努力開創全省普通高中教育發展的新局面

編者按8月18日至20日，全省普通高中校長暑期學習會在淮安召開。江蘇省教育廳廳長、省委教育工委書記沈健發表了重要講話，總結回顧了一年來我省普通高中教育事業改革發展取得的成績，深入分析了普通高中教育改革發展面臨的新形勢、新任務，部署了今后一個時期的重點工作。教育廳副廳長、省委教育工委副書記胡金波在學習會上作了題為《“從這里開始，不一樣的精彩”》的講話，他指出，一要從“求真”開始，在追尋“按規律辦事”、“守住底線”、“擁有尊嚴”的道路上實現普通高中“不一樣的精彩”；二要從“尚善”開始，在追求“多樣發展”“特色發展”“全面而有個性發展”的道路上實現普通高中“不一樣的精彩”；三要從“臻美”開始，在追求“塑造美好心靈”、“打造美妙課堂”、“營造美好環境”的道路上實現普通高中“不一樣的精彩”。

沈健廳長和胡金波副廳長的講話對于做好下一階段普通高中改革和發展的各項工作具有重要的指導意義，本期“特稿”欄目作摘要發表，以饗讀者。

國家和省中長期教育規劃綱要頒布一年來，我省圍繞《綱要》的貫徹實施，以解放思想、改革創新為動力，以服務社會、造福人民為使命，以提高質量、促進公平為重點，積極推進全省教育事業改革發展，取得了十分顯著的成績。全省普通高中教育發展的各項工作走在全國前列，普通高中教育發展呈現出新的階段性特征：辦學規模進入新的穩定期，教育模式進入轉型期，管理水平進入提升期。在新的歷史時期，要進一步推進普通高中的改革發展，必須準確把握普通高中教育面臨的新形勢、新要求，堅持以人為本、遵循教育規律、全面實施素質教育，全面提升普通高中的教育質量。

一、進一步明確普通高中改革發展的新要求

（一）必須牢固堅持育人為本。長期以來，我國普通高中教育的功能定位基本上是“雙重任務”論，即普通高中既要為高一級學校培養合格的新生，又要培養大批優良的勞動后備力量。受應試導向的影響，“雙重任務”在教育實踐中往往淪落為“單一任務”，學生為升學而學，教師為升學而教，學校為升學而辦。僅重視了教育的社會需求，而忽視了人的發展需求；僅重視了教育的社會價值，而忽視了教育的本質價值。針對這一情況，國家教育規劃綱要明確提出“高中階段教育是學生個性形成、自主發展的關鍵時期”，要“注重培養學生自主學習、自強自立和適應社會的能力”。與傳統的“雙重任務”論相比，規劃綱要更強調普通高中教育的“育人”功能。事實上，普通高中教育具有復合性質，它是九年義務教育基礎上更高層次的基礎教育，是滿足升學與分流的預備教育，更是基于準成人身心特點的多樣化選擇教育。普通高中的功能是多重的，但居于核心位置的是“育人”，是促進學生全面而有個性地發展，綜合素養的提高。這一認識既淺顯，又深刻，它使我們對普通高中教育有了更加明確的定位，是今后普通高中發展重要的理論基礎和政策基礎，也是我國普通高中教育發展進入新階段的前提條件。

