中國人大代表“網(wǎng)絡(luò)問政”現(xiàn)象透析

［摘 要］ 隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，中國人大代表的“網(wǎng)絡(luò)問政”已成為一種普遍現(xiàn)象，他們利用各種電子信息產(chǎn)品與選民溝通、搜集和表達(dá)民意，在國家權(quán)力與公民權(quán)利之間試圖形成信息對(duì)稱局面，但也帶來了對(duì)網(wǎng)絡(luò)過分依賴而忽略實(shí)地調(diào)研、網(wǎng)上作秀敷衍民意、缺乏規(guī)范化的制度等一系列問題，鑒于此，有必要修訂人民代表大會(huì)代表法，確立網(wǎng)絡(luò)交流制度；改善代表結(jié)構(gòu)，使之充分利用網(wǎng)絡(luò)；構(gòu)建多功能網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，提高人大代表的工作效率。

［關(guān)鍵詞］ 人大代表;網(wǎng)絡(luò)問政;網(wǎng)絡(luò);雙刃劍

［中圖分類號(hào)］D262.11 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］Ａ ［文章編號(hào)］1008—1763(2011)01—0130—06

Implications of the Chinese National People’s Congress Deputies’ Online Political Consultation

HUANG Da-xi1，DAI Xiu-dian2

(1.School of Political Science and Public Administration， Hunan University，Changsha 410082，China;

2.Department of Politics and International Studies，University of Hull)

Abstract:The internet age is witnessing a growing phenomenon of online political consultation practiced by deputies of the Chinese National People’s Congress (NPC). NPC deputies use a plethora of new information and communications technologies to communicate with voters and solicit public opinion with the attempt to achieve information symmetry between state power and citizens’ rights. The same practice， however， has also led to the over-reliance by NPC deputies upon internet technologies thus neglecting the importance of face-to-face contact and fieldwork. Meanwhile， there is a lack of policy and formal institutional response to online political consultation. It is therefore argued in this paper that the Law on People’s Congress Deputies be revised with a view to stipulating the institutionalization of online political communication and restructuring the representational relations by exploiting the potential of internet technologies. It is also imperative that multi-function information network platforms are established to improve the efficiency of NPC deputies’ work.

Key words: People’s Congress Deputies; online political consultation; the internet; double-edged sword

根據(jù)中華人民共和國憲法和人民代表大會(huì)代表法的規(guī)定，全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)是公民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)，人大代表雖然被要求與原選區(qū)選民或者選舉單位保持密切聯(lián)系，并受其監(jiān)督，但他們既不是特定選區(qū)的受托人，也不是特定選民群體的委托者，而是全體選民意志和利益的集中代表者，他們發(fā)出的所有聲音都要凸顯一個(gè)“公”字［1］。如此制度規(guī)定下，人大代表通過何種渠道搜集并集中反映真實(shí)的民情民意、用怎樣的方式問政成了關(guān)注的焦點(diǎn)。尤其是在中國網(wǎng)站總數(shù)已達(dá)323萬個(gè)、博客空間超過一億、中國網(wǎng)民數(shù)3.84億中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《第25次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》]的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，人大代表如何通過互聯(lián)網(wǎng)與民眾互動(dòng)交流，在國家權(quán)力與公民權(quán)利之間形成信息對(duì)稱局面，是目前中國各界熱議的話題。

一

眾所周知，中國一年一度召開的全國人民代表大會(huì)與各級(jí)人民代表大會(huì)是公民行使國家權(quán)力的最高表現(xiàn)形式，也是承載著民意的人大代表參政、議政、問政、評(píng)政、監(jiān)政的載體。鑒于此，人們自然會(huì)探究，近三千名全國人大代表與320萬名地方各級(jí)人大代表如何利用這個(gè)平臺(tái)履行自己的職責(zé)？他們與選民如何溝通？傳統(tǒng)的做法筆者不再考究，現(xiàn)在所關(guān)注的是，中國人大代表在“問政”過程中滲入了網(wǎng)絡(luò)成分之后對(duì)公民意志怎樣進(jìn)行整合？又如何向權(quán)力機(jī)關(guān)反映公民的意志？從目前反映的現(xiàn)實(shí)情形看，有如下幾個(gè)突出的表現(xiàn)：

