論我國高校輔導員職業(yè)資格認證

職業(yè)資格認證是對從事某一職業(yè)所必備的學識、技術和能力的基本要求。職業(yè)資格認證制度是按照國家制定的職業(yè)技能標準或任職資格條件，通過政府認定的考核鑒定機構，對勞動者的技能水平或職業(yè)資格進行客觀公正、科學規(guī)范的評價和鑒定，對合格者授予相應的國家職業(yè)資格證書的制度。高校輔導員的職業(yè)資格認證，是對從事高校學生思想政治教育工作人員所必備的學識、技術和能力的基本要求，是對高校學生思想政治教育工作資格的一種認定方式，是國家對從事高校學生思想政治教育工作人員的準入控制，是從事高校學生思想教育工作應具備的前提條件。

一 高校輔導員職業(yè)資格認證的必要性

實行高校輔導員職業(yè)資格認證是當今社會職業(yè)資格準入的先決條件，是確保建立高素質學生思想政治教育工作隊伍的需要，是開創(chuàng)大學生思想政治教育工作新局面的需要，更是以生為本，促進學生全面發(fā)展的需要。

(一)是當今社會職業(yè)資格準入的先決條件

隨著現(xiàn)代科學技術的發(fā)展，社會分工越來越細，從而導致專業(yè)職務種類迅速增加。為了適應職業(yè)發(fā)展的要求，確保專業(yè)職務由具有高水平的專業(yè)人員擔任，由此產(chǎn)生了職業(yè)準入制度，即職業(yè)資格認證制度。職業(yè)資格認證的本質是一種以職業(yè)技能為著眼點的職業(yè)準入制度，是獲得擔任所從事職業(yè)的專業(yè)職務的資格。任何專業(yè)職務，如果沒有基本的準入制度，就不會形成良好的職業(yè)發(fā)展前景，就無法衡量職業(yè)的專業(yè)技術含量，就不會建立與獲得專業(yè)職務所付出相適應的、預期回報的職業(yè)制度。只有在承認獲得專業(yè)職務時有所為與無所為的差別，才會對建立相應的良好的職業(yè)環(huán)境有所裨益。

(二)是建立高素質思想教育工作隊伍的需要

學生輔導員是大學生思想政治教育工作的骨干力量。高校輔導員的工作對象是具有較高文化水平的大學生，因此，對從事高校思想政治教育工作人員的文化素質、專業(yè)技能和職業(yè)道德要求較高。實施高校輔導員職業(yè)資格認證制度，無疑對加強輔導員隊伍建設，推動大學生思想政治教育的發(fā)展將產(chǎn)生積極而深遠的影響。長期以來，由于我國高校思想政治教育工作和其他技術領域一樣，缺乏職業(yè)資格認證體系，對輔導員的素質要求沒有一個可以衡量的標準。高校輔導員都是由各院系或各高校主管部門安置，這種安置帶有很大的隨意性和明顯的非理性性質，因為他們不是從高校思想政治教育工作的自身發(fā)展角度考慮。輔導員的來源主要是學校畢業(yè)生，不能勝任其他崗位的工作人員或在外聘請的一些兼職工作人員等，形成了輔導員素質參差不齊、整體素質相對較低的現(xiàn)象，這種情況在一些地方院校尤為突出。加之目前輔導員流動的渠道不暢通，其結果是社會對輔導員的認識普遍較低，進而導致無法吸引優(yōu)秀人才到輔導員隊伍中來，嚴重影響了高校思想政治教育工作的質量。因此，要提高高校輔導員的綜合素質，適應當今社會對大學思想政治教育工作的發(fā)展要求，適應新時期輔導員隊伍建設工作的需要，實行職業(yè)資格認證制度勢在必行。在實行職業(yè)資格認證制度之后，只有獲得職業(yè)資格的人員才能從事高校輔導員工作，使所有的權力干涉和非理性的人事調配現(xiàn)象消失，從源頭上凈化高校輔導員隊伍。因此，實行高校輔導員資格認證制度是建立高素質輔導員工作隊伍的法律保證。

