遼寧省國家公益林管護核查體系構建

呂亞軍 趙 博

(1.遼寧省林業工作總站，沈陽 110036；2.遼寧省生態公益林項目中心，沈陽 110036)

2001年遼寧省被納入國家公益林補償省份，為加強公益林的保護和管理，通過不斷地實踐與總結，探索出一套行之有效的國家公益林管護核查體系。

1 管護核查形式

1.1 縣級自查

各縣(市、區)林業主管部門組織技術人員，采用文案調查、訪問調查方法(執行本方案第八條規定)對各鄉(鎮)進行全面自查，編寫縣(市、區)級自查報告，并將自查報告及“三項作業”完成面積明細表報市級林業主管部門。

1.2 市級檢查

各市林業主管部門指導、督促縣級自查工作，并采用文案調查、訪問調查方法(執行本方案第八條規定)對所轄各縣(市、區)進行抽查，編寫市級檢查報告，并將檢查報告及“三項作業”完成面積明細表上報省林業主管部門。

1.3 省級核查

在縣級自查、市級檢查的基礎上，省林業廳對各縣(市、區)進行核查，并對林改到戶的國家級公益林每個鄉抽取10%的林戶，通過核對林權證、走訪等形式，調查到補償到戶情況。

2 管護核查指標體系

2.1 生態效益補償基金管理制度的建立與落實

2.1.1 生態效益補償基金管理制度的建立

各市、縣按照《遼寧省森林生態效益補償基金管理實施細則》要求制定生態效益補償基金管理實施細則或辦法，爭取和規范使用配套資金，建立財務制度、設備管理制度。

2.1.2 生態效益補償基金管理制度的落實

落實的項目包括：生態效益補償資金使用是否安全，補償標準、范圍是否合理，資金下撥是否及時，資金管理是否規范。

2.2 管護制度的建立與落實

2.2.1 管護責任區的建立與落實

建立健全護林組織機構，制定護林隊伍管理辦法，簽訂管護責任書，合理配備管護人員；建立管護隊伍責任制、落實管護責任區；對護林人員進行定期考核、動態管理和實行獎懲制度。

2.2.2 管護合同的簽署

管護(監管)人員基本情況：包括姓名、性別、證件類型和號碼、是專業護林(監管)員還是兼職護林(監管)員；管護形式：分為專職管護、委托管護、聯戶管護和自主管護；管護(監管)面積：指護林(監管)員的管護(監管)總面積；管護(監管)合同編號及期限：指管護(監管)合同編號、所定的年限；管護(監管)合同書簽訂情況。

2.2.3 護林員、監管員的培訓

對護林(監管)員進行崗前培訓，有計劃定期培訓護林(監管)員。

2.2.4 護林員日常管理制度的建立與執行

(1)編制管護細則。(2)在縣、鄉(鎮)、經營單位建立管護組織。(3)國家級公益林、省級公益林和省級天然林管理部門對管護人員進行定期考核，考核要全面。(4)管護人員填寫出勤表。(5)建立獎懲制度。(6)管護人員要建立巡山紀錄，巡山紀錄要完整。(7)管護人數與管護面積應匹配。要按照管護定額配備管護人員。(8)管護區域劃分要合理，這樣有利于管護活動的開展。(9)建立管護人員名冊，管護人員名冊要齊全。

2.3 更新采伐經營作業開展

采伐更新經營作業開展的核查主要包括：小班界線核對、面積核查、小班特征、生態區位、區劃面積、采伐證、采伐類型、采伐方式、采伐強度、齡組、采伐株數、采伐材積、采伐年度等指標的核查。

2.3.1 小班界線核對

核對小班界線，當實際小班界線與區劃界定的小班界線有變化時，要求按照新的小班界線重新劃分小班。小班的最小面積為3畝。

2.3.2 面積核查

對小班邊界沒有發生變化的小班，當量測面積與區劃界定小班面積的相對誤差在±5%以內時，維持區劃界定的小班面積不變；當相對誤差超過±5%時，以新量測的小班面積為準。對小班邊界發生變化的小班，以重新量測的面積為準。

2.3.3 小班特征

指小班所在的行政村或林班號、原小班號(區劃界定時)、核查時候所編制的小班號、小班所在地形圖或其他圖形的標準圖幅號。

2.3.4 生態區位

指小班符合《國家級公益林區劃界定辦法》(林策發〔2004〕94號，國家林業局、財政部)中對應的生態區位。

2.3.5 區劃面積

指區劃界定的小班面積，以畝為單位，保留整數。

2.3.6 核實面積

指小班核查面積，以畝為單位，保留整數。

2.3.7 采伐證

調查林木采伐許可證是否有有效，以及采伐證批準單位。

2.3.8 采伐類型

分別調查采伐小班的設計采伐類型和實際采伐類型，設計采伐類型根據采伐許可證或伐區(或營林)作業設計確定，無采伐許可證或伐區(或營林)作業設計的為非法采伐。

2.3.9 采伐方式

分別調查采伐小班的設計采伐方式和實際采伐方式，設計采伐方式根據采伐許可證或伐區(或營林)作業設計確定，無采伐許可證、無伐區(或營林)作業設計、不按采伐許可證和伐區采伐作業設計采伐的為非法采伐。