第一，人大代表對(duì)新媒體的功能與作用有充分的認(rèn)識(shí)。根據(jù)人民網(wǎng)記者于2010年3月全國人民代表大會(huì)召開前夕的一項(xiàng)調(diào)查得知，97名受訪的全國人大代表中，90%的受訪代表認(rèn)為，新媒體在他們的“問政”過程中占據(jù)重要或比較重要的地位，網(wǎng)絡(luò)為他們獲取信息提供了便利條件，7%的受訪代表曾向人大會(huì)議遞交過有關(guān)新興媒體的議案，24.7%的受訪代表“每天上網(wǎng)”，35.1%的受訪代表“經(jīng)常上網(wǎng)” ［2］，全國人大代表張?zhí)O英在第十一屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上表示：網(wǎng)絡(luò)增大了公民的話語權(quán)和自由度，它既是公眾反映意見的絕佳平臺(tái)，也是政府了解民情民意的方便渠道。［3］由此推斷，大多數(shù)人大代表已把互聯(lián)網(wǎng)看作一個(gè)獲取信息和民意表達(dá)的嶄新窗口，“網(wǎng)民”被他們視為重要的智庫，從目前的情況看來，人大代表的“網(wǎng)絡(luò)問政”已成為一種現(xiàn)象。

第二，人大代表使用電子郵件與普通網(wǎng)民溝通。據(jù)2010年3月對(duì)全國人大代表的調(diào)查，9.3%的受訪代表“每天使用電子郵件”，43.3%的受訪代表“經(jīng)常使用電子郵件”，24.7%的受訪代表“有時(shí)使用電子郵件”，［2］也就是說，77.3%的人大代表已經(jīng)在利用電子郵件與網(wǎng)民溝通。比如，2007年12月，廣州市51名人大代表在市人大信息網(wǎng)上開通了公共電子郵箱www.guangzhou.gov.cn，并將人大代表的選舉單位與關(guān)注的領(lǐng)域一并公諸于眾，號(hào)召網(wǎng)民根據(jù)代表的關(guān)注領(lǐng)域有針對(duì)性地發(fā)郵件給代表個(gè)人［4］。再比如，從2009年1月開始，泉州市所有的人大代表都擁有各自的專用電子郵箱，要求人大代表無論是開會(huì)還是閉會(huì)都通過專用郵箱向泉州市人大常委會(huì)反映群眾聲音，遞交自己的建議。保證常委會(huì)與代表通過郵箱及時(shí)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)溝通。［5］看來，人大代表正在自覺或不自覺的使用公共的、專用的、個(gè)人的電子郵箱問政于民、問計(jì)于民，并通過此渠道廣納與傳達(dá)民意。

第三，人大代表利用博客與普通網(wǎng)民互動(dòng)交流。人大代表以集體或個(gè)人的名義網(wǎng)上開博問政的現(xiàn)象在中國已很普遍，“織圍脖”成了人大代表的時(shí)尚用語，代表們以“人民微博”、“新浪微博”等為載體，將議案、提案的核心部分以每篇一百多字的“微言”曬于網(wǎng)上，聽取民眾反饋，這樣短小精悍又直接的“思想直播”方式深受廣大網(wǎng)民歡迎，其反響強(qiáng)烈。除了“微博客”形式外，還有“集體博客”、“個(gè)人博客”等，比如，浙江省溫州市的全國、省、市三級(jí)人大代表在網(wǎng)上開設(shè)了一個(gè)集體博客http://renda.blog.66wz.com，他們通過這個(gè)博客向市民征集議案，并篩選出議案中百姓普遍關(guān)心的問題提交給所在的人大，溫州市民反映，現(xiàn)在人大代表和普通市民可以“一線相牽”，不受時(shí)間和地點(diǎn)限制，網(wǎng)民都可以找到人大代表“一吐為快”，省時(shí)省力又省心。［6］再比如，全國人大代表葉青的個(gè)人博客有11個(gè)欄目、1470多篇博文，內(nèi)容涉及社會(huì)熱議的時(shí)事話題、民生話題等，自2006年3月葉青開博以來，幾乎每天都能收到市民來電來信，民眾向他反映的問題他會(huì)及時(shí)轉(zhuǎn)交相關(guān)部門，武漢市民稱他是“近在身邊的人大代表”。［2］

