對構建完備的農村公共文化服務體系的思考

摘要：農村公共文化服務體系建設是農村文化建設的重要內容。當前在農村公共文化服務體系建設中，政策體系日趨完善但需要進一步落實；硬件日趨完善但發展并不平衡；重政府而輕社會；重硬件而輕軟件；重硬件而輕人才；重建設而輕管理。因此進一步完善農村公共文化服務體系必須要進一步完善其政策與法律體系；不斷完善其基礎設施；不斷完善其資金保障體系；加強其服務產品的供給；加強其人才隊伍建設；加強其管理。

關鍵詞：農村；公共文化服務體系；現狀；對策

中圖分類號：F323.89 文獻標識碼：A 文章編號：1009—9107(2011)06—0008—06

農村公共文化服務體系建設是農村文化建設的重要內容。在農村公共文化服務體系建設過程中，甘肅省農村公共文化服務體系建設取得了顯著成績，但也存在一些問題。總結甘肅省構建農村公共文化服務體系的成就與問題，對進一步完善甘肅省乃至全國的農村公共文化服務體系建設具有重要意義。本文運用數據分析與實地調研相結合的方法對甘肅省農村公共文化服務體系建設的現狀進行了總體評價，并提出了進一步完善農村公共文化服務體系的對策。

一、構建完備的農村公共文化服務體系的意義

(一)現實意義：快速城市化背景下需要加強農村文化建設

中國社會正處在快速城市化的進程中。城市以其巨大的聚集功能一方面使農村中的資源、資金、人才向城市集中，提高了資源利用的效益，促進了經濟社會的快速發展；另一方面城市以其巨大的發展的先導優勢沖擊著傳統的農村社會，引起了農村社會的裂變，農村文化問題不斷的凸顯。具體表現為：

1、大量民間文化與民俗文化不斷衰落。當前城市化與市場化對農村傳統文化的沖擊表現為大量民間、民俗文化的衰落。我國勞動人民在長期的勞動實踐中創造出了許許多多各具特色的民間文化形式，其內容涉及故事、歌謠、地方戲曲、游戲、各種民間技藝等等。這些東西都是中華民族的寶貴財富，其幾千年來都處在自然傳承的狀態。這些民間文化的瑰寶凝聚了我們這個民族的喜怒哀樂、道德觀念、愛憎立場，在其傳承過程中極大豐富了勞動人民的業余文化生活，同時也以各自的方式發揮著對廣大勞動人民的教化作用，是中華民族民族精神的載體。當前，由于以網絡文化與視頻文化為重要內容的快餐式的城市文化的沖擊，大量民間文化傳承條件不斷弱化，保護措施缺失，致使這些民間文化瑰寶逐漸衰退、消亡。

2、農村文化的現狀令人堪憂。由于傳統的農村文化不斷衰落，政府的農村工作“重經濟，輕文化”，導致對新的文化公共產品提供不足。農民自己又無經濟實力購買文化商品，因此文化生活貧乏、孤單和枯燥，“早上聽雞叫，白天聽鳥叫，晚上聽狗叫”，這是當前許多農村文化生活的真實寫照。這給農村消極文化現象的產生、發展留下了極多的時間和極大的空間。各種低俗和消極文化也乘虛而入，侵蝕農村優秀的傳統文化，使大量民歌無法得到傳承，傳統節目也在漸漸消亡，農村文化處于邊緣化的境地。在傳統將失，現代價值還沒有建立起來的情況下，農民可能會被各種其他力量所吸引，其中的一種強大力量是各式邪教。在不少地方，“黃、賭、毒”卷土重來，封建迷信活動日趨猖獗。更重要的是，農村文化落后，扭曲了農民的價值觀念，令人堪憂。

總之，近30年來，農民吃飽穿暖了，可是卻突然發現，這個世界上成了孤零零的“自己”，要獨自面對風險與挫折；生活好了，可是卻發現對于這個世界自己總是可望不可及；自己過得自由了，可是卻失去了集體活動的快樂和彼此間的信任。在新的形勢下，農村面臨著關于精神文化生活的新的問題，因此，在新農村建設中必須要加強農村文化建設。