（二）必須牢固堅持多樣特色發展。在應試教育背景下，普通高中受分數和升學率的重壓，追求目標和發展模式單一，學校文化高度趨同，沒有特點，缺乏個性，結果是“千校一面”，同質化、單一化問題突出。一是培養目標單一。大多數學校忙于片面追求升學率，沒有全面地落實好國家設定的普通高中培養目標。二是辦學模式單一。普通高中課程設置高度一致，一些“特色高中”往往也是借助“特色課程”曲線升學。三是課程內容單一。許多高中不按國家課程計劃排課，少開甚至不開音樂、美術、體育、綜合實踐等必修課程及其他選修課程。四是培養方式單一。對學生個體差異不夠關注，課堂教學方式、組織形式、教學進度整齊劃一。五是評價內容和方式單一。整個社會習慣了用升學率和文化考試成績來評價學校，學校再依此考核教師的工作業績，學生和家長則視升學為學業成功的主要甚至于唯一標志。培養模式的單一性，與不同潛質學生發展需求的多樣化之間矛盾突出，與社會對多樣化人才的需求相背離。針對這一現象，規劃綱要提出了促進普通高中多樣化發展的要求，具體說，就是要努力實現普通高中辦學體制、學校類型、培養模式、學校特色、評價機制等方面的多樣化，尤其要突出多樣化、可選擇課程體系的構建，深化育人模式改革，滿足學生多元學習需求，為不同潛質學生的發展提供條件。

（三）必須牢固堅持改革創新。未來10年，普通高中教育要又好又快發展，改革是動力。要通過改革加快解決經濟社會發展對高素質多樣化人才需要與教育培養能力不足的矛盾、人民群眾期盼優質教育與優質教育資源相對短缺的矛盾、增強教育活力與體制機制約束的矛盾，為普通高中教育事業持續健康發展提供強大動力。國家和省的規劃綱要明確提出進一步解放思想、更新觀念、深化改革，擴大開放，全面形成與社會主義市場經濟體制和全面建設小康社會目標相適應的，充滿活力、富有效率、更加公平、更高質量、有利于科學發展的教育體制機制。一是轉變教育觀念，樹立全面發展觀念，努力造就德智體美全面發展的高素質人才；樹立人人成才觀念，面向全體學生，促進學生成長成才；樹立多樣化人才觀念，尊重個人選擇，鼓勵個性發展，不拘一格培養人才；樹立自主學習、終身學習觀念，為持續發展奠定基礎；樹立系統培養觀念，形成體系開放、機制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養體制。二是創新培養模式，深化課程教材、教學內容、教學方式的改革，注重學思結合、知行統一、因材施教，建立科學多樣的評價標準和評價方式。三是對教育體制改革進行總體、系統設計。進一步完善考試招生制度改革，逐步形成更為科學、既符合經濟社會發展對人才的需求、又有利于引導學生全面而有個性發展的考試評價制度；建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度；深化管理體制改革，形成政事分開、權責明確、統籌協調、規范有序的教育管理體制；擴大教育對外開放，加強國際交流與合作，引進優質教育資源，提高教育國際化水平。

（四）必須持續推進優質發展。國家規劃綱要明確普通高中要進一步“擴大優質資源”，省規劃綱要明確提出普通高中要“堅持優質特色發展”。我省普通高中經過近幾年的加快發展，優質水平不斷提高，但與人民群眾的需求相比，普通高中優質資源的供給量仍然不足，要通過多種途徑進一步提高江蘇普通高中的優質化水平。首先，要通過新一輪普通高中布局調整促進資源優化。結合城鎮化發展趨勢，整合農村普通高中教育資源。鼓勵優質高中與薄弱高中的聯合與兼并，聯辦與協作實現教育資源的重組和優化。要利用生源回落的時機撤并一批規模小、質量低、效益差的薄弱普通高中，優化布局結構，促進普通高中教育整體辦學水平的提高。要結合布局調整科學規劃辦學規模，保持學校在校生數適度，消除大班額現象，有條件的地方逐步實現小班化教學。其次，要進一步構建普通高中優質發展的評估機制。結合普通高中教育發展的新形勢，適時調整高中評估標準，優化評估方案，完善評估機制，引領普通高中進一步深化課程改革，加強人才培養方式變革，提升辦學內涵，實現轉型發展。第三，要在整體提升普通高中辦學水平的基礎上，進一步加強高水平學校建設。鼓勵一批普通高中結合自身實際先行試點、大膽實驗，形成特色、提升水平，為全省乃至全國普通高中的多樣特色發展提供經驗和示范。要切實落實學校辦學自主權，支持一批辦學歷史悠久、辦學水平較高、辦學行為規范的普通高中學校積極開展人才培養模式改革試點，給予其在課程開發、教學改革、人員任用、考試評價等方面更大的自主權，為高水平學校的涌現營造良好的環境。

