，教育部的一些重要文件如教高廳[2004]21號文以及教高[2005]1號文等重要文件中都未出現(xiàn)“內(nèi)涵建設”字樣。直到2007年(教高[2007]1號)“教育部財政部關于實施高等學校本科教學質(zhì)量與教學改革工程的意見”才使用“內(nèi)涵建設”一詞。該文件明確提出“加強內(nèi)涵建設，提升我國高等教育的質(zhì)量和整體實力”。在2010年的《教育部2010年工作要點》中，則連續(xù)3次提及“內(nèi)涵建設”，如今內(nèi)涵建設已成為教育事業(yè)發(fā)展的一個重要話題。

那么怎樣才能準確理解“內(nèi)涵建設”的基本含義呢?所謂內(nèi)涵，是指反映在概念中的對象的特有屬性或本質(zhì)屬性，即“概念的涵義”?！案叩葘W校的內(nèi)涵”，按邏輯學的定義和《高等教育法》對高校職能的表述，應指“以培養(yǎng)人才為中心，開展教學、科學研究和社會服務的一類社會組織”。由于理解的角度不一，國內(nèi)專家對“高等學校內(nèi)涵建設(或發(fā)展)”的理解和看法也不盡相同。華中科技大學張應強教授認為，對內(nèi)涵發(fā)展沒有嚴格的定義，但有一個約定俗成的理解。最早是閔維方研究的高等教育規(guī)模效益問題。今天講內(nèi)涵發(fā)展大多是指“提高高等教育質(zhì)量”。華中師范大學董澤芳教授認為，“內(nèi)涵發(fā)展”的內(nèi)涵是很豐富的，至少涉及質(zhì)量提高、學科和科研水平提升、教師隊伍和人才水平、制度創(chuàng)新、文化建設、辦學特色和效益提高等多個方面。浙江大學徐小洲教授則認為，應該從內(nèi)外關系來看待內(nèi)涵發(fā)展，一看是否符合大學規(guī)律；二看是否促進大學發(fā)展；三看是否促進社會進步。講內(nèi)涵發(fā)展不是孤立的，而是涉及辦學的各個方面并從各個方面體現(xiàn)出來。魯東大學喬萬敏教授提出，內(nèi)涵式發(fā)展是以事物的內(nèi)部因素作為動力和資源的發(fā)展模式，表現(xiàn)為事物內(nèi)在屬性的發(fā)展，如結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、要素優(yōu)化、質(zhì)量提升、水平提高、實力增強等。中南林業(yè)科技大學周先雁教授也提出，如果說外延式發(fā)展重點強調(diào)發(fā)展的數(shù)量方面的規(guī)定性，那么內(nèi)涵式發(fā)展則重點強調(diào)發(fā)展的質(zhì)量方面的規(guī)定性。目前面臨的主要問題是伴隨大學外延式擴招而帶來的質(zhì)量下降問題，要實現(xiàn)由外延式擴張向內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)移。

綜上所述，筆者認為，高校內(nèi)涵建設的基本含義是指圍繞高等學校三大職能和提高辦學質(zhì)量開展的一系列建設活動。主要內(nèi)容包括：(1)人才培養(yǎng)方面，著重提高學生的實踐動手能力，培育學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神；(2)科學研究方面，注重原創(chuàng)性和突破性、實用性和實效性，以服務國家和地方發(fā)展戰(zhàn)略為第一選擇；堅持服務國家目標與鼓勵自由探索相結(jié)合，加強基礎研究，以重大實際問題為主攻方向，加強應用研究；(3)服務導向方面，樹立結(jié)合才有活力，服務才有價值，雙贏才是最佳結(jié)果的理念，實現(xiàn)自身發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)一致。

因此，地方高?！笆濉币?guī)劃的制訂，要緊緊把握“內(nèi)涵建設”這根主旋律，在考慮學校長遠發(fā)展的同時，也要充分考慮適應地方經(jīng)濟發(fā)展需求和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，適應新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代，為地方社會經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)急需人才，拓展新專業(yè)，調(diào)整老專業(yè)，培育品牌，形成特色，合理布局，突出重點，促進學科、專業(yè)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、內(nèi)涵建設的客觀依據(jù)

