論公共危機管理中思想政治教育的機制創新

［摘 要］ 目前我國正處于公共危機事件的頻發時期，給思想政治教育工作帶來了新的嚴峻挑戰，客觀呼喚思想政治教育創新教育機制。針對公共危機的特點，加強危機管理教育，是當前創新思想政治教育機制的著力點。要強化和諧社會建設等教育理念，凸顯危機管理教育等教育內容，建構預防、撫慰等教育機制，切實形成應對社會公共危機的思想政治教育工作的科學高效機制。

［關鍵詞］ 公共危機管理;思想政治教育;機制建設

［中圖分類號］D632 ［文獻標識碼］Ａ ［文章編號］1008—1763(2011)01—0125—05

On Mechanism Innovation of Ideological and Political Education in the Public Crisis Management

LIU Xin-geng1，2，XIA Ke-zhen1

（1. School of Public Management，Central South University， Changsha 410083，China;

2.Political School ，Central South University， Changsha 410083，China）

Abstract:At present，our country is in the period of public crisis event frequently. It has brought new challenges for the ideological and political education. It needs objectively calls for innovative mechanisms， for ideological and political education. Contrary to characteristics of public crisis， strengthening risk management education is the current mechanism innovation focus on ideological and political education.

Key words: public crisis management；ideological and political education；mechanism construction

公共危機對人類社會的危害很大，無論是自然原因誘發的突發事件與群體危機，還是由社會矛盾導致的社會失衡和混亂，都必然嚴重影響社會的正常運行，甚至要超出政府和社會常態的管理、控制能力，對人的生命、財產和生存環境造成威脅和損害。思想政治教育工作是經濟工作與其他一切工作的“生命線”［1］（P131），必須直面公共危機，創建相應的教育機制，以利及時做好人的思想政治教育工作，在應對公共危機中發揮出不可替代的作用。

一 公共危機管理呼喚思想政治教育的機制創新

所謂公共危機，就是一種社會公共性質的緊急事件或者緊急狀態，是指社會遭遇嚴重天災、疫情或出現大規?；靵y、暴動、武裝沖突、戰爭等，社會秩序遭受嚴重破壞，人民生命財產和國家安全遭受直接威脅的非正常狀態。公共危機主要包括三類: 一是自然災害，如地震、火山、洪澇、瘟疫、流行病等。二是人為災難，來自社會管理的失誤、技術管理的事故或工業事故。如爆炸縱火、群集對抗、工業污染、輻射泄漏等導致的人員傷亡、財產受損等。三是環境惡化，人類行為或者自然原因導致的環境和生物圈的破壞。如森林大火、生物絕種、資源破壞等。

我國歷史上就是一個公共危機多發的國家，當前我國開始進入多種生態和社會危機頻繁的階段，而且情形較為嚴峻。2004年的臺獨“公投”事件、2008年的南方冰災和拉薩3.14暴力事件以及汶川地震、2009年的新疆7.5事件等等。這些公共危機事件集中表現為以下特點:首先，自然環境災害較多。如地震災害發生的幾率較高，特大洪水洪災不斷發生，并且受工業發展、人口增加等因素影響，生態環境日益惡化。其次，我國目前的公共衛生情勢較為嚴峻。艾滋病、乙肝等傳染性疫病患者及攜帶者，隨著城市化進程中的人口流動不斷增加。加之我國公共衛生狀況不容樂觀，一旦出現瘟疫、流行病，如果控制不當極易蔓延，甚至演化為大規模的公共危機。第三，工農業生產和市場流通等領域的危機爆發進入高峰期。目前我國正處于從傳統工業向現代工業轉軌、由粗放經營向集約經營轉型的關鍵階段，各類安全事故、技術事故及產品質量引發的危機事件層出不窮。第四，我國正處于經濟轉軌和社會轉型的關鍵時期，許多深層次社會矛盾和民生問題逐漸顯現。如貧富差距日益擴大；城市化進程中農村人口大量進入城市引發就業、治安等方面的新問題；下崗職工和離退休人員的社會保障問題仍待進一步解決等。這些問題影響巨大，波及面廣，直接關系到人民的切身利益和社會的穩定發展。