第四，利用短信平臺(tái)收集建言獻(xiàn)策。2010年3月全國人民代表大會(huì)期間，人民網(wǎng)與工信部的12114信息名址服務(wù)相結(jié)合推出“兩會(huì)G語總理專線”，3天之內(nèi)收到短信留言十萬余條［7］。湖南紅網(wǎng)聯(lián)合湖南移動(dòng)打通傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開展“向全國兩會(huì)建言獻(xiàn)策”活動(dòng)，兩個(gè)星期內(nèi)吸引6萬人參與［8］，對(duì)短信處理的一般的做法是，編輯們從海量的信息中篩選出有代表性的問題和建議，及時(shí)轉(zhuǎn)達(dá)給人大代表，從湖南人大代表團(tuán)提交給十一屆全國人大三次會(huì)議的31件議案所涉及的議題中可以看出，反映的都是公眾關(guān)注的農(nóng)村土地承包、城市物業(yè)管理、職業(yè)教育等熱點(diǎn)問題，沒有不涉民生的大而空議案。由此看來，手機(jī)短信作為“新媒體”服務(wù)人大代表的作用凸顯。

除上述形式之外，人大代表通過QQ、各大主流網(wǎng)站專欄等廣納民意，如人民網(wǎng)設(shè)有專門的“E兩會(huì)”通道，代表和普通民眾都可提交“E提案”，鳳凰網(wǎng)開辟了“有話問總理”專欄直通兩會(huì)，騰訊網(wǎng)組織了十多個(gè)關(guān)于“兩會(huì)”的互動(dòng)項(xiàng)目，一周之內(nèi)上線的網(wǎng)民近百萬，提出了十多萬條建議供人大代表參考。

中國人大代表之所以出現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)問政”熱，筆者認(rèn)為有如下幾個(gè)原因：一是中國公眾的民主意識(shí)明顯增強(qiáng)。改革開放三十多年，中國在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下進(jìn)入了多元選擇的博弈時(shí)代，由于利益主體的多元與社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化，致使利益沖突與利益訴求凸顯，公眾希望借助自己的力量維護(hù)自身權(quán)益的愿望日益強(qiáng)烈，于是，參政議政問政日漸成為百姓的一種生存方式。普通民眾尚且如此，作為民眾的代言人——人大代表自不待言。二是互聯(lián)網(wǎng)在中國的迅速發(fā)展為“網(wǎng)絡(luò)問政”熱提供了技術(shù)支撐。如前所述，中國已成為一個(gè)網(wǎng)絡(luò)大國，從城市到鄉(xiāng)村都有連接互聯(lián)網(wǎng)的終端，從高層設(shè)立網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)到基層設(shè)立公共郵箱，為有著參政議政訴求的網(wǎng)民提供了便利通道，加之“網(wǎng)絡(luò)問政”成本低廉、快捷實(shí)用，可以匿名，無后顧之憂，較之傳統(tǒng)的參政議政手段，更具優(yōu)越性，由此形成“網(wǎng)絡(luò)問政”熱應(yīng)在情理之中。三是執(zhí)政黨與地方政府大力支持，對(duì)“網(wǎng)絡(luò)問政”起了助推作用。2008年6月20日胡錦濤總書記通過人民網(wǎng)與網(wǎng)友在線交流，傾聽民意，并充分肯定“網(wǎng)絡(luò)”是了解民情的一個(gè)重要渠道，由此開啟了中國“網(wǎng)絡(luò)問政”的新局面。溫家寶總理2010年2月27日通過新華網(wǎng)回答了在線網(wǎng)民22個(gè)問題，并與網(wǎng)民“勾指相約”，明年再來［9］。吉林省出臺(tái)了《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于做好“網(wǎng)絡(luò)問政”工作的意見》（吉政辦發(fā)［2009］77號(hào)）地方法規(guī)，安徽省將“網(wǎng)絡(luò)問政”寫進(jìn)了2010年的政府工作報(bào)告，明確表示“支持鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)問政”，［10］天津市政府頒布《關(guān)于“人民網(wǎng)”等網(wǎng)上留言辦理工作的規(guī)定》要求，對(duì)網(wǎng)民給市主要領(lǐng)導(dǎo)的留言最長不超過15天回復(fù)。［11］正是黨和政府對(duì)“網(wǎng)絡(luò)問政”的高度關(guān)注與扶持，才得以呈現(xiàn)出人大代表與網(wǎng)民網(wǎng)上良性互動(dòng)的熱潮。

二

在人大代表“網(wǎng)絡(luò)問政”熱的背后，筆者認(rèn)為需要做一些冷思考，找出其中還存在的問題以及產(chǎn)生這些問題的根源，才能使“新媒體”真正成為人大代表搜集民意與表達(dá)民意的綠色通道之一。否則，中國人大代表的“網(wǎng)絡(luò)問政”就無法進(jìn)入常態(tài)化與制度化狀態(tài)。那么，目前存在哪些問題呢？