(二)政策意義：提供公共文化服務是政府的重要職能

隨著中國社會向現代化邁進，在廣大人民群眾物質生活得到相當程度滿足的基礎上，精神文化生活需要正顯示出應有的重要性。特別是在農村農民溫飽解決后，對精神文化的需要也在不斷增長。因此，公共文化服務的重要性不斷顯現。

在市場經濟條件下，政府是公共文化服務的主要提供者，更是公共文化服務體系的管理者，規劃者、經營者和營銷者。從政府角度看，增強公共文化服務的功能是政府公共服務職能應有的題中之義。現代服務型政府職能的公共性和有限性，決定了政府職能的核心內容是公共服務，沒有公共服務就沒有現代政府。因此，為社會提供公共產品是政府應當承擔的主要責任。文化職能作為政府基本職能，也必須順應這一轉型，政府必須把握公眾的文化需求趨勢，切實轉變自身文化職能，變革文化管理模式，創新公共文化服務運行機制。政府通過為農村提供公共文化服務來加強農村文化建設。

二、農村公共文化服務體系的科學內涵

構建農村公共文化服務體系需要對農村公共文化服務體系的科學內涵進行探討，是構建農村公共文化服務體系的基礎。

(一)農村公共文化服務體系的概念

對農村公共文化服務體系的基本概念進行理淪上研究，是構建農村公共文化服務體系的基礎。農村公共文化服務實質上指的是一種向全體農民共同提供的在消費上不具競爭性、受益上不具排他性的文化服務。而農村公共文化服務體系簡單地講就是為滿足農民的公共文化需求，向農民提供公共文化產品和服務行為及其相關制度與系統的總稱。

(二)農村公共文化服務體系的基本內容

由法規、機制、人才、資金、技術等五個要素構成的農村公共文化服務體系，是一個系統工程，具體有以下內容：

一是農村公共文化服務的政策、理論體系。農村公共文化服務的政策、理論體系，在農村公共文化服務體系中具有基礎性和指導性意義。這些政策和法規，為構建農村公共文化服務體系提供重要的政策、制度保障。目前，我們對農村文化建設的理論研究還比較薄弱，須大力加強關于農村文化建設、構建農村公共文化服務體系的理論研究和探討。

二是農村公共文化服務的基礎設施體系。這包括縣級文化館、公共圖書館、博物館、美術館、集鎮文化廣場、公園、文化中心、工人文化宮、青少年宮以及影劇院、鄉鎮文化站等，是農村公共文化服務體系的物質保障。

三是農村公共文化服務的生產、運營體系。農村文化產品(服務)的生產和運營系統，是直接作用于服務對象的服務機構體系。只有這一系統的正常運轉，才能保證有源源不斷的公共文化產品提供給廣大農民群眾，極大地豐富公共文化產品(服務)，讓農民群眾真切地感受到其文化權益的實現和文化需求的滿足。

四是農村公共文化服務的信息發布體系。這是一個關于農村文化社會信息的收集、分析、發布的系統。通過這一系統的工作，讓廣大農民群眾直接了解農村公共文化服務的內容、程序、方式、地點等相關信息，同時還可以讓農民直接享受到某些可以信息化的農村公共文化服務內容。這一體系既包括國際互聯網上的公共文化電子政務系統，也包括全國文化信息資源共享工程的農村基層服務和正在建設的中國數字圖書館工程，以及網上博物館、網上藝術館、遠程教育、網絡學校等利用現代化手段為農民群眾提供公共文化服務的項目。

五是農村公共文化服務的資金保障體系。它包括政府撥款、融資、集資、社會捐助、贊助、基金等等。一個良好的資金保障體系是農村公共文化服務體系的血脈。

六是農村公共文化服務的人才體系。它是由參與農村公共文化服務的專業干部、公營和民營文化團體以及業余的文化隊伍、支撐農村公共文化服務體系的管理人員、輔助人員等組成的農村公共文化服務的人才體系。

