低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境:市場失靈\\政府失靈與對策

摘要：低碳經(jīng)濟(jì)作為一種當(dāng)前世界流行的生態(tài)危機(jī)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展危機(jī)的有效應(yīng)對理念在中國已經(jīng)取得了較快發(fā)展。但由于技術(shù)和制度創(chuàng)新的限制，中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面，臨著市場失靈和政府失靈的雙重困境。文章引入吉登斯提出的政治斂合和經(jīng)濟(jì)斂合概念，針對上述困境提出政府、企業(yè)的行為變革措施。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；市場失靈；政府失靈；政治斂合；經(jīng)濟(jì)斂合

中圖分類號：F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1008－5831(2011)04－0041－06

低碳經(jīng)濟(jì)作為一種當(dāng)前世界流行的生態(tài)危機(jī)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展危機(jī)的有效應(yīng)對理念在中國已經(jīng)取得了較快發(fā)展，但由于技術(shù)和制度創(chuàng)新的限制，中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨著市場失靈和政府失靈的雙重困境，如何克服目前面臨的雙重困境應(yīng)該成為學(xué)界及社會關(guān)注的焦點。

一、低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及在中國的發(fā)展近況

“低碳經(jīng)濟(jì)”概念由英國首相布萊爾在2003年發(fā)表的能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中提出以來，逐漸被世界各國所接受。它強調(diào)的是一種以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)，帶動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高效能、高效率、高效益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，包含了能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。因此，低碳經(jīng)濟(jì)代表的既是一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，也是一種新的社會發(fā)展模式。

中國作為全球最大的發(fā)展中國家和全球二氧化碳排放量最多的國家之一，在堅持“共同但有區(qū)別”的原則下始終以積極的態(tài)度參與全球節(jié)能減排運動，主要表現(xiàn)在：(1)在面對國內(nèi)嚴(yán)峻的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力的同時仍承諾到2020年實現(xiàn)單位GDP二氧化碳排放量比2005年降低40％～45％；(2)公共政策支持，如啟動廣東、湖北、天津、重慶等5省8市的低碳省區(qū)和城市的試點工作，對新能源汽車實施補貼等；(3)制定并逐漸完善促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)法律、法規(guī)體系，如新頒布了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》、《單位GDP能耗考核體系實施方案》等；(4)低碳技術(shù)創(chuàng)新工作取得重大突破，如低碳水泥生產(chǎn)技術(shù)，電動車生產(chǎn)與運營合作模式端倪出現(xiàn)，初步掌握基于通訊的列車控制系統(tǒng)的核心技術(shù)等，極大地增強了中國低碳生產(chǎn)和消費潛力；(5)政府性、民間性低碳機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，如中華全國工商聯(lián)合業(yè)會新能源商會、北京碳交易所、內(nèi)蒙古低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)機(jī)構(gòu)、低碳中國俱樂部、中國低碳網(wǎng)專家團(tuán)等。這些成就為推動中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

但國內(nèi)大多學(xué)者對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性認(rèn)識仍持消極態(tài)度，即我們似乎是被迫走上低碳之路的，這種消極態(tài)度難免會給低碳經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展蒙上一層陰影。更重要的是并不完善的市場競爭機(jī)制與相對滯后的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也導(dǎo)致了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難重重，主要體現(xiàn)在中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要受能源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段、低碳技術(shù)創(chuàng)新能力等方面的阻礙。

二、中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境：市場失靈與政府失靈

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建低碳社會既然已經(jīng)成為人類當(dāng)前應(yīng)對環(huán)境、能源、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展危機(jī)的核心舉措，我們就必須全力以赴。在市場化、全球化的發(fā)展趨勢下，政府與市場之間的關(guān)系密不可分，尤其是一種新的文明即將出現(xiàn)時，人類的社會與經(jīng)濟(jì)行為往往與市場和政府的雙重激勵與約束機(jī)制有關(guān)。如果政府與市場主體能夠有效運用這兩種機(jī)制，就可以逐漸克服上述障礙，推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和低碳社會轉(zhuǎn)型。也就是說，困擾低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本可以概括為“存在較大范圍的市場失靈和政府失靈領(lǐng)域”(表1)。