第一，中國人大代表“網(wǎng)絡(luò)問政”的兩個(gè)極端傾向不利于“新媒體”應(yīng)有功能的發(fā)揮。在中國當(dāng)前“網(wǎng)絡(luò)問政”方興未艾之際，人大代表在搜集民意與表達(dá)民意過程中出現(xiàn)了兩種絕然相反的態(tài)度：

一是對(duì)“網(wǎng)絡(luò)問政”的過分依賴并因此忽略對(duì)“實(shí)地實(shí)人”的調(diào)研。《全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》第三、四章第25、31條雖然規(guī)定人大代表應(yīng)當(dāng)采取多種方式聽取民眾意見或就地視察并給與時(shí)間、資金等的保障，但鑒于中國人大代表的兼職化原則，某些代表以本職工作忙為由，很少接觸或幾乎不接觸所在選區(qū)的選民，從筆者訪談的情況看，個(gè)別代表僅僅依賴網(wǎng)絡(luò)搜集信息，關(guān)在房子里準(zhǔn)備會(huì)議提案，這種忽略“非網(wǎng)民”聲音的議案是否真正反映了民意值得懷疑。

二是對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意的抵觸與不信任亦或不會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，因而從不使用新興媒體問政于民。據(jù)2010年3月對(duì)97名全國人大代表的調(diào)查，4.1%的受訪代表“從不上網(wǎng)”，22.7%的受訪代表從不使用電子郵件，40.2%的受訪代表從不使用即時(shí)通信軟件（如QQ、SKYPE、MSN等）［2］，問其原因，有的說“網(wǎng)絡(luò)信息不真實(shí)”、“網(wǎng)民的身份無法確認(rèn)”，也有的坦率回答“不太會(huì)使用電腦”、“沒有上網(wǎng)習(xí)慣”。進(jìn)入中國最高權(quán)力機(jī)關(guān)的全國人大代表在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代面對(duì)近4億的網(wǎng)民竟然拒絕或不會(huì)接受網(wǎng)上信息，其履職狀況不能不令人質(zhì)疑。

第二，中國人大代表“走馬觀花的作秀”式“網(wǎng)絡(luò)問政”敷衍了民意。從中國目前的情形看，網(wǎng)絡(luò)成了當(dāng)今反映社情民意、各方互動(dòng)交流的重要平臺(tái)，“網(wǎng)絡(luò)問政”隨之被視為推進(jìn)中國民主政治的新嘗試，據(jù)人民網(wǎng)于2008年6月20日至2009年6月20日關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)問政”的大型調(diào)查中顯示：53%的網(wǎng)民理解“網(wǎng)絡(luò)問政”這一詞匯的含義，52%的網(wǎng)民認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)問政”將成為執(zhí)政黨新的執(zhí)政方式之一，46%的網(wǎng)民認(rèn)為會(huì)上網(wǎng)是現(xiàn)代化領(lǐng)導(dǎo)的標(biāo)志，51%的網(wǎng)民贊同領(lǐng)導(dǎo)上網(wǎng)熱意味著網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)已成為中國民主政治的一個(gè)重要途徑［12］，這一現(xiàn)實(shí)決定了人大代表不能不“觸網(wǎng)”，由于摻雜了形勢所逼的被動(dòng)成分，難免出現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)問政”的形式主義，比如，江西省60多名官員（其中有多名人大代表）于2008年7月實(shí)名開博以來，部分博客是“空殼”，并無實(shí)質(zhì)內(nèi)容，有的半年都沒有更新過，中國公眾抱怨：“一張老臉，三年不洗”，民眾在博客中提出的問題要么置之不理，要么就簡單地回復(fù)“已閱”二字［13］。再比如，筆者訪談H省人民代表大會(huì)的一位辦公室主任，問及省人大代表的網(wǎng)絡(luò)利用情況，他回答：一般僅在人大會(huì)議召開前夕熱一陣，過后大多數(shù)代表很少過問網(wǎng)絡(luò)，人大工作機(jī)關(guān)也很少利用電子郵件等網(wǎng)絡(luò)工具與人大代表進(jìn)行工作上的聯(lián)系，他們從沒有提供任何條件讓人大代表和選民之間進(jìn)行網(wǎng)上溝通。再問及人大網(wǎng)站有一個(gè)需要用戶名和密碼的“代表服務(wù)專區(qū)”，這個(gè)網(wǎng)頁提供哪些服務(wù)時(shí)，他回答：從來沒有進(jìn)去過，無從知曉。[注：筆者于2010年3月11日所做的電話訪談。]還有一種情況就是，有些人大代表利用網(wǎng)絡(luò)沽名釣譽(yù)，網(wǎng)上名氣弄得很大，盡顯個(gè)人魅力與親民作風(fēng)，但觸及到民眾的實(shí)際問題往往避而不談，遇到對(duì)自己不利的言論不惜打擊報(bào)復(fù)。