教育的過程本身就是一個社會輸入輸出的過程。在這個過程中，學校與其所處的環(huán)境之間不可避免地發(fā)生著這樣那樣的聯(lián)系。一方面，教育產(chǎn)品的質(zhì)量影響著社會的進步和國家的發(fā)展；另一方面，國家政策、社會需求、經(jīng)濟形勢、科技進步所帶來的一系列變化影響著教育事業(yè)的發(fā)展。因此，地方高校內(nèi)涵建設要考慮當前的國情、社情和校情。

(一)充分認識國情

當前，在經(jīng)濟全球化、政治多極化、文化多元化、教育國際化、綜合國力競爭日益加劇的社會背景下，隨著科學技術飛速發(fā)展，網(wǎng)絡、信息、生物、新能源、新材料、航天、海洋等前沿學科和技術領域取得了重大突破，我國的經(jīng)濟地位和綜合國力日益增強，中國已從低收入國家向中下等收入國家邁進，人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源有了更高和更迫切的需求。國家提出的全面建設小康社會、構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略思想和科教興國、人才強國的戰(zhàn)略措施，對高校人才培養(yǎng)提出了新的挑戰(zhàn)和要求。高等教育自身在“大擴招”、“大建設”、“大提高”階段所暴露出來的內(nèi)涵建設不足、教學水平亟待提高、辦學規(guī)模、多校區(qū)辦學等帶來的管理困難等問題，對傳統(tǒng)的高校管理模式提出了歷史性挑戰(zhàn)。

(二)充分認識社情

這里的社情指地方社會經(jīng)濟發(fā)展的新形勢。就鹽城工學院今后的發(fā)展來說，在充分認識我國國情的基礎上，應特別重視江蘇沿海發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略這一新的戰(zhàn)略思想。為適應沿海大開發(fā)，鹽城地方政府果斷提出，做強汽車、紡織、機械、化學等四大支柱產(chǎn)業(yè)是地方規(guī)劃的重要內(nèi)容，“到2015年建成國家濕地生態(tài)公園和全國重要的革命教育旅游基地，到2020年建成西太平洋國際濕地生態(tài)旅游城市”是地方規(guī)劃的既定目標。新的產(chǎn)業(yè)、新的行業(yè)的迅速發(fā)展，對高素質(zhì)、高水平人才的需求將進一步增大。應該說，江蘇沿海開發(fā)，是我?！笆濉卑l(fā)展的重要契機；地方經(jīng)濟社會的發(fā)展，是我校生存和發(fā)展重要的外部環(huán)境；學校未來的發(fā)展，需要地方經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐。

(三)充分認識校情

我校是一所省市共建的地方本科院校，已有50多年的歷史，升格為本科院校也已有14年。14年來，我校的師資力量不斷強化，專業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，教學改革逐步深化，教學管理實現(xiàn)規(guī)范化，教學設施邁向現(xiàn)代化，教學質(zhì)量和科研水平不斷提高。然而，經(jīng)濟社會的發(fā)展對擴大人才總量、提升人才素質(zhì)、改善人才結(jié)構(gòu)的要求使我校的學科專業(yè)設置還不能夠適應，學生的創(chuàng)新能力還比較薄弱，人才的素質(zhì)結(jié)構(gòu)還不適應地方經(jīng)濟社會的發(fā)展需求。這些問題的存在需要認真分析學校學科建設、人才培養(yǎng)、科學研究、師資隊伍建設的現(xiàn)狀和存在的問題，認真分析我校內(nèi)涵建設的各項指標差距。