(一)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的市場失靈現(xiàn)象分析

低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場失靈主要是指由于低碳技術(shù)壟斷或低碳產(chǎn)品價格扭曲，或者是由于低碳領(lǐng)域存在信息不對稱或外部性等原因造成的低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域資源配置不合理。受投資收益風(fēng)險和市場主體逐利本性的影響，加之中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境還不夠成熟，導(dǎo)致低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定的負(fù)外部性和市場主體行為難以協(xié)調(diào)等現(xiàn)象。

1.低碳經(jīng)發(fā)展中的負(fù)外部性

低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的負(fù)外部性主要表現(xiàn)在低碳技術(shù)創(chuàng)新的“溢出效應(yīng)”和碳排放交易權(quán)導(dǎo)致的較高成本負(fù)擔(dān)與不公平性兩個方面。

低碳技術(shù)一直是推動全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，其作為一種創(chuàng)新活動盡管有著巨大的經(jīng)濟(jì)社會價值，但由于創(chuàng)新者必須承擔(dān)所有的成本和風(fēng)險，一旦成功，又不得不與其他市場主體分享創(chuàng)新成果。由此技術(shù)創(chuàng)新前期的社會邊際效益往往大于個人邊際效益，個人承擔(dān)的邊際成本卻又高于社會邊際成本。這種成本／收益的嚴(yán)重不均衡阻礙了市場主體對技術(shù)創(chuàng)新的投入。即使企業(yè)獲得了技術(shù)上的突破，將技術(shù)用于生產(chǎn)的成本風(fēng)險也是無法明確估量的，這進(jìn)一步阻礙了低碳技術(shù)的快速發(fā)展。

碳排放交易權(quán)反映了全球溫室氣體的環(huán)境容量無主性這一事實。正是這種所有權(quán)的缺位才使得國際組織和各國政府試圖通過這一機(jī)制限制過度的碳排放行為，并且一直將其視為緩解發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家或區(qū)域之間減排壓力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力的良方。這一措施的實效性無可置疑，但也必須看到：一方面，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和政治上的差異往往很難形成合理的碳排放交易價格及市場運行機(jī)制，導(dǎo)致了全球較高的碳排放監(jiān)督成本和交易成本；另一方面，發(fā)達(dá)國家或地區(qū)在通過這種方式獲得碳排放權(quán)并推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，雖然一定程度上解決了落后國家或地區(qū)在資金和技術(shù)上的困難，卻對這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展造成了更大傷害。這是后危機(jī)時代中國中西部地區(qū)承接國內(nèi)外發(fā)達(dá)國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移時必須謹(jǐn)慎對待的，低碳理念的流行已經(jīng)證明曾經(jīng)人類以環(huán)境為代價獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路是危險的，而接受碳排放交易權(quán)的落后國家和地區(qū)今后又將面臨著環(huán)境與能源的雙重壓力，這是不公平的，也是市場機(jī)制難以有效解決的。

2.市場主體的行為難以協(xié)調(diào)一致

這里所說的市場主體主要是指低碳產(chǎn)品的生產(chǎn)者和消費者(包括潛在的生產(chǎn)者和消費者)。低碳經(jīng)濟(jì)作為一種新的發(fā)展理念，姑且不論其發(fā)展前景如何，就當(dāng)前的技術(shù)瓶頸和市場開拓風(fēng)險而言，任何生產(chǎn)者或消費者都不敢冒然改變目前的生產(chǎn)、消費習(xí)慣。

第一，中國制造業(yè)面臨著巨大的節(jié)能減排壓力。并且行業(yè)內(nèi)技術(shù)變革和運營管理革新成本也很高，使得相當(dāng)部分生產(chǎn)者對變革持消極態(tài)度。同時低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的市場競爭機(jī)制還沒有完全建立，一些低端制造行業(yè)還有較大的生存空間，在利潤動機(jī)的驅(qū)使下和存在監(jiān)管漏洞時，他們也不會主動采取變革措施。