由此看來，人大代表要通過“網(wǎng)絡(luò)問政”真正改變傳統(tǒng)的話語權(quán)力格局，在代表與選民、政府之間建立暢通、有效、快捷的民意整合與民意表達(dá)機(jī)制，還有很多問題需要解決。

第三，中國人大代表“網(wǎng)絡(luò)問政”缺乏制度規(guī)范。對(duì)人大代表而言，“網(wǎng)絡(luò)問政”是一個(gè)雙向的過程，一是人大代表要從網(wǎng)上了解民情、搜集民意、匯聚并整合民意；二是人大代表要將整合的民意表達(dá)給政府，以保證政府決策的民主化與科學(xué)化。當(dāng)然，這其中的一個(gè)重要前提是需要網(wǎng)民積極投身于公共事件的討論，理性表達(dá)自身權(quán)益的訴求，由此推論，人大代表、政府、網(wǎng)民三者之間能否實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)決定著“網(wǎng)絡(luò)問政”的效果。如何形成“良性互動(dòng)”又取決于是否有長效機(jī)制的保障。從目前情況看，全國與各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)人大代表的“網(wǎng)絡(luò)問政”并未做制度安排，執(zhí)政黨和政府關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)問政”都有所關(guān)注，或黨和政府的最高領(lǐng)導(dǎo)人身體力行在線交流推動(dòng)“網(wǎng)絡(luò)問政”，或有制度和地方性法規(guī)出臺(tái)，唯獨(dú)國家的權(quán)力機(jī)關(guān)沒有推出強(qiáng)有力的措施將人大代表利用網(wǎng)絡(luò)吸納與表達(dá)民意的做法用相關(guān)的制度固定下來，這就不能不令人懷疑，人大代表的“網(wǎng)絡(luò)問政”能否產(chǎn)生積極而長期的效果。

除此之外，人民網(wǎng)等各大權(quán)威網(wǎng)站在人民代表大會(huì)召開期間如火如荼地推出“E提案”，而這些議案提交既沒有法定的程序規(guī)范，也沒有充分的民意監(jiān)督，僅僅憑編輯人員的主觀判斷曬于網(wǎng)上，其合法性令人質(zhì)疑。

在筆者看來，出現(xiàn)上述問題的根源有三：

一是對(duì)“網(wǎng)絡(luò)問政”缺乏正確定位。從目前“網(wǎng)絡(luò)問政”所反映的現(xiàn)實(shí)看，否認(rèn)和夸大其作用都不是明智之舉，我們只能視“網(wǎng)絡(luò)問政”為對(duì)現(xiàn)有制度缺陷的救濟(jì)但不能替代現(xiàn)有制度的完善。眾所周知，人民代表大會(huì)制度還有許多有待完善的地方，比如代表結(jié)構(gòu)不合理、代表選舉辦法不能體現(xiàn)真正的民主、代表履職的約束機(jī)制不健全等，這些根本性的制度缺陷不是“網(wǎng)絡(luò)問政”所能解決的，但網(wǎng)絡(luò)對(duì)彰顯其缺陷能起到助推作用，打破傳統(tǒng)政治制度的權(quán)威性和封閉性，敦促制度設(shè)計(jì)者不斷健全和完善。如果我們夸大其作用就會(huì)對(duì)“網(wǎng)絡(luò)問政”給予過高的期望而過分依賴網(wǎng)絡(luò)，如果否認(rèn)其作用就會(huì)漠視網(wǎng)絡(luò)的存在或敷衍網(wǎng)絡(luò)民意。

二是人大代表的現(xiàn)有界別構(gòu)成狀況所致。從近幾屆全國人大代表的界別構(gòu)成中看出，政府官員比例一直維持在32%左右，占全部代表總數(shù)的三分之一強(qiáng)，最底層的工農(nóng)代表比例約占全國人大代表總數(shù)的18%，[注：筆者從歷屆全國人民代表大會(huì)代表界別構(gòu)成的統(tǒng)計(jì)中得出。]兩項(xiàng)合計(jì)達(dá)到50%，這種“政治勞動(dòng)密集型”代表結(jié)構(gòu)對(duì)“網(wǎng)絡(luò)問政”的直接影響就是，政府官員忙于行政事務(wù)，加之它本身就是決策執(zhí)行者，既無暇及時(shí)關(guān)注網(wǎng)上民意，亦有可能將不利于自身利益的民意束之高閣。最底層的工人和農(nóng)民很多不會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，或沒有上網(wǎng)習(xí)慣，不能充分利用網(wǎng)絡(luò)拓寬知情幅度，如此情形，怎能使人大代表的“網(wǎng)絡(luò)問政”走向常態(tài)化？

