中國古代鄉(xiāng)村治理模式的影響因素\\特點(diǎn)及其變遷

摘要：以鄉(xiāng)村治理模式為研究對象，把時間界定在古代封建社會時期，主要分析了鄉(xiāng)村行政建制、官員選拔制度和土地賦稅對鄉(xiāng)村治理模式的影響，認(rèn)為古代鄉(xiāng)村治理模式呈現(xiàn)出皇權(quán)與紳權(quán)、皇權(quán)與族權(quán)相結(jié)合的特點(diǎn)，并依據(jù)這些影響因素和主要特征把古代鄉(xiāng)村治理分成官方主導(dǎo)治理模式、官紳結(jié)合治理模式、士紳主導(dǎo)治理模式三個時期，把鄉(xiāng)村治理模式的變遷過程清晰地呈現(xiàn)出來。

關(guān)鍵詞：古代；鄉(xiāng)村治理；影響因素；變遷特點(diǎn)

中圖分類號：C912．81 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009—9107(2011)06—0137—07

“三農(nóng)”問題研究是本世紀(jì)社會科學(xué)研究的一個重要課題，而鄉(xiāng)村治理模式研究更是“三農(nóng)”問題研究的重中之重。要研究好鄉(xiāng)村治理模式并對社會主義新農(nóng)村建設(shè)這一偉大實(shí)踐給予理論支持，就必須了解鄉(xiāng)村治理模式在古代的發(fā)展?fàn)顩r，以及它的影響因素和主要特征。20世紀(jì)80年代以前，雖然偶有專家先進(jìn)涉足過鄉(xiāng)村治理問題的研究，如聞鈞天先生的《中國保甲制度》和吳晗的《皇權(quán)與紳權(quán)》等，但是在數(shù)量和系統(tǒng)性上都有所欠缺。80年代以來，鄉(xiāng)村治理研究逐漸成為學(xué)術(shù)熱點(diǎn)，論文與著作也層出不窮，比較有影響的有趙秀玲的《中國鄉(xiāng)里制度》和仝晰綱的《中國古代鄉(xiāng)里制度研究》等，但是這些作品沒有把鄉(xiāng)村治理模式作為獨(dú)立的研究對象進(jìn)行論述。為了把古代鄉(xiāng)村治理的模式更清晰地呈獻(xiàn)給讀者，作者認(rèn)為有必要對中國古代鄉(xiāng)村治模式的影響因素、主要特點(diǎn)及其變遷進(jìn)行梳理。

所謂鄉(xiāng)村治理就是指如何對中國的鄉(xiāng)村進(jìn)行管理，或中國鄉(xiāng)村如何可以自主管理，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的有序發(fā)展。鄉(xiāng)村治理模式則是指為了管理鄉(xiāng)村社會或鄉(xiāng)村社會的自我管理而建構(gòu)的包括治理主體、權(quán)威來源、治理理念、機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度安排、權(quán)力運(yùn)作方式等的綜合體系。

一、古代鄉(xiāng)村治理模式的影響要素

《墨子·尚同》認(rèn)為，做好“鄉(xiāng)治”便能“國治”、“天下治”，鄉(xiāng)村治理好壞成為國家統(tǒng)治穩(wěn)定與否的關(guān)鍵。如果從合法性來源與利益關(guān)聯(lián)等方面考察鄉(xiāng)村治理，可以看出中國古代鄉(xiāng)村治理模式的歷史變遷源于國家權(quán)力對鄉(xiāng)村社會的塑造。古代鄉(xiāng)村治理模式的影響因素主要有三個方面：鄉(xiāng)村行政建制、官員選拔制度、土地賦稅制度。