(三)是提高高校大學生思想政治教育水平的需要

高校大學生基本上都已在18歲以上，他們各項生理機能和功能都已發(fā)育到成年水平，這使得很多大學生產(chǎn)生了獨立自主的心理，但由于他們涉世不深，缺乏分辨是非的能力，往往不能理性地解決生活中的各種問題，加之他們思想活躍、道德文化水平較高，他們對思想政治教育要求的期望值也越來越高，這些使得大學生的思想政治教育工作更加復雜和更有難度，這需要高校輔導員具有精良的業(yè)務能力。在這種形勢下，只有職業(yè)化、專業(yè)化的人才逐漸進入到高校思想政治教育工作隊伍中來，高校大學生思想政治教育水平才會新舉措、新局面、新成績。實行高校輔導員職業(yè)資格制度以后，對于求職者來說，思想政治教育專業(yè)知識將成為他們的敲門磚，他們必須通過勤學苦練、反復實踐，用職業(yè)要求塑造自己的專業(yè)素質，培養(yǎng)自己的專業(yè)能力，以獲得在職業(yè)道德、技能等方面的較高修養(yǎng)，使自己成為具備專業(yè)化素質的高校輔導員后備人才。在取得職業(yè)資格并獲得聘用后，他們高尚的道德情操和嫻熟的職業(yè)技能將會有助于高校政治思想教育工作質量的提高。對于在崗的高校輔導員來說，也會造成一種無形的壓力，只有靠優(yōu)異的工作成績才能守住現(xiàn)有的工作崗位。否則，許多已經(jīng)取得職業(yè)資格的高校輔導員后備人才就會取代他們的位置。在這種競爭面前，每個人都必須不斷充實自己，千方百計提高工作實效。職業(yè)資格制度將形成一股巨大的力量，把不稱職者淘汰出局，使優(yōu)秀人才脫穎而出，保證高校輔導員人力資源持續(xù)優(yōu)化，推動高校思想政治教育水平向前發(fā)展。

(四)是堅持以生為本，促進學生全面發(fā)展的需要

黨的十七大報告強調改善民生是建設和諧社會的重要方面。具體到高校學生工作而言，最大的民生問題就是學生的發(fā)展問題。在學生工作中，要堅持以生為本的辦學理念，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大學生的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點。高校輔導員工作在大學生思想政治教育工作的第一線，他們了解每一個學生，尊重每一個學生，關愛每一個學生，教好每一個學生，學習每一個學生，依靠每一個學生，服務每一個學生。他們是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好學生的根本利益的主力軍和排頭兵，他們在促進學生全面發(fā)展中具有不可替代的作用。因此，實行高校輔導員資格認證制度，對于實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好學生的根本利益具有重要意義，是學校堅持以生為本，促進學生全面發(fā)展的需要。

二 高校輔導員職業(yè)資格認證方法

學歷認證、考試認證、培訓認證相結合的資格認證體系比較符合我國高校輔導員工作隊伍建設的實際情況。學歷是學習經(jīng)歷的證明，是從業(yè)者在學校受教育程度的標志。職業(yè)技能考試是考核從業(yè)者的重點基本理論知識和工作中實際操作能力，包括在專業(yè)理論上所達到的程度，它真實而準確地反映證書持有者的理論與實際水平。培訓則是對在職人員的繼續(xù)教育，使他們能勝任目前的工作。