三是“網(wǎng)絡(luò)問政”本身的“雙刃劍”特征影響了人大代表的態(tài)度。對(duì)人大代表而言，“網(wǎng)絡(luò)問政”是一把“雙刃劍”， 一方面它可以在某種程度上實(shí)現(xiàn)直接民主，讓公民直接、真實(shí)、平等地參與政治過程，讓人大代表在最短的時(shí)間內(nèi)以最快的速度獲取信息，這有利于強(qiáng)化人大代表、網(wǎng)民和政府之間的互動(dòng)性。但另一方面，網(wǎng)絡(luò)民意也帶有欺騙性、虛擬性和局限性。首先，網(wǎng)民的聲音能否代表中國絕大多數(shù)民意還需進(jìn)一步考量，同時(shí)，網(wǎng)民的身份無法確認(rèn)，我們也不能排除極少數(shù)沒有道德底線的敗類利用網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)奸民意，導(dǎo)致“網(wǎng)絡(luò)暴政”。其次，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在提供一些真實(shí)有效信息的同時(shí)，我們也不能排除還會(huì)摻雜許多人為制造的虛假信息以誤導(dǎo)人大代表。正如美國國家信息基礎(chǔ)設(shè)施顧問委員會(huì)委員埃瑟#8226;戴森所說的那樣：“數(shù)字化世界是一片嶄新的疆土，可以釋放出難以形容的生產(chǎn)能量，但它也可能成為恐怖主義和江湖巨騙的工具，或者是彌天大謊和惡意中傷的大本營。”［14］由此導(dǎo)致人大代表對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意持懷疑態(tài)度。

三

鑒于上述分析，筆者認(rèn)為，要使“網(wǎng)絡(luò)問政”真正成為中國政治民主和社會(huì)進(jìn)步的一種形式并為人大代表所用，納入政治體制改革的制度安排，還需做如下幾方面的努力：

第一，修訂《代表法》，確立人大代表網(wǎng)絡(luò)交流制度。

眾所周知，目前實(shí)施的《全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》于1992年4月頒布，距今已有18年，這期間，中國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面都發(fā)生了根本性的變化，尤其是網(wǎng)絡(luò)政治的興起對(duì)人大代表的履職既帶來了良好機(jī)遇，又提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這一情況表明，現(xiàn)有《代表法》中的規(guī)定已不能涵蓋新變化的需要，比如，《代表法》中的條款只強(qiáng)調(diào)了實(shí)地調(diào)研，但如何與網(wǎng)絡(luò)有機(jī)結(jié)合執(zhí)行代表職務(wù)就不可能包含其中，因此，筆者認(rèn)為，在“網(wǎng)絡(luò)問政”成為一種趨勢和潮流的前提下，修訂《代表法》已成當(dāng)務(wù)之急。

修訂《代表法》的同時(shí)，我們還必須輔之以具體的細(xì)則，確保人大代表的網(wǎng)絡(luò)交流成為一種常態(tài)，否則，“網(wǎng)絡(luò)問政”就會(huì)變成人大代表的裝飾品和作秀工具，僅僅在開會(huì)的節(jié)點(diǎn)上熱一陣。這樣的細(xì)則要體現(xiàn)以下內(nèi)容：

一是要求人大代表利用網(wǎng)絡(luò)搜集與表達(dá)民意經(jīng)常化。如前所述，互聯(lián)網(wǎng)不僅成為人們溝通交流與獲取信息的重要工具，而且也成為廣大網(wǎng)民參與政治生活的主要通道，根據(jù)人民網(wǎng)2010年3月5日對(duì)4800多人的隨機(jī)調(diào)查，57.9%的網(wǎng)民關(guān)注人民代表大會(huì)是為了“參與政治生活”，22.1%的網(wǎng)民為了“獲取政策信息”，17.9%的網(wǎng)民為了“了解社會(huì)民情”，［15］網(wǎng)民有如此要求和熱情，作為人大代表，經(jīng)常性地利用網(wǎng)絡(luò)搜集和表達(dá)民意應(yīng)是應(yīng)盡的職責(zé)。當(dāng)然，這一職責(zé)的履行不能僅僅依賴于人大代表的良知與工作態(tài)度，而需要制度約束。

