大學生助學體系研究

摘要：大學生助學體系建設是現代大學制度建設的重要內容。文章采用世界衛生組織生活質量量表(WHOQOL-100)，采用SPSS統計分析軟件，進行實證研究，從大學生消費與生活質量的關系入手，確立大學生最適當的生活費水平；再運用成本分擔理論，創新地提出大學生資助體系，并把最低生活保障引入大學生資助體系。

關鍵詞：大學生；助學體系；調查研究；WHOQOL-100

中圖分類號：G40－058 文獻標志碼：A 文章編號：1008－5831(2011)04－0178－06

不讓一個大學生因為家庭經濟困難而輟學，這是學校和政府向社會作出的莊嚴承諾。近年來，在學校、政府、銀行及社會各界的共同努力下，大學生助學工程順利推進。在這些助學體系下，大學生的生活質量如何，消費觀念怎樣，消費是否合理，大學生助學工程的關鍵點在哪里，針對這些問題，筆者在重慶大學、西南大學、重慶科技學院三所大學進行了問卷調查，以調查數據為基礎，進行分析研究，對助學工程體系建設提出了針對性的對策建議。

一、大學生生活質量及消費情況調查

(一)生活質量的定義

大學生生活質量如何界定?我們引入世界衛生組織(The World Health Organlzation)的定義和量表，生活質量(Quality of Life)是指在不同文化和價值體系中的個體對于他們的目標、期望、標準以及所關心的事情和有關的生存狀況的體驗。世界衛生組織生活質量量表(WHOQOL－100)，是世界衛生組織在15個國際研究中心(美國、英國、俄羅斯、泰國等)歷時多年發展的一份多國家地區、多種文化背景的人參與合作，并可做跨文化比較研究的測量生存質量的工具，其內容包括身體機能、心理狀況、獨立能力、社會關系、生活環境、精神寄托等六個維度，共100余個核心問題條款，用于檢驗總體生存質量和整體健康感知覺。近年來，世界衛生組織生活質量量表在世界各國得到廣泛應用。

(二)調查基本情況

2010年10月至2010年12月，筆者采用世界衛生組織生活質量量表(WHOQOL－100)以及針對大學群體設計的調查問卷，以重慶大學、西南大學、重慶科技學院三所大學2007級至2010級全日制本科學生為調查研究對象，以班級為單位，整群隨機抽樣抽取525名學生，學生匿名填寫調查表，現場回收問卷，回收有效問卷490份，回收率93.3％，其中男生251份，女生239份，按照統計學原理，500個樣本可以滿足可靠性95％，相對誤差5％的一般抽樣調查要求，樣本具有代表性。世界衛生組織生活質量量表測試題分值按照對生活質量的滿意程度分為5個等級，由低到高分別記為1～5等。采用SPSS統計分析軟件，即“社會科學統計軟件包”(SolutionsStatistical Package for the SocialSciences)，對世界衛生組織生活質量量表數據進行分析處理，同時對自主設計的問卷進行統計分析。

(三)數據分析

之一，生活費來源。大學生的生活費主要來自父母占80.9％。17.3％的學生生活費來自獎學金、勤工儉學等多種方式；9.7％的學生學費來自國家助學貸款。

之二，消費水平。大學生每月的生活費基本呈正態分布(圖1)，主要集中在300～600元之間，占到全部學生的70.21％，但學生間的消費水平差別較大，貧富分化比較嚴重，部分高消費學生的生活費是生活貧困學生的三倍以上。

之三，消費結構。調查顯示，飲食仍然是大學生消費的主要支出，但所占比例有所下降。16.6％的學生飲食消費占全部消費的80％以上，33.7％的學生飲食消費占全部消費的30％～50％、40.8％的學生飲食消費占全部消費的50％～80％。除飲食消費外，分別有20.9％、20.0％、20.4％的學生在通訊、娛樂休閑、服裝上支出最多，而且男生主要集中在通訊和上網，女生主要集中在娛樂休閑和服裝。