(一)學歷認證

學歷認證應當成為高校輔導員資格認證的主要方法。由于思想政治教育專業(yè)是一個比較老的專業(yè)，作為一門高等專業(yè)教育已經(jīng)有幾十年的歷史。中華人民共和國建立后，我國在師范院校普遍設置了這個專業(yè)。因此，學歷教育具有以下優(yōu)點：第一，教育的系統(tǒng)性。思想政治教育專業(yè)很注重理論性的教育，這樣使未來的輔導員對政治思想工作有了一個整體的認識，使他們在還沒有真正接觸到政治思想工作之前，就已經(jīng)對政治思想工作的理論、方式、方法、原則等有了系統(tǒng)的了解，有利于他們未來盡快熟悉政治思想工作；第二，較強的專業(yè)性。輔導員的工作重心是學生工作，要在與學生的交往、相處中不斷摸索經(jīng)驗，努力盡到管理者和服務者的雙重責任。因此，需要未來的思想政治教育工作者具有較強的領導能力、組織協(xié)調能力、溝通能力、人際關系管理能力，不斷創(chuàng)新的能力、規(guī)范行為的能力、駕馭危機的能力等等。所以，在接受學歷教育時，學校都會培養(yǎng)學生過硬的思想政治素質、良好的職業(yè)道德素質、豐富的理論知識以及有效解決學生成長過程中遇到的各種實際問題的操作能力，并且把這些能力的培養(yǎng)貫穿于學習始終，使這些學生在還沒有走出校門的時候，已經(jīng)完全具備擔任高校輔導員工作的能力；第三，可發(fā)展性。我們都知道，受過專門訓練的人，在專業(yè)發(fā)展上有很大的潛力。因為他們受過系統(tǒng)的教育，在實踐過程中，會發(fā)現(xiàn)工作中的不足，努力加以改進，從而促進高校大學生思想政治工作向更深的層次發(fā)展。因此，學歷認證應當成為高校輔導員認證的主要方法，畢業(yè)于思想政治教育專業(yè)的大學畢業(yè)生，直接獲得職業(yè)資格證書，使他們成為未來高校輔導員的主力軍。

(二)考試認證

高校輔導員職業(yè)資格考試是取得職業(yè)資格的另一個主要方式。由于大學是由不同院系、不同專業(yè)所組成的。因此，輔導員隊伍應該由多種類型或專業(yè)的人才組成，僅有思想政治教育專業(yè)畢業(yè)的輔導員不利于優(yōu)化高校思想政治教育工作隊伍。這就需要有一個合法途徑讓其他方面的專業(yè)人才進入高校思想政治教育工作隊伍，考試應當是非思想政治教育專業(yè)畢業(yè)人員進入高校思想政治教育工作隊伍的唯一途徑，只有這樣，才能確保進入高校思想政治教育工作隊伍的人員素質。要獲得高校輔導員專業(yè)資格認證，必須完成一定的專業(yè)課程學習，通過規(guī)定的考試程序，合格者授予相應的資格。

(三)培訓認證

培訓認證主要針對的是在職輔導員人員，這是由我國高校輔導員隊伍的現(xiàn)狀所決定的。在現(xiàn)有的高校職輔導員中，真正思想政治教育專業(yè)畢業(yè)生所占的比例很小，如果完全用學歷認證或考試認證，不符合高校輔導員隊伍建設的實際情況。因此，對現(xiàn)有的高校輔導員工作人員的認證應當采取培訓的方法，達到職業(yè)資格認證的基本要求，使他們能夠勝任目前崗位，繼續(xù)從事輔導員工作。不是思想政治教育專業(yè)畢業(yè)的在崗人員要想獲得職業(yè)資格，必須接受專業(yè)知識繼續(xù)教育。在培訓認證過程中，要力求教育層次、形式的多樣化，將崗前、在崗、崗后的教育、培訓和考核同職業(yè)資格認證有機結合起來，在高校輔導員隊伍中營造一個良好的學習氣氛，提升從業(yè)人員的綜合素質，使他們達到資格認證標準要求的能力。