七是農村公共文化服務的評估、監督體系。沒有評估的監督是沒有依據的監督，達不到監督的效果；沒有了監督，整個農村公共文化服務體系的運作就得不到保證。因此，有必要形成一個權威的評估系統。

八是農村公共文化服務體系的管理體系。科學完整有效的農村文化管理體制，是保證農村公共文化服務體系發揮作用的基礎。一因此，要完善農村文化建設，必須要從完善體制機制人手，保證文化服務體系充分發揮效能。

三、甘肅省農村公共文化服務體系建設的現狀

(一)農村公共文化服務的政策體系日趨完善但需要進一步落實

2005年中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發了《關于進一步加強農村文化建設的意見》。2006年，省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關于進一步加強農村文化建設的實施意見》，提出了甘肅省農村文化建設的指導思想和農村文化建設的目標任務，提出了完善農村公共文化服務體系的措施：一是加強縣鄉村三級公共文化基礎設施建設；二是大力推進“村村通”212程和“西新”工程；三是繼續實施農村電影放映工程；四是推動文化信息資源共享工程；五是加強農村出版物出版發行工作；六是完善農村公共體育設施建設，對甘肅省建設農村公共文化服務體系做了詳細的部署安排。同時對各項具體任務，從省政府的主管部門到市縣(區)政府都制定了相應配套的實施意見。例如，對鄉鎮綜合文化站建設，甘肅省發改委制定了《甘肅省鄉鎮綜合文化站建設標準和有關管理辦法》，各市縣(區)制定了《關于進一步加強鄉鎮綜合文化站建設的實施意見》。從中央、省、市、縣(區)制定了相關的政策，構成了農村公共文化服務體系建設的政策體系，為農村公共文化服務體系建設的順利進行提供了政策保障。但對照各項任務落實的情況，各項工作進展不同，但都需要進一步落實。例如，國家要求2010年基本實現鄉鎮有綜合文化站、村有文化活動宅、社區有文化中心，2008甘肅省共有990個鄉鎮綜合文化站納入了國家建設規劃，占現有鄉鎮總數的81％，村級文化活動室5 308個，占全省16371個行政的32％。以上數據說明農村公共文化建設的各項任務與中央與省政府的要求還有一定的距離，需要進一步落實。

(二)農村公共文化服務體系的硬件日趨完善但發展并不平衡

由縣文化館、圖書館、鄉鎮綜合文化站、行政村文化活動室、農家書屋構成了進行農村公共文化活動的物質場所。由地面無線、直播衛星和有線網絡等方式組成的以縣城為中心、鄉鎮為依托、服務農戶的農村廣播電視、信息傳播的公共服務網絡，以及由流動電影放映車和數字電影放映設備等構成的農村公共文化服務體系的信息傳播渠道。構成了農村公共文化服務體系的物質保障。但目前農村公共文化服務體系硬件日趨完善但發展并不平衡。甘肅省從1998—2008年10年間，國家、省、市、縣各級累計投入建設資金1.47億元，共完成了8847個行政村和50戶以上自然村通廣播電視的建設任務，讓400多萬群眾聽到廣播、看上電視，廣播和電視綜合人口覆蓋率分別為91.95％和91.94％。2008甘肅省共有990個鄉鎮綜合文化站納入了國家建設規劃，占現有鄉鎮總數的81％。2008年底，全國由中央財政支持建成農家書屋3萬余個，其中甘肅省共建成4600個，占全國總數的15.3％，占全省行政村總數的27.44％。截至2008年12月底，國家文化信息資源共享工程已建各級支中心和基層點218個。其中省中心1個、市級分中心13個、縣級支中心63個、鄉鎮街道服務站60個、村級服務點80個，其中屬擴展型的分支中心27個。以上數據說明構成農村公共文化服務體系硬件的這些要素發展并不平衡。其中廣播電視村村通最好的為91.95％和91.94％；鄉鎮綜合文化站為81％；農家書屋占全省行政村總數的27.44％；文化信息資源共享工程村級服務點僅為80個。因此，發展的任務仍然偎重。