之四，經濟壓力。調查顯示，大學生感到經濟壓力“很大”和“比較大”的共占43.7％，感到經濟壓力“一般”的占45.2％，感到經濟壓力“不大”的只有11.7％，這表明大學生普遍感到經濟壓力較大，生活比較拮據。

之五，影響消費的因素。大學生消費中的“攀比現象”在一定程度上普遍存在，回答“很普遍”和“較普遍”的共占41.5％，回答“一般”的占45.2％。關于社會潮流對大學生消費心理的影響，回答“很大”和“較大”的占69.6％，回答“一般”的占23.1％，這充分表明社會潮流對大學生的沖擊力越來越大，大學校園與社會的聯系越來越緊密。調查顯示，在談到影響大學生消費觀的主要因素時，家庭條件、消費習慣和社會潮流的影響最大，分別占33.3％、37.9％、25.1％。物價上漲對生活的影響：34.4％的學生認為“影響很大”；51.6％的學生認為“有一定影響”；14.1％的學生認為“沒有太大影響”。來自農村同學受物價影響較大，有85％的農村的同學選擇了“影響很大”或者“有一定影響”。應對物價上漲的對策(多選題)：絕大多數同學積極應對物價上漲，采取“縮減開支”、“請求家庭資助”和“勤工助學”相結合的辦法。76.6％的數同學選擇“縮減開支”；37.5％的同學選擇“請求家庭資助”；29.7％的同學選擇“勤工助學”。其中，有近1／3的同學選擇了“勤工助學”，可見“勤工助學”手段發揮了積極作用。

之六，生活質量。調查結果顯示(表1、圖2)，大學生月生活開支低于300元時，對大學的身體機能、心理狀況、獨立能力、社會關系、生活環境、精神寄托產生了較大負面影響，這部分學生的生活質量表現偏低，這一情況應該引起學校、社會和家庭的高度關注，對大學生的生活資助，也應該以每月300元為基本保障線。同時，隨著生活開支的增加，大學生的生活質量也隨著提高，但生活質量與生活開支不完全呈線性正相關，月開支達到700元后，繼續增加生活開支，大學生的生活質量并不會明顯提高。這也值得學校，特別是家長高度重視，對學生提供的生活費不是越多越好，以目前的物價和消費水平，大學的月生活開支一般不超過700元。

二、對策研究

(一)按照成本分擔理論，合理分擔高等教育費用

第一，收益方分擔高等教育成本是國際慣例。早在20世紀70年代，美國經濟學家D.約翰斯通就提出了高等教育成本分擔理論。他認為，高等教育成本無論在什么社會、體制和國家中，都必須由來自政府、家長、學生和高等學院幾方面的資源來分擔。從理論角度分析，高等教育的收益具有很大的正外部性，社會收益大于個人收益，社會和政府理應分擔教育成本。同時大學生也從中得到收益，如好的收入、職位、發展潛力等，因此學生和家庭也應分擔教育成本。就實踐來看，世界絕大多數國家和地區的高等教育成本都實行國家和個人分擔。

第二，中國受教育者分擔的比例偏高，但呈現下降趨勢(表2、圖3)。從中國高等教育成本分擔情況看，2009年高校學費大致在每年5000元左，住宿費標準是800－1200元之間。同年，我國城鎮居民人均可支配收入17175元，農村居民人均純收入5153元，高校學費約為城鎮居民年收入的23.1％，約為農村居民全部年可支配收入；在這個費用中還不包括相當數額的住宿費、書雜費和生活費等。而美國的公立大學收取學費相對較高，但其年學費僅占人均收入的11.8％。顯然，中國高等教育的收費與經濟發展水平和居民的收入水平相比偏高。但我們也注意到，從2000年到2010年全國各地學校收費的總體標準均穩定在2000年年均5000元的水平(個別地區根據各地區省級政府的批準，對過去偏低的學費進行了微調)。而2000年，城鎮居民人均可支配收入為6280元，農村居民人均純收入為2253元。當時的學費占到城鎮居民年收入的73.6％，約為農村居民人均純收入2.2倍。可以看出，大學生學費支出在城市和農村居民收入的比重分別從73.6％下降到23.1％；2.2倍降低到1倍。2010年4月21日財政部等七部委聯合印發《關于2010年治理教育亂收費規范教育收費工作的實施意見》，明確規定高校學費兩年內不漲且不得跨學年預收。可以預見，隨著居民收入的大幅增加，大學生學費支出在居民收入中的比例會進一步大幅降低。