(一)鄉(xiāng)村行政建制

鄉(xiāng)村行政建制指的是不同時期的統(tǒng)治者為了加強(qiáng)對鄉(xiāng)村社會的管理與控制，對鄉(xiāng)村管理者地位的界定和對行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置。它體現(xiàn)的是鄉(xiāng)村治理模式中的機(jī)構(gòu)設(shè)置及其制度安排，它的變化對鄉(xiāng)村治理模式的影響最直接。不同時期的鄉(xiāng)村行政建制不同，最明顯的特征就是看鄉(xiāng)一級是否屬于官方設(shè)置的地方行政建制。行政建制的目的是方便鄉(xiāng)村統(tǒng)治與治理，其功能主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、賦稅徭役征收、戶籍的整編、維護(hù)治安，組織選舉、教化鄉(xiāng)里、賑災(zāi)等行政事務(wù)。國內(nèi)研究鄉(xiāng)村治理的學(xué)者，對中國古代鄉(xiāng)村治理模式有多種提法，主要有：“鄉(xiāng)官制”和“職役制”或“鄉(xiāng)亭制”、“塢壁”、“鄉(xiāng)里制”、“村社制”、“鄉(xiāng)里制”和“保甲制”等等。“鄉(xiāng)官制”是指鄉(xiāng)治為官治，鄉(xiāng)為政府基層政權(quán)組織。鄉(xiāng)官是官，由國家通過鄉(xiāng)舉里選予以任命，給予品級，與國家共享強(qiáng)制性政治權(quán)威。“鄉(xiāng)官制”始見于周朝，至秦朝進(jìn)行改革后對社會產(chǎn)生巨大影響，之后規(guī)模漸縮，沿用至隋唐。“職役制”是指鄉(xiāng)治由官職轉(zhuǎn)變?yōu)榘牍侔朊裰巍｀l(xiāng)官從某種程度上已不再是官，地位也逐漸降低淪為士紳。“職役制”萌生于隋朝，“中唐以后，隨著均田制的廢弛、兩稅法的實(shí)行，地主階級內(nèi)部構(gòu)成發(fā)生了變動，原來實(shí)行鄉(xiāng)官制的鄉(xiāng)里制度，開始向職役制轉(zhuǎn)化”，至宋代完成了鄉(xiāng)官制向職役制的轉(zhuǎn)變。

鄉(xiāng)官制和職役制是從整體趨勢上進(jìn)行的兩分法，而對于不同朝代又有不同的變形和與之對應(yīng)的名稱。如秦漢時期的“鄉(xiāng)亭制”，魏晉南北朝期間的“塢壁”、“宗主督護(hù)制”、“三長制”。北宋中期以后，王安石在全國推行的“保甲制”，縣級成為基層政權(quán)組織，鄉(xiāng)級雖然不再是基層政權(quán)組織，但依然是主要的治理單位。確切地講，北宋中期至清，才是當(dāng)代學(xué)者常說的“皇權(quán)止于縣”的最準(zhǔn)確的適用時期。元朝為了更深入地控制居民，在縣以下建立鄉(xiāng)都，鄉(xiāng)都之下是村社，全國各地以自然村為基礎(chǔ)編社，故稱作“村社制”。明代鄉(xiāng)里制度大致經(jīng)歷了兩個階段，一是明初期的“里甲制”，二是明中后期的“保甲制”。清朝鄉(xiāng)里制度與明朝大致相似，尤其是前后的演變趨勢較為類似，大體是從里甲向保甲演變。

古代鄉(xiāng)村建制與各朝代對應(yīng)關(guān)系大致如表1所示

(這種對應(yīng)關(guān)系并不是絕對的，有時是處于兩種制度的轉(zhuǎn)換期，如隋唐時期；有時則是兩種建制并存，如明清時期)，從表1可以看出鄉(xiāng)村治理模式是逐漸從以官方主導(dǎo)模式向官紳結(jié)合模式過度，設(shè)想其下一步演進(jìn)方向可能會是村民自治或是官紳民結(jié)合的多元治理模式。

(二)官員選拔制度

人才要素是社會治理中最重要的因素，不僅國家層面的治理需要人才，鄉(xiāng)村治理同樣需要人才。一個國家總的人才資源是有限的，而知識分子作為精英的主體，一貫奉行儒家“天下有道則現(xiàn)，無道則隱”的思想，這樣一來，國家的官員選拔制度對社會精英的有效汲取必然對鄉(xiāng)村治理模式產(chǎn)生重要影響。

官員選拔制度是指古代國家通過選舉拔擢途徑錄用國家官吏的方式。從選拔的方式上看，可以把官員選拔制度分為選舉制和科舉制兩種。秦漢魏晉南北朝時期以選舉制為主，隋唐至明清時期以科舉制為主。