公共危機的嚴峻態勢，客觀要求加強公共危機的應對和管理，加強公共危機管理中的思想政治教育工作。思想政治教育在應對公共危機中有著不可替代的作用，它不僅能有效提高人們對公共危機的認知和意識，引導人們樹立戰勝危機的信念，還能幫助人們堅定戰勝危機的意志，激勵人們去采取行動化解危機。面對重大的公共危機，迫切需要通過思想政治教育工作整合社會整體力量、提升全民的應對能力。及時到位的思想政治教育工作，可以溝通情況、交流思想、說服教育，可以緩和矛盾， 疏導情緒，化消極因素為積極因素，可以鼓舞信心，導引人民群眾同心同德戰勝危機。在汶川、玉樹地震中，廣大官兵、黨員干部和醫務人員在危難關頭表現出了崇高的舍己為人、不怕犧牲的高尚精神，以及全國各地出現的眾多的志愿者團隊、救助義工和社會各界人民群眾踴躍捐款贈物支援抗震救災等等，都是我們平時長期注重思想道德建設、加強思想政治教育的成果。在應對公共危機的過程中，思想政治教育工作具有不可忽視的調控功能。它能動員人們在非常情況下顧全大局、積極配合；能抑制各種錯誤思想傾向，控制群眾非理性的沖動，將個人利益與維護社會穩定有機統一起來；能有效地化解訛傳，遏制流言蜚語，在全社會形成主流思想導向，及時穩定群眾情緒。在公共危機事發后的善后中，思想政治教育工作還具有十分重要的人文關懷功能。諸如撫慰公共危機事件導致的社會整體和個體的心理創傷，開展社會公德、法律秩序的恢復活動等，這些都是徹底消除危機帶來的負面影響所必不可少的重要舉措。

應對和處理公共危機，最根本的是要建立科學實用的機制，將預防公共危機、應對公共危機、善后處理等公共危機管理事務全部納入規范化、制度化的科學軌道。不僅要建立完善公共危機管理的法律制度，還要建立完善思想政治教育應對公共危機的相應機制。這種機制的建立和完善，對于解決公共危機產生的社會根源，從根本上消除社會沖突，具有長效的預防和規避公共危機的作用?，F代社會沖突理論認為，社會沖突的原因分為物質性關系和非物質性關系，前者是指權力、地位和資源分配方面的不公，后者是指價值觀念和信仰的不一致以及對社會不公的不同認識。而解決上述兩個方面的問題都有賴于思想政治教育工作的長效機制。思想政治教育就是要“提高人們認識世界和改造世界的能力”［2］(P136)。要通過思想政治教育，推動法制的健全，加強思想作風和廉政建設，反對濫用職權和瀆職腐敗，從而減少社會的物質性沖突因素。同時，通過思想政治教育正確認識體制轉軌和社會轉型的過程，正確對待社會發展過程中造成的個人利益損失，形成規避矛盾沖突的共識，從而減少導致公共危機的非物質性因素。

二 加強危機管理教育是思想政治教育機制創新的著力點

國內外頻發的公共危機事件，促使危機管理教育成為世界各國高度關注的重點。不僅有我國如上所述的大量典例，美國的“9#8226;11”事件、華爾街金融危機和日本的沙林毒氣事件等，無不喚醒各國政府對危機管理教育的高度重視。公共危機事件的發生，雖然大多具有不可預知性和突發性，但其對社會正常管理的影響以及人們心靈創傷的嚴重后果，促使各國政府不得不日益重視危機管理教育。大量的事實說明，有效的危機管理教育完全可以減少公共危機事件對社會的危害。面對不可預測性的自然災害型危機，經常性進行有關知識的宣傳、有效措施的講解，可以穩定自然災害發生時人們的情緒，避免在天災的基礎上人禍的增加。加強對突發性群體性事件調處能力的教育，可以有效控制其危害范圍和消極影響，權威信息的及時發布，核心人員的有效管理，一般人員的強化教育，都是世界各國進行危機管理教育的基本內容。