(二)對策建議

建立健全大學生助學體系，關鍵要抓好六個環節。

其一，抓經費來源環節，確保助學經費足額劃撥。一是要嚴格落實學費收入的10％用于資助貧困家庭學生的規定。2004年12月，教育部2005年度工作會議研究提出“要確保高校學費收入10％用于資助貧困家庭學生”的政策措施，這是落實大學生助學工程的最有力保障。在實際工作中，部分高校尤其是地方高校尚不能切實執行。原因之一是政府教育經費投入沒有增加，地方高校生均撥款參差不齊，特別是西部部分地區，大學生生均撥款遠遠低于教育部直屬高校的水平，導致地方高校執行教育部政策不力；原因之二是高校貧困學生欠繳學費額越來越高，部分高校學生欠繳學費額遠遠超過學費收入的10％，面臨此種困境，高校很難保證有足夠的經費投入到貧困學生資助工作中。針對這種情況，一方面，國家要制定并強制執行全國高校生均撥款的最低限額，確保學校辦學經費的正常投入；另一方面，支持學校采取必要手段，加強欠費催繳，特別是要杜絕學生惡意欠費，保證學校的正常進行。二是完善信用體系，調整國家助學貸款政策。目前，我國大力推行國家助學貸款制度，這一政策是解決貧困學生求學問題的最重要途徑，學校要主動爭取、協調、配合銀行做好國家助學貸款工作。目前我國社會信用機制不健全，經辦銀行對學生的誠信和還款能力信心不足，導致放款積極性不高。從學生實際看，畢業后最多六年的還款期限，對學生來說壓力過大，導致部分學生畢業后無力償還欠款。為此，國家必須盡快建立健全覆蓋全社會的公民信用體系，從制度上防止學生畢業后拖欠貸款不還；同時，銀行應該調整大學生的還款期限，根據學生的實際情況，確定還貸數額和期限。三是積極做好國家獎助學金初評、推薦與發放工作。2007年國務院頒發了《關于建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》，意見規定國家勵志獎學金資助面平均約占全國高校在校生的3％，國家助學金資助面平均約占全國普通本科高校和高等職業學校在校生總數的20％，并對資金來源作了明確安排。國家助學金覆蓋面廣，從根本上保證了家庭經濟困難學生的基本生活。學校要認真落實好國家獎學金的評選、發放工作，確保獎助學金公平、公開、公正。四是積極爭取社會捐資助學。隨著社會公益慈善事業的發展，社會資助也是大學生助學工程的重要組成部分，學校要主動爭取社會企業、校友的捐資助學，設立單項獎助學金，擴大經濟困難學生的資助范圍。

其二，抓經費管理環節，確保助學經費專款專用。學校要積極建立健全獎助學金管理規章制度，進一步完善有關綜合獎學金、勤工助學、困難補助、助學貸款等方面的規章制度，形成完善的助學工作管理體系，配合國家新資助政策實施。學校要積極改變獎助學經費管理模式，由學校集中管理改為分層管理，管理重心逐步下移，一部分助學經費由學校統籌，一部分助學經費劃撥二級學院管理。學生在經濟上遇到困難，直接向學院提出申請，經學院分管學生工作的黨委(總支)副書記審批后，即可到學校計劃財務處及時領到困難補助。學校統籌的助學經費主要用于面上學生的資助，如每年冬季困難補助、春節慰問補助、綠色通道，以及資助學生應對其它突發困難，如近年來自然災害頻發，應該對家庭受災的學生及時發放災害補貼及伙食補貼等。助學經費實行分層管理，提高了助學經費的使用效率，保證了助學經費的專款專用和統籌兼顧。