2.3.10 采伐強度

分別調查采伐小班的設計采伐強度和實際采伐強度，設計采伐強度根據采伐許可證或伐區(或營林)作業設計確定。采伐強度為小班采伐材積與采伐前小班蓄積之比。

2.3.11 齡組

調查采伐時的小班齡組。

2.3.12 采伐株數

分別調查采伐小班的設計采伐株數和實際采伐株數，設計采伐株數根據采伐許可證或伐區(或營林)作業設計確定。

2.3.13 采伐材積

調查采伐小班的實際采伐材積。當小班面積小于等于3畝時，全部實測小班內地徑6cm以上(含6cm)的伐根；小班面積大于3畝時，在小班內隨機布設貫穿小班的2條樣(工作)線，樣帶寬度依據工作線長度確定，使實測面積不少于標準地調查抽樣面積：實測后依據根徑材積表求算采伐蓄積。

2.3.14 采伐年度

填寫發生采伐時的年度。

2.4 管護機制改革情況落實

以縣區為單位調查2009年落實管護機制改革進度情況，了解委托管護面積、戶數、委托護林員人數；聯戶管護面積、戶數、聯戶代表人數；自主管護面積、戶數；填寫調查表。

2.5 自然災害和資源損失

2.5.1 森林火災

發生森林火災的實際面積，小班所在的行政村或林班號、小班所在地形圖或其他圖形的標準圖幅號。

2.5.2 森林病蟲害

發生森林病蟲害的實際面積，小班所在的行政村或林班號、小班所在地形圖或其他圖形的標準圖幅號；記載病害或蟲害名稱，危害程度等。

2.5.3 毀林開墾

發生毀林開墾的實際面積，記載小班所在的行政村或林班號、小班所在地形圖的標準圖幅號。

2.5.4 濫砍盜伐

發生濫砍盜伐小班所在的行政村或林班號、小班所在地形圖的標準圖幅號；調查采伐樹種、根徑、推算濫砍盜伐蓄積(片狀采伐的要量測實際面積)。

2.5.5 征占用林地

征占用林地的實際面積，是否有征占用林地的審批文件，確定征占用林地是否有合法手續以及是否按照規定的面積辦理。

3 綜合評價指標體系

3.1 綜合管理評價指標

(1)森林生態效益補償基金管理制度的建立與落實情況(25分)。

①按要求制定生態效益補償基金管理實施細則或辦法(5分)；

②爭取和規范使用配套資金(5分)。從財政獨立爭取5分，其他渠道3分，無經費不得分；

③資金安全使用(12分)。補償標準、范圍合理(2分)；資金下撥及時(5分)；資金管理規范(5分)；

④設備管理妥善(3分)。

(2)國家級公益林、省級公益林和省級天然林管護制度建立與落實情況(35分)。

①建立健全組織機構，制定護林隊伍管理辦法，簽定管護責任書，合理配備管護人員(6分)；

②建立管護隊伍責任制、落實管護責任區和各類管護合同簽訂規范(6分)；

③對護林(監管)員實行崗前和定期培訓(5分)；

④定期對護林(監管)員進行定期考核、出勤表和巡山記錄填寫規范(10分)；

⑤對管護人員實行動態管理和獎懲制度(8分)。

(3)資源與經營管理(40分)。

①采伐更新：按規程合理開展公益林采伐更新，手續健全(10分)；

②征占林地，無嚴重破壞森林資源現象(10分)；

③及時提報有關數據和文件(10分)；

④建立完備的公益林管理檔案和開展公益林信息化管理檔案(10分)。

3.2 作業質量評價

3.2.1 采伐更新

按照公益林建設技術規程作業的小班為合格，反之為不合格。

3.2.2 管護效果評價

由于管理、管護不利等原因使小班地類發生變化或造成國家級公益林面積減少的，該小班不合格。以縣為單位進行評價。具體評價如下：

(1)小班合格率：合格小班占核查小班的百分比；

(2)管護責任落實率：簽訂責任狀管護面積與規劃管護面積的百分比；

(3)公益林完好率：公益林完好率等于完好公益林面積占核查面積的百分比。完好公益林判斷標準如下：

①森林火災：發生森林火災的小班為不合格小班，反之為合格小班。

②森林病蟲害：小班未發生病、蟲害或者發生病、蟲害采取相應措施的為合格，反之為不合格。

③毀林開墾：當年發生毀林開墾的小班為不合格，反之為合格。

④濫砍盜伐：發生濫砍盜伐現象的小班為不合格，反之為合格。

⑤征占用林地：量測征占用林地的實際面積，調查是否有征占用林地的合法手續以及是否按照規定的面積作業，是為合格，否為不合格；如果前期核查已發現是違法占地，本次核查對其進行處理、處罰的為合格，未進行處理、處罰的為不合格。

⑥其他：發生除以上5種情況以外造成國家級公益林面積減少或生態效能降低行為(如樵采、放牧等)的小班為不合格小班，反之為合格小班。