從理論上看，危機管理教育應是思想政治教育不可分割的一部分。思想政治教育工作作為經濟工作和其他一切工作的生命線，是我們黨和國家的重要政治優勢。公共危機事件的爆發雖是暫時的，其顯性影響是短時的，但卻通過影響社會穩定和經濟發展的形式，從根本上影響國家對社會的管理，動搖國家存在和發展的社會基礎。而通過轉變思想和價值認同的方式，使人們對國家具有高度的認同感，對社會具有充分的認同度，則是思想政治教育所承載的重要功能。公共危機事件潛在影響的深遠性、對國家政權的危害性，一方面要求加強危機管理教育，使人們認識公共危機事件發生的客觀性，減少政府公信力的損傷，這就從理論上要求將危機管理教育納入思想政治教育的范疇；另一方面，公共危機事件從其公共性來說，主要是破壞既存社會秩序和社會存在的穩定狀態，影響社會存在的現有平衡，而思想政治教育具有從思想上維護現有社會存在的同一性功能，從這個意義上來說，公共危機事件與思想政治教育就構成了以當下社會為平臺的矛盾，成為社會穩定的否定性力量和肯定性力量的矛盾統一。在中國特色社會主義深度發展的當代中國，社會矛盾突顯，公共事件頻發，社會利益沖突加劇，這就客觀上要求必須將思想政治教育的有關原理運用于危機事件的處置，將危機管理教育作為思想政治教育的重要內容之一。

我國危機管理教育的相對缺失，迫切需要思想政治教育創建相應的教育機制。隨著對危機事件處理經驗的增加和知識的積累，各級政府雖然在一定程度上已經認識到危機管理教育在危機處置過程中的重要作用，認識到思想政治教育在突發性事件處理過程的獨特功能，但公共危機事件一過，抗險救災工作取得決定性勝利以后，整個工作就結束了；不少地區平時幾乎不搞公共危機預防教育，不進行應急演練，甚至視其為多余。究其根源，主要是缺乏應有的危機管理教育機制。有的相關職能部門甚至根本沒有危機管理教育意識，在危機管理方面只注重危機管理體系的建立、危機管理部門能力的提高、危機管理人員業務能力的改善，忽視了危機管理對象和不特定社會人群的危機管理教育。由此導致了危機管理大多處于經驗層面，而沒有上升到理論層面，危機管理經驗只有“點”上的效果，沒有“面”上的功能。此外，危機事件的復雜性質要求創建與之相適應的思想教育機制。危機事件是由多因素引發的一種綜合性事件，單純依靠單一職能部門無法實行有效管理，必須實行“多元共治”，多部門協調作戰。這種危機管理多元主體的客觀現實，要求建立適應危機管理實際需要的思想政治教育機制，使多元主體在面對同一危機事件時，能夠作為一個統一整體實現有效配合，使其更好的發揮整體合力。可見，創建思想政治教育工作的危機教育機制勢在必然，既適應21世紀危機事件頻繁發生的實際需要，又能更好地推動思想政治教育工作的創新和發展。

當前，在思想政治教育機制的改革創新中，要著力加強危機管理教育的機制建設。綜上所述，危機管理教育是思想政治教育不可分割的重要組成部分，創建危機管理教育機制是思想政治教育機制改革創新的題中應有之義。思想政治教育的政治優勢，可以而且應當在危機管理教育機制創新的過程中得到充分體現和發揮。這就要求在充分把握思想政治教育基本原理和本質特征的基礎上，把危機管理教育機制的創建提到應有的高度認真研究，盡快落實。首先，要認真研究和把握公共危機管理的科學知識，這是危機管理教育機制創建的前提?！皼]有革命的理論，就沒有革命的行動”［3］(P241)。其次，要認真研究和組織開展經常性的防范模擬訓練，這是危機管理教育機制創建的關鍵。通過經常性危機事件條件下的模擬演習、防范性訓練，提升教育對象自我保護和自我救助的能力，形成在危機事件中依法配合政府部門行動的社會承受力。第三，要認真研究和建設好教育平臺，恰當選擇教育途徑和方法，這是危機管理教育機制創建的基礎。“危機是一種打斷日常生活的因果鏈而直面人生的突發事件和精神狀態”［4］(P13)。危機事件具有突發性的內在特點，危機管理教育具有效能發揮高時效性的特點，客觀要求必須選擇適當的危機管理教育途徑與方法。而危機管理教育又是一種“非連續性教育”，因為人的生命過程并非總是連續性的，建立在生命過程基礎上的教育也就不該總是連續性的。因此，就特別需要建立健全思想政治教育工作的相應機制，建立健全確?！胺沁B續性教育”效果的公共危機教育長效機制。