(三)農村公共文化服務的資金保障體系充分發揮了中央與省級財政的作用但企業和社會公眾對公共文化的投資作用不明顯

包括由政府撥款、融資、集資、社會捐助、贊助、基金等等構成的，一個良好的資金保障體系是農村公共文化服務體系的血脈。國外經驗表明，政府公共財政對公共文化只能進行有限度的投入，政府的責任應該是引導更多的企業和社會公眾對公共文化進行投資。甘肅省在農村公共文化服務體系建設中，中央財政與各級財政的投資是資金的唯一來源，而社會資金明顯不足。例如，在鄉鎮綜合文化站建設方面：按照國家發改委、文化部對鄉鎮綜合文化站建設投資項目的標準和要求，對國扶縣國家每站補助投資20萬元，省上配套4萬元，要求市、縣每站配套4萬元；對非國扶縣國家每站補助投資16萬元，省上配套4萬元，要求市、縣每站配套8萬元。鄉鎮綜合文化站建成竣工驗收合格后，國家、省上每站配套10萬元的內配設施設備，資金全部為財政保障。農村公共文化服務體系內涵豐富，量大面寬，以政府投入為主體的文化發展模式，每年雖能保證農村公共文化服務建設一定量的資金，但與實際的需要總有一定差距，農村公共文化服務產品供給不足的問題很難避免。

(四)農村公共文化服務體系建設重硬件而輕軟件，使農村公共文化服務與產品不能滿足農民的需求

農村公共文化服務體系不僅需要完善的硬件設備為農民提供公共文化服務創造必要的條件與基礎，而且也需要各種公共文化產品與服務來滿足農民的需求。這樣農村公共文化服務體系硬件的作用才能發揮出來，建設農村公共文化服務體系的目的才能實現。長期以來由于城鄉有別的發展模式，致使城鄉之間的差距不斷擴大，這種差距不僅表現在經濟、社會方面，也表現在文化方面。因此要實現建設新農村的目標，既要大力推動城鄉社會經濟的均衡發展，同時還必須大力推動城鄉文化事業的均衡發展，尤其是大力推動農村文化建設。因此，當前農村文化建設最直接的手段就是各級政府加大對農村文化設施的投人，研究如何構建包括縣級文化館、公共圖書館、集鎮文化廣場、鄉鎮文化站等農村公共文化服務體系的物質保障，實現農村公共文化建設的基礎性任務。以此保證農民有跟城鎮居民同等的機會，分享改革開放和社會整體富裕帶來的收益。這就是使各級政府加大了對農村文化設施和相關方面硬件的投入。但新農村文化建設明顯注重硬件建設，而輕視軟件建設。雖然也有“送文化下鄉”，實施了全國文化信息資源共享工程、送書下鄉工程等一系列重大文化項目等，這些僅僅停留在點上，而沒有全面推廣，能夠享受這種服務的農民人數微不足道。這雖然觸及到長期以來國家對農村文化等公益事業的投入較小的核心，但如果將新農村文化建設認為僅僅是修建幾座影劇院、圖書館或類似設施，筆者認為這種認識仍然處于淺層的水平，具有明顯的不足，可能使農村文化建設誤入歧途。因為沒有觸及到新農村文化建設的核心內涵。說明農村公共文化服務體系的重硬件建設而輕軟件建設。