三、內(nèi)涵建設的指導思想和目標定位

指導思想是發(fā)展的指向針、行動的指南針。有了明確的指導思想，就不會在實踐的過程中迷失方向。長期以來，鹽城工學院堅持“辦學質(zhì)量是核心、特色發(fā)展是關鍵、服務社會是源泉、協(xié)調(diào)發(fā)展是保證”的內(nèi)涵建設指導思想，緊抓教育質(zhì)量，強調(diào)特色強校，踐行科學管理，統(tǒng)籌規(guī)劃規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成了以工為主，多科性的有地方特色的同類一流高校的發(fā)展目標定位、以本科教育為主體，適時發(fā)展研究生教育的培養(yǎng)層次定位，立足鹽城、面向江蘇、服務全國，為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展提供人才支持和智力支撐的服務面向定位、培養(yǎng)基礎理論實、創(chuàng)新精神好、實踐能力強、綜合素質(zhì)高的高級應用型人才的培養(yǎng)目標定位。

四、內(nèi)涵建設應貫穿于“十二五”規(guī)劃全過程

陳至立同志曾指出：“時代要求大學校長要具有戰(zhàn)略思維和長遠眼光，國際視野和前沿意識，善于進行科學的定位和制定長遠的發(fā)展戰(zhàn)略，善于協(xié)調(diào)大學與社會的關系，善于動員和配置各種資源。”鹽城工學院內(nèi)涵建設借用工程技術領域“頂層”設計理念，在“十五”規(guī)劃編制過程中，將內(nèi)涵建設貫穿于“十二五”規(guī)劃全過程，從發(fā)展戰(zhàn)略、學科專業(yè)建設、師資隊伍建設、人才培養(yǎng)方案目標、內(nèi)部管理體制以及大學精神等方面進行了從上而下、系統(tǒng)而科學的定位和規(guī)劃。

(一)在宏觀戰(zhàn)略中體現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展

地方高校發(fā)展的頂層設計，要解決“辦什么學”和“如何辦學”的問題，要勾畫出內(nèi)涵式發(fā)展的具體路徑。要以人為本：突出辦學以教師為本，教學以學生為本，改革發(fā)展以師生利益為重，緊緊依靠廣大師生辦學，使辦學成果惠及全體師生；要注重可持續(xù)發(fā)展，堅持統(tǒng)籌兼顧，促進規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益全面協(xié)調(diào)發(fā)展；要強調(diào)學科、專業(yè)立校、突出人才強校、特色興校。

(二)在學科專業(yè)發(fā)展規(guī)劃中體現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展

學科組織是高校組織系統(tǒng)存在的基本單位之一。學科建設內(nèi)涵明確、措施得力，對提升高校核心競爭力，引領人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務三大職能高效發(fā)展具有重要的作用。“十二五”期間，我們將結(jié)合學科基礎和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，改造提升老專業(yè)，適度發(fā)展新專業(yè)。提高專業(yè)建設水平，建成一批國家級、省級、校級特色專業(yè)和品牌專業(yè)。具體措施是：揚長避短，在考慮自身學科積淀和學科優(yōu)勢基礎上，根據(jù)地方科技發(fā)展需求和經(jīng)濟發(fā)展需要，凝練出特色鮮明、具有發(fā)展?jié)摿Φ膶W科研究方向；培養(yǎng)出優(yōu)秀的學科團隊，產(chǎn)生標志性的學術成果。

(三)在師資隊伍建設發(fā)展規(guī)劃中體現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展

人才是高等學校發(fā)展的第一資源，這是被中外高水平大學發(fā)展證實的真理性共識。高素質(zhì)的教師隊伍是大學內(nèi)涵建設最具潛力的因素，也是大學聲譽最現(xiàn)實的衡量標準?！笆濉逼陂g，我校將注重團隊、梯隊建設，注重團隊成員的合作精神；調(diào)優(yōu)人才隊伍的職稱結(jié)構(gòu)、學歷結(jié)構(gòu)、學緣結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)；將“培養(yǎng)、引進、使用、待遇、激勵”貫穿人才管理的始終；大力培養(yǎng)“雙師型”、“雙語能力”、“教學科研全能型”或“專項突出型”教師隊伍。