三 創新思想政治教育機制的基本思路

（一）強化和諧社會建設等三種理念

1.強化和諧社會建設理念

在公共危機管理的視野下，創新思想政治教育機制必須注重強化和諧社會建設理念。要注重弘揚中華民族傳統的和諧理念，中華民族自古以來一直崇尚“仁和中庸”，“仁和”思想有利于正確處理個人和集體之間的關系，有利于正確處理人民內部矛盾，有利于人與人的和諧相處。在應對和處理公共危機的關鍵時刻，特別需要彰顯“仁和”精神，促使人們求同存異，多行包容和理解，實現從“仁和”到“友愛”轉變。因此，思想政治教育工作必須順應這一需要，建立和完善構建社會主義和諧社會的教育機制，強化和諧社會建設的理念，要求人們在危機關頭，應當具有博愛的襟懷和勇于承擔社會責任的品質。通過和諧理念的教育和確立，盡量避免各種矛盾激化，致力于舒緩和解決舊的或新出的矛盾，以更加開闊的視野謀求戰勝危機的共同意志，妥善化解各種突出矛盾，動員一切可以爭取的力量，共同攻堅，共度難關。

2.強化法治規范理念

應對公共危機必須依靠社會主體高度的法治規范意識和主動配合的精神，這種意識和精神的養成，則要靠經常性的思想政治教育來培育。任何一個社會個體的大局意識和法治觀念都不是天生的、自發的，而是外部灌輸的、潛移默化的，是經過外部的教育和內在的體驗逐步形成的。只有建立健全相應的思想政治教育機制，才能落實社會主體的法治教育，才能提高廣大人民群眾的大局意識，才能為積極化解公共危機奠定必要的社會法治基礎。

3.強化公共危機意識

《中華人民共和國突發事件應對法》第29條規定:“縣級人民政府及其有關部門、鄉級人民政府、街道辦事處應當組織開展應急知識的宣傳普及活動和必要的應急演練?！保?］這種“宣傳普及”和“應急演練”的機制，就是一種社會思想政治教育的機制。要建立健全這種機制，促使居民委員會、村民委員會、企業事業單位貫徹落實相關法律精神，積極開展有關突發事件應急知識的宣傳普及活動和必要的應急演練；促使新聞媒體大力宣傳相關法律精神，積極開展突發事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳教育活動；促使各級各類學校依法加強公共危機的相關法律和知識的教育，將其教育內容納入教學體系，培養廣大青少年的安全意識和自救、互救能力。總之，要通過思想政治教育機制及其相應手段，大力普及和強化全體社會公民的公共危機意識。

（二）凸顯公共危機教育等四項教育內容

1.凸顯危機管理教育

危機管理的目的，是人們通過對危機的監測、預警、決策和處理，總結危機發生發展的規律，以期減少和化解危機。危機管理教育是一種對危機處理科學化、系統化的新型管理體系的教育，是生命教育的重要內容。教育是行為的先導，行為是思想的外化。凸顯危機管理教育，使全社會從思想上高度重視危機管理，是提升全體社會成員應對公共危機意識和能力的基本途徑和重要保證，是當前創新思想政治教育工作機制的首要任務。目前，我國還不夠重視危機管理教育工作，沒有明晰其舉足輕重的地位和作用，以至于很多人都對危機管理漠不關心，國家層面有關危機教育管理方面的立法也幾乎是一片空白。因此，當務之急是要在思想政治教育中凸顯危機管理教育，構建具有社會化、規范化、效能化、法治化特征的危機管理教育運行機制。