其三，抓資助評審環節，確保資助公平公正公開。一是加強領導，成立評審機構。目前，多數學校都成立了助學工作委員會，由分管學生工作和財務工作的校領導及相關職能部門負責人參加，統一領導、規劃和協調學校助學工作。同時成立各專項獎、助學金評審委員會，負責獎、助學金的評審工作。二是深入調查，掌握學生實際情況。學校要制定《家庭經濟困難學生認定辦法(試行)》，成立各級認定組織機構，確定認定標準，規范認定程序，落實保障措施，通過深入細致的調查、評議、復核等工作，摸清學校家庭經濟困難學生情況，建立家庭經濟貧困學生管理數據庫。三是嚴格程序，認真評審。學校獎助學金評審嚴格按照申請、審核、評選、公示、審批五個環節進行，確保資助工作的公平、公正、公開。

其四，抓資助監督環節，確保資助工作健康發展。學校可以從師生監督、財務監督、審計監督三個方面，認真抓好助學監督工作。師生監督做到“三公開”，即學校通過校園網、校內辦公系統、公告欄等渠道，公開獎助學金項目、公開評選條件、公開評選結果，接受廣大師生的監督。學校嚴格按照財務管理制度，加強對獎助學金的管理，納入學校政(院)務公開項目，接受學校審計、紀檢部門的監督。此外，對受資助學生的監督，防止家庭經濟不困難的學生冒領、亂用資助款項。特別要加強學校與家長的溝通，建立學校家庭定期溝通機制。在實際工作中，時常有學生把用來繳學費的錢，用在打游戲及吃喝玩樂上，學生家長卻不知情，甚至有的學生已經退學了。仍然向家長要學費和生活費，欺騙學校和家庭，造成很壞的影響。

其五，抓教育宣傳環節，引導受助學生自強自立。要認真宣傳國家及學校獎助學金的有關政策及各項資助措施，編印《學生資助管理辦法匯編》等資料，免費發放，學生人手一冊，幫助學生了解國家及學校的資助政策，鼓勵學生維護自己的權益。要認真做好家庭經濟困難學生思想引導及心理咨詢工作，成立愛心社、自強社、孤兒協會等學生自助團體，指導他們開展各類自助活動，為他們提供團體心理輔導，引導學生克服自卑、焦慮、抑郁等心理問題。助學更要扶智，要加強正面宣傳引導，樹立自尊自愛、自立自強的先進典型，對他們進行表彰獎勵，授予榮譽稱號。

其六，加強制度創新，保證助學工程健康發展。應該把在大學生納入城市居民最低生活保障體系，在校大學生每月生活費凡低于所在城市居民最低生活保障線的，由學生本人申請，由大學所在的省級政府統一補足到城市居民最低生活保障線。以重慶市為例，重慶市主城區城市居民最低生活保障線標準為每人每月290元，凡生活費低于最低生活保障線的在校大學生，應該由重慶市補足290元。根據調查，在校大學生生活費每人每月低于290元的約占10％，這是保證這部分經濟特別困難大學生正常生活、健康成長的最后底線。在防范國家助學貸款風險方面，保險機構應該介入國家助學貸款管理，充分利用自身行業優勢，擴大參保范圍，加強業務核保，謹慎處理業務索賠，積極促進資金運作，使貸款風險能夠真正實現轉移，使銀行、學生、保險機構多方利益都能得到充分保證。

(責任編輯 彭建國)