第二，壟斷行業(yè)與競爭性行業(yè)面對減排壓力所持的態(tài)度不同。壟斷行業(yè)面臨的市場競爭壓力比競爭性行業(yè)要小，其技術(shù)和產(chǎn)品壟斷可以將節(jié)能減排所帶來的創(chuàng)新成本通過價格機(jī)制轉(zhuǎn)移給消費者；競爭性行業(yè)則無法通過強硬的價格機(jī)制轉(zhuǎn)移其成本風(fēng)險，相反在市場條件不太成熟的時候還要以犧牲短期利益為代價來開拓市場。結(jié)果就是具有較強資金、技術(shù)實力的壟斷行業(yè)不愿率先進(jìn)行低碳技術(shù)或運營機(jī)制變革，部分競爭性行業(yè)的生產(chǎn)者也不愿或無力參與變革，而那些開始進(jìn)行低碳技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)在市場競爭機(jī)制的影響下，技術(shù)與制度創(chuàng)新的持續(xù)性也將受損。

第三，消費者行為難以協(xié)調(diào)一致。低碳經(jīng)濟(jì)的成果必須被消費后才能獲得持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前中國兩極分化程度仍在加劇，貧富階層由于經(jīng)濟(jì)、社會地位的差別導(dǎo)致在消費行為與倫理道德上存在很大的差異，這種差異就會給企業(yè)發(fā)出不同的市場信號，加劇了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性。而且氣候危機(jī)所造成的危害對于個體而言是很抽象或間接的，他們在無法明確感知收益的情況下也可能袖手旁觀，這加大了低碳市場開發(fā)的難度。

(二)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府失靈現(xiàn)象分析

低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的政府失靈主要是指政府由于對低碳市場的不當(dāng)干預(yù)而最終導(dǎo)致市場價格扭曲、市場秩序紊亂，或由于對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)資源配置的非公平行為，而最終導(dǎo)致政府形象與信譽喪失。政府本身就具有“經(jīng)濟(jì)人”的人格特征，也會在制度內(nèi)或制度之外追求自身的利益。

當(dāng)前中國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境還不夠完善，需要政府充分發(fā)揮其服務(wù)、引導(dǎo)職能，制定各種政策措施，創(chuàng)造良好的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。但當(dāng)前政府推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)法律政策的制定和執(zhí)行體制還不完善，具體表現(xiàn)在：(1)無論是中國GDP考核的實際情況，還是財政預(yù)算投入比例都與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要相差較遠(yuǎn)。目前節(jié)能減排指標(biāo)已成為地區(qū)政府的重要考核指標(biāo)、主要的問責(zé)內(nèi)容，按時完成節(jié)能目標(biāo)對多數(shù)地方政府構(gòu)成了壓力(表2)；(2)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境作為一種公共產(chǎn)品，需要投入大量的財力、人力資源，且收益周期較長，而追求短期績效的政府部門往往忽視對這一方面的投入，尤其是對低碳技術(shù)開發(fā)方面仍缺乏實質(zhì)性的支持；(3)由于技術(shù)和制度的缺陷，政府在設(shè)計低碳財稅體系的分配標(biāo)準(zhǔn)時，很難保證在城鄉(xiāng)之間、貧富階層之間和行業(yè)之間比例分配的公平性以及政策激勵效果的長期性，阻礙了市場主體行為變革的速度。

事實上，阻礙低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙就是人類自身，即人類無限的貪婪欲望和不斷迷失的道德缺陷。正如“吉登斯悖論”所描述的那樣，全球變暖帶來的危險盡管看起來很可怕，但它對個人來說不是有形的、直接的、可見的，因此許多人會袖手旁觀，不會有任何實際的舉動。然而，坐等它們變得有形，變得嚴(yán)重，那時再去臨時抱佛腳，定然是太遲了。當(dāng)然今天人類并沒有完全地袖手旁觀，然而市場失靈和政府失靈作為一種客觀存在卻會貫穿低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的始終，這是一種必然。如果我們?nèi)斡蛇@種必然無限制地發(fā)展下去，后果將不堪設(shè)想。

三、政治斂合與經(jīng)濟(jì)斂合：一種有效的嘗試

(一)政治斂合與經(jīng)濟(jì)斂合概念的引入

綜合國內(nèi)學(xué)者對于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策討論可以概述為：減、調(diào)、投、淘、扶、轉(zhuǎn)、改。“減”就是減少碳排放和減稅激勵；“調(diào)”就是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)；“投”就是增加對低碳技術(shù)創(chuàng)新、法律法規(guī)完善、環(huán)保項目建設(shè)、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險等方面的資源投入；“淘”、“扶”就是逐步淘汰高能耗、高排放行業(yè)，扶持低能耗、低排放和新興產(chǎn)業(yè)；“轉(zhuǎn)”就是加大政府的財政轉(zhuǎn)移支付力度和利用碳排放權(quán)轉(zhuǎn)移碳排放壓力；“改”就是改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)與消費習(xí)慣以及探索和建立符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的財稅體制。