2.凸顯馬克思主義理論教育

應對公共危機，必須用科學理論武裝頭腦、統領大局，用中國特色社會主義共同理想凝聚人心、鼓舞斗志。馬克思主義理論是科學的世界觀和方法論，中國特色社會主義共同理想是當代中國馬克思主義的重要內容，是構建和諧社會、推動科學發展的共同思想基礎，也是應對公共危機的思想基礎和力量源泉，是保障全國人民在政治上、道義上和精神上團結一致，戰勝危機，克服困難，爭取勝利的強大精神武器。加強馬克思主義理論教育，建設中國特色社會主義共同理想，是思想政治教育工作一貫堅持的核心內容，更是我們在公共危機管理教育中應該高度重視的核心內容。特別是在當前，隨著經濟一體化、信息全球化和我國社會轉型、體制轉軌的進程，社會上出現了一些價值取向多向、利益追求多元的現象，有的人甚至將市場經濟的原則濫化，在處理公共事務和人際關系中追求個人利益至上。而馬克思主義理論是從根本上教育人、改造人的理論武器，中國特色社會主義共同理想是指引人們價值取向的基本準則，因此，危機管理教育中必須強化馬克思主義理論教育，強化中國特色社會主義共同理想建設，將其寓于思想政治教育的機制體制之中。

3.凸顯民族精神和時代精神教育

應對公共危機，必須大力弘揚愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神。民族精神和時代精神是社會主義核心價值體系的精髓，是團結和鼓舞人民群眾同舟共濟、戰勝危機的精神支柱，也是思想政治教育工作一貫堅持的重要內容。凸顯民族精神教育，就是要在危機意識教育和危機處理過程中，著力加強中華民族自強不息的拼搏精神教育，加強艱苦奮斗的創業精神教育，團結互助的民族友愛精神教育，公而忘私的奉獻精神教育，讓各種力量團結在愛國主義的旗幟下，形成應對危機的強大合力。凸顯時代精神教育，就是要用改革創新的精神推進危機預警和應對工作。要改革創新危機預警的方法載體，改革創新危機處理的體制機制，改革創新危機應對的預案體系。當前，尤其要著重加強抗洪救災和抗震救災的精神教育，這些偉大的救災精神已經成為我們中華民族民族精神的重要組成部分，也完整地體現出了時代精神的本質內核。因此，在新時期新階段，要著力將民族精神和時代精神的教育納入思想政治教育的長效機制之中。

4.凸顯社會主義榮辱觀教育

應對公共危機，必須用社會主義榮辱觀指導人們的行為選擇，規范人們的社會行為。以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀是社會主義道德體系的基礎，具有很強的民族性、時代性和實踐性。它體現了中華民族傳統美德與時代精神的有機結合，體現了社會主義道德規范和世風民風的本質要求，是時代精神的集中表達和社會價值導向的基本尺度，對社會主義公民精神的塑造、公民道德的培養和社會主義和諧社會的構建具有重要的理論和實踐意義。公共危機的發生難以避免，但是人們在危機過程中的價值取向和行為卻可以選擇。加強社會主義榮辱觀教育，就是要塑造新時期新階段公民的嶄新精神道德風貌，培養富有責任感的社會主體，教育人們在危機應對過程中，選擇愛國奉獻的行為、選擇服務人民的行為、選擇團結互助的行為、選擇誠實守信的行為、選擇遵紀守法的行為，自覺與那些利用危機損人利己、違法亂紀、見利忘義的行為做堅決而不妥協的斗爭。只有這樣，才能盡量減少人們在危機應對過程中的利益沖突，努力將危機應對過程中的人為破壞因素降到最低，將危機應對的民族合力發揮到最大效用，保持在危機應對中的社會穩定與和諧。