(五)農村公共文化服務體系重硬件建設而輕人才隊伍建設

文化人才隊伍是農村公共文化服務建設的核心和基本要素。文化機構從業人員的素質能力決定著農村公共文化服務的水平和質量。筆者在甘肅省某市調研時了解到，某市大部分文化事業單位人員結構不合理，專業人員比例太低，專業和非專業人員比例成4:6倒掛，影響文化隊伍的整體素質。縣區文化館、圖書館有相當一部分是以照顧性質調進的工勤人員，缺乏專業素質，文化單位缺少文化人。大部分鄉鎮文化專干名不符實、專干不專的問題相當突出。部分文化專干年齡偏大，專業知識老化，綜合素質不高，難以組織群眾開展活動。全市有73名鄉鎮文化專干為臨時人員，這部分人員大都是上世紀八十年代招聘的文藝骨干，但工資待遇普遍偏低，有的、甚至沒有任何報酬，嚴重影響了工作積極性的發揮。

(六)農村公共文化服務體系重建設而輕管理

長期以來，在甘肅省各級政府中，總有一部分領導干部對于農村公共文化事業建設不夠重視，認為農村文化建設難出政績，社會主義新農村建設只要搞好經濟建設就行了。在實際工作中對待文化建設也經常是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。正是由于這種“重經濟、輕文化”落后觀念的存在。雖然近幾年來由于國家非常重視農村公共文化建設，有各項專項資金保證了農村公共文化設施的建設，但在實際中農村文化的重要性并沒有充分發揮出來。筆者在農村調研時發現，由于重建設而輕管理，從整體上來看，農村大部分鄉鎮文化館站處于一種半開放或者停止開放的狀態。大部分鄉鎮一級的文化站與村一級的文化室等都處于不良運轉之中。一些文化站一年開展的活動非常有限，具有“空殼化”的現象。

四、完善農村公共文化服務體系的對策

當前，甘肅省雖然在農村公共文化服務體系建設中取得了重大成就，但甘肅省農村公共文化服務體系整體上還處于低水平、不平衡的狀態，公共文化設施落后，公共文化服務供給不足，公共文化活動相對貧乏。要想盡快改變農村地區落后的精神面貌，還必須要進一步完善農村公共文化服務體系。

(一)要進一步完善農村公共文化服務體系的政策與法律體系

在農村公共文化服務的政策方面，農村公共文化服務體系的政策法規體系不夠完善。因此，要進一步完善農村公共文化服務體系的政策法規體系，為構建農村公共文化服務體系提供制度保障。具體要作好以下工作：

一是必須要加強農村公共文化的政策研究，不斷修訂和完善原有的政策，積極研究制定和促進新政策的出臺，并確保相關政策的系統性、連續性、前瞻性和可操作性。同時要制定已經制定的政策的配套的相關的政策法規。二是加快我國農村公共文化服務體系的立法步伐。要改變以往在農村公共文化建設和管理上的任意性、人為性狀況，就必須研究制定和完善相關法律制度，確定國家發展公共文化的基本政策，保障政府公共財政對公共文化建設的投入，明確公共文化服務單位的法律地位、義務責任等。

(二)要不斷完善農村公共文化服務體系的基礎設施

布局合理、功能完善的文化設施，是農村公共文化服務體系的物質保障，是農民群眾接受公共文化服務最基本的場所。但這些農村公共文化服務體系硬件日趨完善但發展并不平衡。因此，需要不斷完善農村公共文化服務體系的基礎設施，為構建甘肅省農村公共文化服務體系提供物質保障。具體作好以下工作：

一是農村公共文化服務體系建設要以文化工程項目為重點，加快實現甘肅省委《關于進一步加強農村文化建設的實施意見》提出的農村公共文化建設的任務。二是農村文化建設的重心要下沉。長期以來，政府對農村基層文化建設中的“基層”存在認識上的誤區，一般認為鄉鎮所在地就是農村基層，但鄉鎮所在地并不是農村文化的最基層。因此，農村文化建設必須重心下沉，在行政村范圍內建設公共文化服務體系，建設相應的文化設施、開展相應的文化活動。三是整合資源，建設綜合性的農村公共文化服務平臺。

(三)要不斷完善農村公共文化服務的資金保障體系

甘肅省在農村公共文化服務體系建設中，中央財政與各級財政的投資是資金的唯一來源。因此，要不斷完善農村公共文化服務的資金保障體系，為農村公共文化服務體系建設提供資金保障。具體要作好下工作：