這些措施主要強調(diào)的是政府或市場應(yīng)該“做什么”，對于政府應(yīng)該“怎么做”、政府各種行為之間的關(guān)聯(lián)性、市場應(yīng)如何發(fā)揮其基礎(chǔ)作用等方面卻較少提及。而這正是政治斂合和經(jīng)濟(jì)斂合所要詮釋的內(nèi)容。

政治斂合與經(jīng)濟(jì)斂合是吉登斯氣候變化政治學(xué)中的兩個核心概念。政治斂合是指“與緩解氣候變化有關(guān)的政策和其他領(lǐng)域的公共政策積極重疊以至于彼此都可以用來牽制對方”，強調(diào)政府推動低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任、道德責(zé)任、國際責(zé)任等之間的統(tǒng)一。吉登斯認(rèn)為政治斂合的最重要領(lǐng)域應(yīng)該在能源領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新、生活方式等方面，而氣候變化政策與GDP的福利走向之間的斂合是最有希望的。經(jīng)濟(jì)斂合是指“低碳技術(shù)、商業(yè)運作、生活方式與經(jīng)濟(jì)競爭性的重疊”，它關(guān)注的是低碳運營模式創(chuàng)新與保持市場主體競爭優(yōu)勢的斂合。

這兩種概念的提出為低碳經(jīng)濟(jì)中彌補政府和市場失靈提供了良好的變革思路，其根本目的是為了協(xié)調(diào)市場主體與政府的行為，降低低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本風(fēng)險，增強預(yù)期收益的確定性。從近期來看，政治斂合在低碳經(jīng)濟(jì)的起步和發(fā)展階段應(yīng)該占據(jù)主導(dǎo)地位，因為這時市場主體發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的成本很高，需要政府的支持，政府作為最大的成本投入者，與企業(yè)一樣在其間創(chuàng)造的社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)總效益基本為負(fù)。但從長遠(yuǎn)看，隨著低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展日趨成熟，單個企業(yè)因低碳企業(yè)群的發(fā)展，需承擔(dān)的運營成本開始下降，還能利用技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)收益，居民的低碳消費成本也隨之降低，政府的凈收益也和低碳環(huán)境福利一樣開始為正。這時經(jīng)濟(jì)斂合應(yīng)該占據(jù)主導(dǎo)地位，政府應(yīng)不斷規(guī)范宏觀調(diào)控體系，構(gòu)建完善的生態(tài)服務(wù)職能。

基于政府與市場的失靈表現(xiàn)，借鑒安東尼·吉登斯的政治斂合和經(jīng)濟(jì)斂合的理念，可以結(jié)合中國的具體國情將政府和市場的主體行為進(jìn)行變革，按低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段逐漸形成政府與市場行為的合力。這一過程的路線圖如下(表3)。

(二)對于政府行為變革的建議

1.對于中央政府行為變革的建議

中央政府應(yīng)率先變革財政預(yù)算和GDP福利的績效考核體制，將指標(biāo)體系的量化設(shè)計與生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排目標(biāo)所制定的法律、政策內(nèi)容相聯(lián)系，否則人大可否決政府的相關(guān)政策提議；根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實情將部分權(quán)力下放至地方政府，將內(nèi)含的對后代人權(quán)利關(guān)注的環(huán)境觀念納入民主政治框架之中，強化地方政府發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的責(zé)任意識；降低民營資本進(jìn)入非國計民生壟斷行業(yè)的門檻，引入市場競爭機(jī)制，激發(fā)壟斷行業(yè)進(jìn)行低碳創(chuàng)新的主動性；將開拓清潔能源市場與加強國際低碳合作相結(jié)合，實現(xiàn)傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與推動低碳技術(shù)創(chuàng)新的“雙贏”；制定專門的低碳技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)，明確技術(shù)研發(fā)和使用過程中的利益分配和保護(hù)措施；組織全國性低碳市場調(diào)研活動，以制定低碳市場開發(fā)措施，尤其要重視對低碳產(chǎn)品或新興產(chǎn)業(yè)消費市場的開拓；盡快啟動國內(nèi)碳排放交易市場機(jī)制，對碳排放權(quán)交易價格的設(shè)計(尤其是中西部地區(qū))應(yīng)將接受碳排放地區(qū)今后的環(huán)境治理成本明確包含在內(nèi)；積極推動形成政府和企業(yè)節(jié)能減排審計報告機(jī)制，并制定相關(guān)獎勵或懲罰措施，防止環(huán)保腐敗。這些是實現(xiàn)吉登斯氣候變化政治中的“保證型政府”的關(guān)鍵。