二、全面提高普通高中的教育質量

堅持以人為本、全面實施素質教育是教育改革發展的戰略主題，是貫徹黨的教育方針的時代要求。我們要進一步增強推進素質教育的責任感和緊迫感，切實把素質教育貫穿于普通高中教育教學工作全過程，全面提高教育質量，促進學生綜合素質提高。

（一）進一步加強學生德育工作。胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年大會上的講話中提出：“必須把社會主義核心價值體系建設融入國民教育、精神文明建設和黨的建設全過程”，“要在全體人民中大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，增強民族自尊心、自信心、自豪感，激勵全黨全國各族人民為實現中華民族偉大復興而團結奮斗。要堅持用社會主義榮辱觀引領社會風尚，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，加強對青少年的德育培養，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式”。我們要把學習貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話和貫徹落實教育規劃綱要緊密結合起來，牢固確立德育為先、能力為重、全面發展的育人觀，堅持教書與育人的統一，注重身教與言教的結合，加強對學生進行社會主義核心價值體系的教育，引導學生樹立健康積極的世界觀、人生觀、價值觀，形成團結互助、誠實守信、遵紀守法、艱苦奮斗的良好品質，培養公民意識，提高社會責任感。要不斷創新學生德育的途徑與方法，從普通高中學生的身心特點出發，貼近學生成長、生活、學習和心理、思想實際，提高德育工作的科學性、針對性和實效性。

（二）進一步深化課程教學改革。課程改革實施以來，我省普通高中的課程體系不斷優化，人才培養模式正在發生深刻變化。要全面總結課程改革的成績與經驗，找準深化改革的突破口，進一步提高育人質量。一是完善課程體系。不斷完善國家、地方、學校三級課程體系，全面落實課程方案，突破課程實施的薄弱環節，加強對綜合實踐活動、通用技術、音樂、美術、體育等課程開設情況的督查，促進學校廣泛開展學生陽光體育運動，全面實施體育藝術“2+1工程”。加大普通高中選修課資源開發力度，探索借助網絡資源跨校選修校本課程，引導學生選擇適合個人興趣愛好和未來發展需要的課程。二是提升課程實施水平。支持普通高中校長根據學生需要和學校特點，創造性地執行國家課程計劃，開發校本課程，形成獨具特色的學校課程體系。逐步完善選課制度和學分管理辦法，探索走班制、跨年級選課制。不斷提高教師的課程開發能力，充分發揮教師在課程開發和實施中的主體性、創造性作用。三是推進教學改革。遵循學生認知規律和教學規律，根據學生的個性差異因材施教，努力營造獨立思考、合作交流、探索創新的教學環境。大力推進教學方式的改革，推廣啟發式、探究式、討論式和參與式教學。推進教學組織形式的改革，倡導小班化和分層教學，消除超班額現象，建立適應學生個性化發展的教學制度，探索導師制、個別輔導制。加強教學的實踐性和開放性，充分利用社會教育資源，開展豐富多彩的社團活動，為學生提供更多的交流學習機會，開拓學生視野。