三 高校輔導員職業(yè)資格認證實施過程中需要注意的問題

實行高校輔導員職業(yè)資格認證制度，一定要從我國國情出發(fā)，從多方面創(chuàng)設條件確保這項制度的順利實施，筆者認為，以下幾方面不可忽視。

(一)完善立法，健全制度

專業(yè)職務資格獲得方式的法定化，是專業(yè)職務準入制度的必備要素。實施高校輔導員資格認證制度需要法律保障。法律法規(guī)對于高校輔導員職業(yè)資格認證的建立與實施，是極其重要的，制訂有關高校輔導員職業(yè)資格鑒定的法律法規(guī)，是建立高校輔導員職業(yè)資格證書制度的基礎。如果資格認證制度沒有法律依據(jù)或者缺乏完整的法律法規(guī)，那么即使建立資格認證制度，也是難以實施、發(fā)展的。綜觀其他行業(yè)的專業(yè)資格認證制度，其所以能夠有效地實施，與一套比較完整的法律法規(guī)作為資格制度的法律保證是分不開的。建立高校輔導員資格認證制度需要先通過法律法規(guī)制定資格認證制度的基本綱要，然后再制定具體的實施內容和方法，使高校輔導員資格認證做到有法可依，有章可循，這樣才會形成一種法律氛圍，從而使這項制度得到有效的實施。同時，要完善高校輔導員的評價體制和晉升機制，按照法定程序對高校輔導員進行科學的考核，落實好輔導員職稱評聘、工作津貼、評先評優(yōu)等傾斜性政策的落實工作，保證輔導員隊伍的穩(wěn)定和合理流動，切實解決輔導員的出路問題，吸引優(yōu)秀人才加入到輔導員隊伍中來。

(二)建立機構，明確權限

高校輔導員職業(yè)資格認證制度一旦建立，其資格認定管理將是一項長期性、持續(xù)性、面廣量大的工作。因此，需要建立專門的組織和認定機構來依法受理高校輔導員資格申請認定工作。而且該組織和認定機構要各行其權，各負其責，確保認定工作落實到點，落實到人，從而確保認定質量，有利于高校輔導員后備人才的管理。考慮到我國高校一般都建在大中城市，因此，只需要在省級教育行政部門設立專門的高校輔導員認定機構(辦公室)，負責高校輔導員資格的認定、審查、管理工作就可以了。認定機構主要由教育行政部門負責，專職管理人員及人才測評專家組成。教育行政部門對認定工作起宏觀決策和實施指導作用。專職管理人員主要負責高校輔導員資格申請受理、材料初審、組織實施等管理。專家主要負責輔導員政治思想教育能力測試辦法和標準的制定，負責申請人的政治思想教育能力評審工作。高校輔導員資格認定機構最終根據(jù)專家審查意見，作出準予認定與否的決定，為符合認定條件的申請者制作并頒發(fā)高校輔導員資格證書。

(三)規(guī)范程序，加強監(jiān)督

為確保認定工作的公平、公正，對高校輔導員進行資格認定就必須有規(guī)范的實施程序。首先要嚴格按照高校輔導員資格申請、受理、審查、決定的認定步驟規(guī)范認定程序，增加具體條款保障申請人充分享有知情權，為申請者提供高效的服務，對于已經(jīng)取得高校輔導員資格的人員給予法律上的保護，增強政府透明度與誠信度。對于因某種原因撤銷其高校輔導員資格涉及當事人根本利益，有必要增加聽證環(huán)節(jié)。同時申請人在整個認定過程中依法享有陳述權、申辯權，對認定機構出具的未予認定理由或變更、撤銷高校輔導員資格證書的決定不服的，可以申請行政復議，充分保障自己的合法權益不受侵害。同時，建立高校輔導員資格注冊登記制度，未在規(guī)定期限內到指定的注冊管理機構辦理注冊登記手續(xù)的，資格證書自動失效。高校輔導員資格認定應該建立一套公開、有效的監(jiān)督機制。對于認定機構違法認定高校輔導員資格的，如在認定工作中濫用職權，玩忽職守，違反程序或對不符合法定條件的申請者作出予以認定決定的，上級機關應予以撤銷。嚴肅整治高校輔導員工作隊伍，對于被認定者采用欺騙、賄賂等不正當手段獲取資格的；患有嚴重心理疾病，給社會和學校造成重大危害的；品行不良，侮辱學生，嚴重缺乏師德素質的，均應及時撤銷，自撤銷之日起5年內不得重新申請認定。而受到剝奪政治權利或者故意犯罪受到刑事處罰者，則永久喪失高校輔導員資格。