2.對于地方政府行為變革的建議

建立地方政府區(qū)域節(jié)能減排聯(lián)盟，進(jìn)行區(qū)域性城市帶規(guī)劃項目合作，降低區(qū)域間碳排放權(quán)交易與監(jiān)督成本；嚴(yán)格執(zhí)行行政審批制度，創(chuàng)新政府質(zhì)量評估技術(shù)，尤其是在工業(yè)園區(qū)建設(shè)、招商引資項目等方面要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)；加大符合地方性產(chǎn)業(yè)格局的低碳技術(shù)研發(fā)投資，勇于承擔(dān)低碳技術(shù)研發(fā)、推廣的前期風(fēng)險；利用區(qū)位優(yōu)勢就地開發(fā)清潔能源，改善能源利用結(jié)構(gòu)和效率；通過對地方生態(tài)環(huán)境的脆弱性評估，制定推動制造業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條升級改造規(guī)劃，并制定相關(guān)配套措施進(jìn)行激勵、引導(dǎo)和規(guī)制；設(shè)立針對率先將低碳技術(shù)引入企業(yè)運營環(huán)節(jié)和居民消費的財政補貼專項資金，鼓勵消費者成為低碳經(jīng)濟(jì)供應(yīng)鏈上的積極伙伴，創(chuàng)新金融衍生品和風(fēng)險對沖基金，并通過網(wǎng)絡(luò)宣傳營造良好的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展輿論環(huán)境。沒有地方政府的這些努力，“保證型國家”的“韜略聽起來宏偉壯闊，但實際上內(nèi)容空洞”。

(三)對企業(yè)行為變革的建議

將低碳理念逐漸融入企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)體系之中，制定企業(yè)長遠(yuǎn)競爭發(fā)展規(guī)劃；企業(yè)應(yīng)主動升級生產(chǎn)鏈條，尤其是中國制造行業(yè)應(yīng)加快這一進(jìn)程；企業(yè)可以邀請第三方進(jìn)行碳排放績效審計，并主動公開相關(guān)信息；制定低碳技術(shù)型和管理型人才儲備規(guī)劃，并建立相應(yīng)的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)儲備資金，爭取早日占領(lǐng)低碳技術(shù)創(chuàng)新的制高點；企業(yè)可以在生產(chǎn)、存儲、運輸、包裝設(shè)計、銷售、產(chǎn)品維護(hù)等生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)引入低碳理念，比如建筑、交通運輸?shù)刃袠I(yè)可以通過直觀、形象的產(chǎn)品包裝設(shè)計宣傳低碳理念；從長遠(yuǎn)來看，設(shè)計低碳運營機(jī)制是企業(yè)獲取低碳發(fā)展自主權(quán)的必然趨勢，尤其是在工作環(huán)境、固定資產(chǎn)投入、企業(yè)文化建設(shè)、客戶理念設(shè)計、產(chǎn)品質(zhì)量管理等方面要逐漸融入低碳設(shè)計理念。

(四)政府與企業(yè)行為變革的協(xié)調(diào)與整合

低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅需要政府與企業(yè)進(jìn)行大范圍的自主變革，更需要在堅持市場基礎(chǔ)性作用的前提下實現(xiàn)政府與企業(yè)之間行為的協(xié)調(diào)與整合。通過二者相互溝通與合作，從根本上最大限度降低市場失靈和政府失靈對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的阻力。

1.建立關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信息溝通網(wǎng)絡(luò)