二是讓網(wǎng)絡(luò)意見納入人民代表大會(huì)議程合法化。從政治學(xué)意義上講，民意的合法化要么遵循現(xiàn)行的法律規(guī)則，要么依據(jù)制度化的政治程序，要么基于公認(rèn)的價(jià)值規(guī)范。顯然，網(wǎng)絡(luò)意見納入人民代表大會(huì)議程的過程應(yīng)是公眾集體的理性反思過程，它要根據(jù)大家信奉的政治價(jià)值理念，通過交互式的政治溝通達(dá)成一致，最終實(shí)現(xiàn)民意合法化，即，網(wǎng)絡(luò)意見進(jìn)入國家權(quán)力機(jī)關(guān)的議程。因此，要將這一過程合法化，就需要具體的制度規(guī)范滿足這一過程。否則，納入人民代表大會(huì)議程的網(wǎng)絡(luò)意見、E提案等難以視為“正當(dāng)”。

三是人大代表與選民的在線交流定期化。從筆者目前掌握的情況看，以人大代表的身份與選民在線交流的還少之又少，據(jù)了解，從2009年8月到2010年3月共6次，其中3次集中在3月開會(huì)期間[注：筆者于2010年4月7日在www.npc.gov.cn中的統(tǒng)計(jì)。]。若要強(qiáng)化人大代表與選民之間聯(lián)系的真實(shí)性和廣泛性，就有必要對(duì)人大代表的在線交流規(guī)范化和制度化，定時(shí)、定網(wǎng)點(diǎn)提前告知于民，使雙方都有備而來，既可以克服在線交流的隨意性與偶然性，又能夠提高問政的水平。人大代表定期聆聽民意并采納民意，和民眾探討共同關(guān)心的問題，這既有利于真切聽到底層民眾的呼聲，讓民眾在中國特殊的國情里面對(duì)網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性敢講真話和實(shí)話，又有利于充實(shí)人大代表的議案內(nèi)容。

第二，改善代表界別構(gòu)成，構(gòu)建“政治高科技化”代表結(jié)構(gòu)。

前面已經(jīng)分析，“政治勞動(dòng)密集型”的人大代表結(jié)構(gòu)給“網(wǎng)絡(luò)問政”帶來了諸多問題，這些問題不僅給代表履職造成了嚴(yán)重阻礙，而且影響了中國的民主政治生活。從中國目前的國情看，人大代表專職化的可能性不大，兼職的人大代表難免受本職工作崗位的局限，而且我國現(xiàn)行的選舉制度也沒有對(duì)人大代表的個(gè)體素質(zhì)和政治參與能力有具體規(guī)定，在這樣的前提下，盡可能地改善代表界別構(gòu)成、培訓(xùn)人大代表是比較現(xiàn)實(shí)的選擇。

首先，弄清人大代表的內(nèi)涵和職能。在中國，無論是組織還是個(gè)人，都將“人大代表”視為一種榮譽(yù)，當(dāng)選人大代表是對(duì)一個(gè)人努力工作的回報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)，這就是人大代表中有許多勞動(dòng)模范的原因；也有的認(rèn)為人大代表是一種身份的象征，質(zhì)詢問事是一種優(yōu)越的權(quán)力和權(quán)利，因此，政府官員理所當(dāng)然要成為人大代表。這樣的認(rèn)識(shí)不改變，優(yōu)化人大代表結(jié)構(gòu)就是一句空話。因此，我們必須清楚：當(dāng)選人大代表意味著接受選民的授權(quán)，并且這種授權(quán)不是個(gè)人授權(quán)，而是整體授權(quán)，所以，代表一旦當(dāng)選，就代表全社會(huì)或全體人民的意志和利益。代表在人民代表大會(huì)上的發(fā)言和表決都要以全體人民的利益為準(zhǔn)則。在這樣的前提下，人大代表才擁有立法權(quán)、任免權(quán)、決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)等基本職權(quán)。基于這樣的認(rèn)識(shí)選舉人大代表才有可能使代表結(jié)構(gòu)趨于合理。

其次，完善現(xiàn)行的選舉制度。中國人大代表結(jié)構(gòu)不合理的一個(gè)主要原因之一是選舉制度不完善，而選舉制度不完善的直接表現(xiàn)就是“直選”和“競選”兩大機(jī)制缺乏，因此，我們有必要將直接選舉的范圍從目前的鄉(xiāng)縣兩級(jí)擴(kuò)大到直轄市和省會(huì)城市，同時(shí)引入競爭機(jī)制，讓更多公民參加人大代表競選，使選民的選擇游刃有余。