（三）進一步加強課程基地建設。普通高中課程基地建設已經有了一個良好的開端，各地各校要進一步加大力度，做好基地建設工作，確保到2015年建成200個左右普通高中課程基地。一是強化領導，加強研究。要進一步認識課程基地建設的意義，采取切實有效措施，加強課程基地建設。加強基地建設的理論與實踐研究，提高基地建設的科學性。三星級以上普通高中都要結合課程教學改革，做好課程基地建設的規劃，各市可以在省級課程基地的基礎上，評選一批市、縣級課程基地，讓所有教師為所教學科的課程基地建設建言獻策，并積極投入課程基地建設，努力提高自身的素質水平。以課程基地建設為突破口，深化基礎教育課程改革，變革教與學的方式，推進素質教育的實施。二是財政支持，項目引導。各地要根據國家“普通高中以財政投入為主”的要求，加強對課程基地建設的財政投入，并建立課程基地建設資金專戶，加強項目管理，確保專款專用，提高資金使用效益。省財政將對課程基地建設給予資金扶持，地方財政和學校要分別按一定比例落實配套資金。三是完善方案，加快實施。課程基地建設的責任主體在市、縣教育局和學校。各相關學校要在各級主管部門領導下，進一步對照建設要求、完善建設方案，明確建設目標，按照時序進度扎實推進，確保課程基地如期建成，發揮效益。四是組織視導，注重績效。省教育廳將會同有關部門每年對課程基地建設情況開展檢查視導和績效評估，評估結果分別確定優秀、合格、整改等次，并作為各市后續項目安排的重要參考，對建設效果明顯、成績突出的項目給予適當的獎勵。

（四）進一步突出創新人才培養。培養創新人才是建設人力資源強國和創新型國家的迫切需要，要把創新人才早期培養作為普通高中深化教育改革、全面推進素質教育的一項重要任務，切實抓緊抓好。一是增強培養創新人才的緊迫感。胡錦濤總書記在“七一”講話中提出“人才是第一資源，是國家發展的戰略資源”，要“使每個人都成為對祖國、對人民、對民族的有用之才”，“特別是要抓緊培養造就青年英才”。普通高中教育是創新人才早期培養的關鍵階段，在創新人才的發現、培養和輸送方面，擔負著重要的使命，必須進一步增強責任感使命感，做到思想認識到位，具體措施落實，培養效果明顯。二是切實抓好創新人才培養試點工作。國務院辦公廳《關于開展國家教育體制改革試點的通知》明確，我省是普通高中創新人才培養改革試點省份。目前，全省共有14所學校開展項目試點，省教育廳將支持這些普通高中與高等院校、科研院所密切合作，共同實施面向部分高中學生的創新人才早期培養，使一批素質全面、基礎扎實、學有余力、具有發展潛力的優秀高中學生得到更合適的教育和培養。三是加強統籌協調。現階段，普通高中創新人才早期培養還面臨諸多理論和實踐問題，需要調動各方面的力量積極探索創新人才早期培養的途徑和方法，加強創新人才早期培養的省級統籌，特別是要組織高等院校、科研院所的名師參與培養工作，協調高等院校、科研院所資源向高中開放。要結合國家教育體制改革試點項目，進一步完善創新人才早期培養試點辦法，設立專項經費，完善配套措施，為創新人才早期培養提供保障。

（五）進一步加強對學生發展的指導。國家教育規劃綱要明確提出要在普通高中“建立學生發展指導制度，加強對學生理想、心理、學業等多方面的指導”，這是普通高中教育的一項重要任務，必須切實做好。一是充分認識學生發展指導工作的重要性。普通高中教育是為學生提供多樣化選擇的分流準備教育，學生面臨多樣化分流選擇。建立普通高中學生發展指導制度，是普通高中學校的基本職能，是現代學校必須為學生提供的一項基本服務，是新形勢下普通高中教育實施素質教育的必然要求。我們要在認真學習借鑒發達國家成功經驗的基礎上，整合各方資源，采用多種途徑與方法科學探索具有我省特色的學生發展指導制度。二是建立學生發展指導中心。各普通高中學校要在現有心理咨詢室的基礎上建立學生發展指導中心，轉變心理咨詢就是僅為心理有問題的學生服務的觀念，圍繞提高心理素養、增進學習能力、加強自我認知、開展生涯規劃等進行科學的測試與指導，增強學生自主選擇、服務社會的意識，指導學生樹立遠大理想、適應社會需求、開展生涯規劃。三是完善學生發展指導的保障措施。逐步建立以專職指導人員為主，全體教師共同參與的工作機制和以學校教育為主，社區、家庭和社會共同參與的發展指導模式。要加大學生發展指導中心的投入，切實提高軟硬件方面的建設水平，從學生身心特點出發，優化教育教學方法，落實以生為本的要求。要加強學生發展指導教師的培養培訓，深入開展學生發展指導工作的科學研究，不斷提高學生發展指導的專業化水平。