政府與企業(yè)可以組織定期的互動交流會議或開發(fā)靈活的信息開放系統(tǒng)。政府尤其要對低碳經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控政策進(jìn)行詳細(xì)解釋，如對節(jié)能減排階段性目標(biāo)的依據(jù)、稅收優(yōu)惠、技術(shù)研發(fā)支持、市場規(guī)制程度等都應(yīng)作出明確的規(guī)定，而企業(yè)應(yīng)在可接受的節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)流程改造、企業(yè)運營制度創(chuàng)新、生產(chǎn)成本與風(fēng)險評估等方面向政府提供客觀清晰的信息材料。強化信息溝通的目的是為了協(xié)調(diào)政府與市場的行為變革方向，形成良性的低碳生產(chǎn)與消費循環(huán)系統(tǒng)，逐步確立合理的低碳市場價格與競爭機(jī)制。

2.進(jìn)行低碳技術(shù)創(chuàng)新合作

低碳技術(shù)創(chuàng)新的潛力大小取決于與政治、經(jīng)濟(jì)和社會政策的斂合程度，尤其是與可再生能源的斂合程度。如果政府與企業(yè)“各自為政”，將很難取得根本性的突破，而且低碳技術(shù)創(chuàng)新前景的不確定性更決定了政府與企業(yè)合作的重要性。政府尤其應(yīng)充分利用國有企業(yè)雄厚的資金和技術(shù)實力進(jìn)行低碳技術(shù)研發(fā)，將成果引入國有企業(yè)運營流程，在實驗成功后可以通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或股權(quán)合作等方式將其推廣到民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。企業(yè)也可以利用已有的低碳人才與技術(shù)資源擴(kuò)大與政府合作的范圍，實現(xiàn)資源高效配置。但政府在進(jìn)入低碳技術(shù)領(lǐng)域時也要逐漸設(shè)計好退出機(jī)制，將技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用的主導(dǎo)權(quán)逐步歸還給市場。

3.企業(yè)運營創(chuàng)新自主權(quán)與政府規(guī)制相結(jié)合

市場經(jīng)濟(jì)有其固有的價格演變規(guī)律和競爭機(jī)制，企業(yè)在此基礎(chǔ)上可自主創(chuàng)新低碳運營模式。但部分企業(yè)也可能利用政策的漏洞和自身的資金技術(shù)優(yōu)勢，尤其是一些具備高碳排放的制造業(yè)和壟斷行業(yè)，通過諸如技術(shù)模仿、行業(yè)特性造成技術(shù)或環(huán)境的負(fù)外部性。這就需要政府利用經(jīng)濟(jì)的、法律的，甚至行政強制的手段對這類企業(yè)行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)制，保護(hù)率先進(jìn)行低碳創(chuàng)新企業(yè)的競爭優(yōu)勢。這種做法的另一目的就是通過企業(yè)自主創(chuàng)新創(chuàng)造出的低碳工作崗位引發(fā)對社會教育與培訓(xùn)、工作與生活的平衡、社會保障體制等領(lǐng)域的變革需要，為構(gòu)建社會低碳倫理道德體系奠定現(xiàn)實基礎(chǔ)。

4.構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)者的互動體系

政府、企業(yè)、公民和社會團(tuán)體共同構(gòu)成了推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益相關(guān)者體系。政府與企業(yè)是主導(dǎo)，公民在影響能源利用效率、推動低碳產(chǎn)品“生產(chǎn)一消費”鏈條形成等方面起著重要作用，社會團(tuán)體不僅有著道德的可信度，還積累了大量的環(huán)保知識經(jīng)驗，這是政府和企業(yè)所不具備的。這就要求政府在制定低碳經(jīng)濟(jì)公共政策時必須堅持民主參與和服務(wù)公眾的原則，要充分吸收社會團(tuán)體推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議，在碳稅設(shè)計方面要堅持“污染者付費”的原則，針對不同的行業(yè)性質(zhì)、社會階層制定差異化的征稅標(biāo)準(zhǔn)；另一方面企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、價格制定等方面也要廣泛聽取公眾和專家意見，合理引導(dǎo)公眾消費預(yù)期，也可以通過各種公益活動將企業(yè)、社會團(tuán)體與公民聯(lián)系起來，共同推動低碳經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。正如吉登斯所說的：“國家必須與其他機(jī)構(gòu)、實體一道行動，就像要有影響力就必須與其他國家和國際組織一道行動一樣。”

(責(zé)任編輯 傅旭東)