(四)在人才培養(yǎng)目標、方案和途徑上體現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展

根據(jù)《高等教育法》及聯(lián)合國教科文組織1997年《國際教育標準分類》中關于各類教育的人才培養(yǎng)標準方案和途徑，我校在人才培養(yǎng)目標、方案和途徑等相關方面體現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展：首先在人才培養(yǎng)目標上，根據(jù)我校多科性辦學和服務地方的性質(zhì)，將學校類型定位為教學型高校，主要面向行業(yè)設置專業(yè)，為地方和行業(yè)培養(yǎng)高級應用人才，專業(yè)口徑較寬、適應面較廣的應用型、技術型本科人才，同時創(chuàng)造條件培養(yǎng)專業(yè)型碩士(甚至博士)。其次在人才培養(yǎng)途徑上，采取了以下措施：(1)教材、課程的合理分工與效率。按學科設置基礎理論、專業(yè)基礎理論課程。(2)在科研方面，以應用研究和開發(fā)研究為主，有條件的也可進行基礎研究；編寫高質(zhì)量的教材以滿足培養(yǎng)目標的要求。(3)借鑒工程人才評估標準(美國工程認證委員會ABET)培養(yǎng)學生的自主學習能力、分析問題、解決問題、工程實踐能力、有效表達等能力，即現(xiàn)代工程師應具備的能力和知識結(jié)構(gòu)。(4)師資隊伍建設的若干導向和措施。(5)將國際交流合作機制深入到學習借鑒培養(yǎng)目標、培養(yǎng)方案、教材與課程、教學環(huán)節(jié)、評價標準等各個方面。

(五)在深化學校內(nèi)部管理改革中體現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展

深化學校內(nèi)部管理改革，首先要界定、協(xié)調(diào)好學術權(quán)力與行政權(quán)力的關系。學術權(quán)力的主體是教學和研究人員；行政權(quán)力的宗旨提高高校的運行效率，保證學術目標的實現(xiàn)。當前要重點解決的是行政權(quán)力代替學術權(quán)利的傾向。兩者管理重心都要下移，有利于提高決策的科學化和民主化水平。要積極改善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，進一步理順各種關系，推進校院二級管理模式，充分發(fā)揮全校師生員工的積極性和主動性，提高管理水平。其次要統(tǒng)籌利用校內(nèi)人、財、物各類資源，打破部門(單位)障礙，提高辦學效益。以日本高校辦學條件標準為例(文部省，平成10年頒布，1998年)進行大學辦學基本條件、教學行政用房(生均)比較，采取提高教學行政用房的利用率、控制新建用房的措施，如在晚間、雙休日排課，考核教室、實驗室的年(或周)利用時數(shù)等。

(六)在大學精神層面體現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展

大學內(nèi)涵建設的一個主要標志，就是高校要有真正的大學精神。大學精神把握著高校發(fā)展的正確方向，對高校發(fā)展具有重要的引領和指導作用。談大學精神，一是要談大學的學術本位。大學要成為知識傳承的“集散地”和知識創(chuàng)新的“策源地”，要自覺引領社會文化的發(fā)展。二是要談大學的育人功能。堅持教學工作的中心地位，應成為高校治理的出發(fā)點和落腳點。鹽城工學院在長期的辦學過程中傳承了“鐵軍精神”，凝練了“篤學格致厚德重行”校訓，這正是大學精神的具體體現(xiàn)?！昂V學”特指“刻苦專心學習，擷取科學知識”。對學生而言，要求力戒浮躁虛榮，志于學、專于學、厚于學，專心致志；對教師而言，要求多讀勤思，研究探索，做好學問；格致是“格物致知”的縮寫，特指“縝密推究事理，增強創(chuàng)新能力”；“厚德”是指重視思想道德教育、推崇思想道德修煉、提升思想道德境界，特指“強化品德修養(yǎng)，追求高尚人格”，反映了以德治校的要求，引導教職工要為人師表、愛崗敬業(yè)，學生要愛國守法、明禮誠信；“重行”特指“注重行為實踐，服務和諧社會”，同時也是學校培養(yǎng)目標的要求。

(責任編輯 東彥)