（六）進一步提升教育信息化建設水平。信息技術對于改進教育教學方式，促進學生自主學習，提升學生的學習能力和綜合素養，促進教育公平具有重要意義。各地各校要以教育信息化建設為突破口，切實提高教育現代化水平。一是建設好教育信息化公共服務平臺，全面加強教育信息化基礎設施和信息系統建設。以提供優質教育資源為重點，以形成優質教育資源共享機制為目標，推動網絡課程、虛擬實驗室、數字圖書館建設，為深化課程改革、探索網絡環境下的新型教學方式、滿足個性化學習需求，提供專業、便捷、高效的服務。二是積極推進“數字化學習”，充分利用現代信息技術和豐富的數字教育資源，把應用信息技術與深化課程改革、培養創新人才緊密結合。省教育廳將開展百校數字化學習試點，創新網絡化學習模式，提高學生利用現代信息技術收集、整理信息和分析、解決問題的能力。在試點的基礎上逐步推廣“數字化學習”。三是全面提高教師應用信息技術的水平和能力，鼓勵教師進行網絡互動教研，積極開展多媒體教學、遠程教學，推進現代信息技術與課程的深層次整合，加快形成適應信息化的教育教學方式與校園文化。

（七）進一步規范普通高中辦學行為。我省規范辦學行為集中整治行動已進入第三個年頭，在省委、省政府的正確領導下，各級教育行政部門將規范辦學行為作為教育工作的重要內容，統籌規劃，整體推進，認真督查，嚴肅問責，經過兩年多的集中治理，“五嚴”規定逐步深入人心，得到了社會各界的大力支持和越來越多家長的認可。下達中高考指標、宣傳高考成績、依據考試成績排名、提前進行招生考試、大規模的違規跨市招生等行為得到有效制止，規范辦學行為一年初見成效、三年大見成效的預期效果可望達成。但是，節假日補課的現象仍然存在，而且現在大多表現為部分學校或教師與社會辦學機構合作，變相地在校外場所補課，嚴重增加了家長的經濟負擔和學生的學習負擔。規范辦學行為的成果來之不易，要倍加珍惜。教育行政部門將繼續加強與組織部門、監察部門的溝通聯系，不斷創新督查方法，堅持“誰違規誰擔責”，構建規范辦學行為的長效機制。針對“減負”后出現的社會機構開辦補習班的現象，有關部門正在通過機構年檢等措施加強清理和規范，并開展有針對性的專項督查，例如近期開展的規范中小學辦學行為“暑期百校行”活動，也集中查處了這一違規行為。要徹底杜絕節假日補課這一現象，還需要各中小學針對“減負”后出現的新情況，不斷加強自律，嚴格教師隊伍管理，開展好學生節假日的自主學習和實踐活動指導。市、縣（市、區）教育行政部門要做規范辦學行為的楷模，做到不留死角，全程督查，經常警示，確保辦學行為規范。

普通高中的改革發展已處在新的歷史起點上。我們要在省委、省政府的正確領導下，認真貫徹落實教育規劃綱要，解放思想，凝心聚力，大膽創新，抓住機遇，扎實工作，努力開創全省普通高中教育發展的新局面，為建設教育強省、率先實現教育現代化作出新的更大的貢獻。