（三）建構預防、撫慰等四個教育機制

1.事前預防教育機制

公共危機管理要立足防范于未然，在公共危機尚未發生前對危機進行預防，比處理危機更為重要。但人們往往無法知曉危機會在什么時間、什么地方降臨。所以，明智之舉是提高防范意識，增強規避危機的能力。這就必須建立健全思想政治教育的預防教育機制，尤其是在自然災害、公共衛生事件和社會群體性事件高發區，切實做到“有備無患”，一旦危機真正來臨，人們就不會驚慌失措、錯失逃生良機。正是因為如此，國家教育部做出決定，要求全國各地學校組織學生和家長收看今年9月1日央視經濟頻道播出的《開學第一課》——“知識守護生命”節目，要求全國的中小學學生每年每學期都進行應急避險教育。筆者以為，危機預防教育機制所涉及的主要對象，還應包括公務人員、企業員工和人口密集的基層社區人員。

2.事發應急教育機制

應急教育是指通過開展系列宣傳普及和教育培訓等活動，培養人們樹立安全防范意識，強化對意外傷害應急的技能，全面提升安全應急綜合素質的教育活動。應急教育旨在凝聚社會愛心力量，喚起全社會對安全應急教育的關注和重視，是思想政治教育工作在公共危機管理領域中的新拓展。公共危機事件的突發性決定應急教育必須未雨綢繆，納入全面思想政治教育工作的常規機制。這是根本意義上的“以人為本”的教育，不允許有半點的輕視和懈怠。應急教育需要總體謀劃與分步實施相結合，理論教育與應急實訓相結合，“拉網式”的全面教育與“選點式”的重點教育相結合，公務專業人員的教育與普通公民的教育相結合，形成全方位、廣覆蓋、多層次的應急教育工作體系。

3.事中調節教育機制

調節教育是思想政治教育疏導教育的重要內容之一，疏導教育的基本方法是廣開言路，集思廣益，引導、幫助人們提高思想認識［6］(154)。將其運用到公共危機管理活動之中，就是要堅持“以人為本”的原則，以國家的政策法律為依據，以解決危機引發的問題為目的。要充分發揮調節教育手段的功能，通過交流、溝通、疏導、協調等措施，實現使危機關聯人員平靜面對危機、積極配合處置危機的目的。顯然，現代思想政治教育理應建立起應對公共危機事件的調節教育機制。要秉承思想政治教育尊重人、關心人、愛護人的基本宗旨，遵循解決思想問題與解決實際問題相結合的原則，從關聯人的實際需要出發，深入一線了解和反映關聯人的困惑和訴求，并根據國家相關的法律政策及時給予幫扶和補償，及時疏浚思想、穩定情緒、解決問題。當然，這種調節教育機制要與應對公共危機的領導機制、責任機制、保障機制緊密結合來建設。

4.事后撫慰教育機制

事后撫慰教育是指危機發生后，遵循公眾利益至上的原則，通過與關聯人的談心對話、政策安撫和心理診治等措施，控制和彌補由于危機事件造成的物質利益損失和精神創傷，以幫助關聯人平息情緒、慰藉精神、重塑信心、積極面對的教育活動。這是我們黨的思想政治教育工作的傳統政治優勢，當前更應將其功能進一步拓展，將其優勢進一步發揚光大。要深入現場，深入群眾，把黨和政府的關懷及時傳遞給廣大公眾；要借助媒體的力量，把危機的動態、政府的最新措施第一時間向公眾公布，及時穩定公眾的情緒，積極導引心理良性轉化；要積極開展心理危機干預和心理援助工作，緩釋公眾心理壓力，提升抗受挫折的能力，幫助其盡快實現危機過后的心理恢復；要大力組織“一方有難，八方支援”的救災賑災活動，在精神撫慰的同時，幫助其樹立開拓嶄新生活的信心。

［參 考 文 獻］

［1］ 邱偉光，張耀燦.思想政治教育學原理［M］.北京：高等教育出版社，2008.131.

［2］ 張耀燦，鄭永廷等.現代思想政治教育學［M］. 北京：人民出版社，2006.136.

［3］ 列寧選集（第1卷）［M］. 北京：人民出版社，1998.241.

［4］ 翁璇.試論危機的教育價值［J］.中國教育學刊，1996，（1）：13-15.

［5］ 中華人民共和國突發事件應對法［M］.北京：中國法制出版社，2007.9.

［6］ 劉新庚.現代思想政治教育方法論［M］. 北京：人民出版社，2008.154.