一是要加大財政投入、扶持的力度，各級政府要確保對農村文化投入的增加幅度不低于當年財政收入的增長幅度。二是充分調動社會力量對公共文化進行投資，通過服務的市場化、資金的社會化，為社會提供高質量的公共文化服務。公共投入機制創新的核心在于激發政府和社會兩個積極性，要在農村文化建設中引入“民辦公助”和“公辦民營”等多種實現模式。通過扶持民間文化市場主體，形成國家主導下的農村公共文化服務和文化市場服務相結合的綜合型服務體系，滿足農村多層次的文化需求。

(四)要加強農村公共文化服務產品的供給

甘肅省在農村公共文化服務體系建設必須要加強農村公共文化服務產品的供給。具體要作好以下工作：

一是政府要加大對農村公共文化產品的供給。要生產更多的農村公共文化產品，逐步增加對農村服務的資源總量。二是要引導地方和社會資金支持農村非物質文化遺產保護項目，發展農村特色文化。農村特色文化，是農民應對現代文明和都市文化沖擊的有效緩沖機制，發展農村特色文化，既可以讓農民在自己的文化體系中實現生活的意義。三是繼續支持“送文化下鄉”(流動舞臺車)項目，滿足農村中老年群體的文化需求。四是支持農村體育設施建設，引導建設兼有體育健身與文化活動功能的村落公共活動場所。五是政府要扶持農村具有公益色彩的民間文化的成長，實現“送文化”與“種文化”相結合。

(五)要加強農村公共文化服務體人才隊伍建設

甘肅省在農村公共文化建設中明顯具有重硬件建設而輕人才隊伍建設。因此，甘肅省在農村公共文化建設必須要重視人才隊伍建設。具體要作好以下工作：

一是要采取有效措施，穩定和發展專兼職結合的農村文化隊伍，逐步提高隊伍的整體素質。培育和發展農村業余演出隊、文化中心戶、義務文化管理員等，形成一支扎根基層、服務群眾的專兼職公共文化服務隊伍。二是積極培養農民文化骨干，充分發揮民間藝人、文化能人在活躍農村文化生活、傳承發展民族民間文化方面的作用，鞏固農村文化建設的群眾基礎。三是要充分調動離退休干部、退休教師和退休職工的積極性，培植家庭文化中心戶，大力培育群眾文藝骨干，使其成為開展農村文化活動的主力軍。四是定期開展農村文化隊伍的專業培訓工作，不斷提高文化專干的業務素質和管理能力，真正實現“能學能用”的學習培訓機制，努力提高他們的綜合素質和專業技能。

(六)農村公共文化服務體系建設要加強管理

甘肅省各地在農村公共文化建設中普遍存在重建設而輕管理的現象，因此，農村公共文化建設必須要加強管理。具體要作好以下工作：

一是各級黨委和政府建設要充分認識建設農村公共文化服務體系是政府的重要職責。二是要統籌協調都市文化和農村文化，推進城鄉文化一體化發展。農村文化的邊緣化是“晚發外生型”國家現代化過程中的陷阱。國家的現代化一般始于城市，為了配合城市的物質增長、經濟發展，城市必然發展出一套與之相應的行為方式、制度等文化價值體系。在城市高速發展和集聚、吸納農村資源的過程中，城市始終處于主導和中心地位，農村的文化體系不斷被邊緣化。這種狀況對于我國的可持續發展不利。因此，我們必須充分認識并統籌城鄉文化發展的重要性和緊迫性。三是要整合農村文化管理的部門。要建立黨委、政府農村文化工作聯席會議制度，明確各有關部門職責，密切協作、各負其責、齊抓共管、形成合力，共同做好農村公共文化服務體系建設工作。四要建立農村公共文化服務體系的考核指標體系，加強對農村公共文化服務的評估、考核、監督，保證農村公共文化服務體系發揮作用

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