最后，強(qiáng)化人大代表的培訓(xùn)。因?yàn)槿舜蟠砑媛毣木壒剩碛斜匾ㄆ诮邮艽h知識(shí)和履職技能的培訓(xùn)，中國的執(zhí)政黨有各級(jí)黨校培訓(xùn)黨的干部，也有各級(jí)行政學(xué)院培訓(xùn)政府官員，但人民代表大會(huì)沒有自己的學(xué)校培訓(xùn)人大代表，在筆者看來，這是一件不合常理的事情。雖然人大網(wǎng)站開辟了“代表培訓(xùn)”專欄，也有各地代表集中學(xué)習(xí)的記錄，但內(nèi)容形式化，時(shí)間隨意化，因此，人民代表大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)應(yīng)定時(shí)定地舉辦培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)內(nèi)容應(yīng)有針對(duì)性和實(shí)用性，不斷提高人大代表的素質(zhì)，使其代表結(jié)構(gòu)向“政治高科技化”轉(zhuǎn)變。

第三，構(gòu)建多功能網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，強(qiáng)化人大代表“網(wǎng)絡(luò)問政”效率。

從目前的情況看，人大工作機(jī)構(gòu)并沒有借助先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)從根本上改進(jìn)傳統(tǒng)的工作方法，提高人大代表的工作效率。因此，筆者認(rèn)為有必要做如下努力：

首先，完善現(xiàn)有網(wǎng)站的業(yè)務(wù)架構(gòu)。作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威網(wǎng)站，應(yīng)該涵蓋立法支持系統(tǒng)、代表與選民的信息共享與互動(dòng)系統(tǒng)、民主監(jiān)督與質(zhì)詢系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)等基本業(yè)務(wù)架構(gòu)，現(xiàn)在我們打開www.npc.gov.cn(中國人大網(wǎng))，雖然有“新聞中心”、“法律草案征求意見系統(tǒng)”、“法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫”、“代表服務(wù)專區(qū)”、“在線訪談”、“代表論壇”等專欄，但其內(nèi)容很難體現(xiàn)人民代表大會(huì)的性質(zhì)和工作特色，比如，“代表信息”中沒有人大代表的任何聯(lián)系方式。地方人大網(wǎng)站就更簡單了，每個(gè)省千篇一律，僅僅有“新聞報(bào)道”、“選舉任免”、“地方法規(guī)”、“圖片報(bào)道”四個(gè)欄目，顯而易見，這樣的網(wǎng)站無法滿足人大代表及其機(jī)構(gòu)的工作與業(yè)務(wù)需要，因此，全國與各級(jí)人民代表大會(huì)應(yīng)該強(qiáng)化自身的網(wǎng)站建設(shè)，充實(shí)內(nèi)容，使其人大代表的各項(xiàng)權(quán)利與權(quán)力都能在網(wǎng)絡(luò)上有所體現(xiàn)和保障。網(wǎng)民亦能參與其中。

其次，利用信息技術(shù)產(chǎn)品構(gòu)建一個(gè)功能齊全又易于操作的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)。當(dāng)今的信息技術(shù)產(chǎn)品可謂豐富齊全，常見的有短信（SMS）、電子郵件（Email）、電子公告板（BBS）、討論組（Usenet）、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議（Video.Conferencing）、聊天室（Chat .Room）、網(wǎng)上熱線（Hot . line）、博客（Blog）等等，這些電子網(wǎng)絡(luò)交流方式在公眾交流中愈來愈普遍，目前，中國的“灌水”（對(duì)突發(fā)事件表達(dá)意見）、“拍磚”（對(duì)公權(quán)力的行使提出建議或批評(píng)）、“回帖”（對(duì)公眾事件發(fā)表看法）、“織圍脖”（寫博客）等非常流行，人大工作機(jī)構(gòu)應(yīng)該充分利用這些信息技術(shù)產(chǎn)品構(gòu)建一個(gè)多功能的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，讓人大代表和網(wǎng)民在此平臺(tái)上能夠充分互動(dòng)，消除代表與選民之間的距離，同時(shí)兼顧未來的可擴(kuò)展性與當(dāng)前的實(shí)用性，通過此平臺(tái)真正提高人大代表的工作效率。

［參 考 文 獻(xiàn)］

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