(四)循序漸進，穩(wěn)步推進

盡管我國思想政治教育專業(yè)開設有幾十年的歷史，但畢業(yè)于這些專業(yè)的畢業(yè)生真正從事高校輔導員工作的并不多，很多改行從事其它職業(yè)的工作，專業(yè)人員嚴重匱乏。而現(xiàn)實中，我國高校的類型又非常多，條件千差萬別，人員素質參差不齊。除985、211院校外，還有地方院校和一些私立院校等，我國現(xiàn)在的大多數(shù)高校，尤其是地方院校和一些私立院校，具有全日制碩士以上學歷的高校輔導員相對較少，業(yè)務能力相對較低，因此想在短時間內全部完成職業(yè)資格認證是不符合實際情況的。另外，高校輔導員的社會地位、待遇相對偏低，即使是想迅速招募高素質的輔導員，也不會有大量的優(yōu)秀人才從事輔導員工作。因此，實行資格認證首先是對在職人員進行，適當提高在職人員的業(yè)務水平，鼓勵他們繼續(xù)學習，使他們能夠達到資格認證中的級別。其次才是對新進入高校輔導員隊伍的人員嚴格把關，使不符合要求的人被拒之門外之。同時，我國地域廣闊，各地教育發(fā)展極不平衡，不同地區(qū)有相當大的差距。加之高校種類多，各自發(fā)展不平衡，情況比較復雜。制訂高校輔導員職業(yè)資格認證制度時，既要注意普遍性，又要關注特殊性；既要考慮不同地區(qū)高校的差異性，又要考慮同一地區(qū)各類型高校的差異性和同一類型高校的層次性。這就要求在制定和實施高校輔導員職業(yè)資格認證制度時，必須考慮各種因素，結合實際情況，完善我國高校輔導員職業(yè)資格認證制度。在資格認證過程中，應設定一系列的資格認證級別，來規(guī)定不同規(guī)模、不同類型高校、不同工作崗位的輔導員需要達到哪一種級別要求。規(guī)模大、資質高的高校，對輔導員的要求就高，反之則低。再者，要使高校輔導員資格認證制度與高校輔導員的聘任制相銜接，遵循“老人老辦法，新人新辦法”的原則。在聘任過程中，逐漸淘汰不勝任工作的有關人員。對不適合擔任高校輔導員的人調離崗位。在職業(yè)資格種類、職業(yè)資格等級的設置上，做一些不同程度的區(qū)分，使其可適應不同類型高校的具體要求。對在職輔導員進行專業(yè)培訓，在培訓過程中，應當以面向實際、面向未來的原則，設計職業(yè)資格認證的培訓課程與考試科目，提供一個相對時限的過渡期，盡量使現(xiàn)有人員獲得專業(yè)資格。對確實不適合從事高校輔導員工作的人員予以解聘、辭退。最后，還應在培訓內容及實施方法上做進一步研究，以確保培訓在師資、教材、課程安排、在職人員的時間安排、學習輔導等方面有章可循，進而使他們的專業(yè)知識和技能保持在一個較高的水平上。總之，要結合實際，循序漸進，穩(wěn)步推行高校輔導員資格認證制度。

高校輔導員職業(yè)資格制度實施，必將激發(fā)現(xiàn)有高校輔導員工作的積極性和進取精神，又可吸引大量高素質的人才進入到高校輔導員隊伍，從而優(yōu)化輔導員隊伍的專業(yè)、學歷和年齡結構，提高我國高校輔導員的整體素質和水平，開創(chuàng)我國大學生思想政治教育工作新局面。