秦朝以武力統(tǒng)一天下，整個社會無不彌漫著軍事化色彩，官員選拔制度也不例外，實(shí)行的是軍功爵制，軍功受到了前所未有的重視，文人受到輕視甚至坑殺。這樣大量的社會精英就被排斥在官僚體制之外，生存與鄉(xiāng)村社會之中，當(dāng)殘暴的統(tǒng)治觸及這些鄉(xiāng)村精英的生存底線時，他們便開始反抗，陳勝、吳廣如此，成為漢帝的劉邦亦如此。劉邦深知人才存于民間，統(tǒng)一天下后便實(shí)行新的官員選拔機(jī)制——察舉制，察舉的對象面向各個社會階層，民間優(yōu)秀人才，包括農(nóng)民、知識分子、士紳等等。這種官員選舉制度一方面滿足了中央集權(quán)制度對人才的需求，另一方面培養(yǎng)良好的社會風(fēng)氣，如察孝廉。漢朝的另一種官員選拔制度稱為征辟制，是由皇帝下詔直接吸收一些社會名流或去職官吏入朝參政的選拔方式。被選舉之人大都是能左右社會輿論，在地方上有較大的影響力。這些人參政對鄉(xiāng)村治理會產(chǎn)生兩方面的影響：一方面他們了解鄉(xiāng)村社會的特點(diǎn)能夠提出針對性的政策來治理鄉(xiāng)村，這是對鄉(xiāng)村治理有利的一面，但是這些士紳的離去卻使鄉(xiāng)村治理失去了大批治理精英。

東漢末期察舉征辟制已經(jīng)完全腐敗，曹魏時實(shí)行九品中正制，九品中正制雖然在制度內(nèi)容上和權(quán)力運(yùn)行方面與察舉征辟制有較大的區(qū)別。但是，就對鄉(xiāng)村治理模式的影響來看，它與察舉征辟制并無顯著的不同。九品中正制一直延續(xù)至南北朝時期。隋唐時產(chǎn)生的科舉制度不僅在選舉方式發(fā)生了重大改變，并且對鄉(xiāng)村治理模式也產(chǎn)生了不同的影響。

科舉制是封建時期統(tǒng)治者為鞏固統(tǒng)治地位，通過分科取士的方法選拔精英人才成為官吏的一種制度。科舉制比選舉制更加正規(guī)化，選拔人才的數(shù)量也較多，對人才資源具有強(qiáng)大的汲取力，因此科舉制度的實(shí)行、興盛、衰落與廢除都會對古代鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生巨大影響。科舉制始于隋興于唐，隋唐之前國家政權(quán)為門閥所把持，農(nóng)村優(yōu)秀精英很難走到政治舞臺中心。科舉制實(shí)行后，從平民中選拔出大量精英人才，同時也為鄉(xiāng)村治理培育了大量優(yōu)秀士紳和鄉(xiāng)官里吏。及至清朝末期，科舉制衰落，新式教育的流行和城市新興精英集團(tuán)的崛起，使大量優(yōu)秀士紳流入城市，致使士紳劣紳化，鄉(xiāng)村治理的人才機(jī)制受到挑戰(zhàn)。正如羅茲曼所說“科舉制曾經(jīng)是聯(lián)系中國傳統(tǒng)的社會動力和政治動力的紐帶，是維持儒家學(xué)說在中國正統(tǒng)地位的有效手段，是攫取特權(quán)和向上爬的階梯，它構(gòu)成了中國社會思想的模式，由于它被廢除，整個社會喪失了它特有的制度體系。”

(三)土地賦稅制度

任何時期的各項(xiàng)制度都不是孤立的，必須與其他幾項(xiàng)制度相配合，從而相互牽制和影響。就土地制度和賦稅制度來說這兩種制度相互配合對鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生的影響特別大。

秦朝在商鞅廢除井田制承認(rèn)土地私有的基礎(chǔ)上，在全國推行“名田制”，并推行“強(qiáng)本弱末”的重農(nóng)抑商政策。這種政策把農(nóng)民限制在土地上，以方便統(tǒng)治和管理。漢代開始征收山林池澤收獲所得之稅，農(nóng)田賦稅歸國家，山林池澤之稅歸皇帝私用。至漢武帝時期，討匈奴、通西域，武功過多，為了增加國庫收入，實(shí)行“鹽鐵政策”。到了北魏太和九年(485年)，文明太后馮氏頒布均田令，其目的在于“勸課農(nóng)商，興富民之本”，這就是影響中國歷史幾百年的均田制度。與均田制配套的是租調(diào)制，每戶在充分授田的情況下，向國家繳納一定量的糧食和布匹。

唐代在租調(diào)制的基礎(chǔ)上又增加了“庸”，就是要求人民對國家義務(wù)勞役。保障“租庸調(diào)”制的順利推行，要靠“賬籍制度”的整頓。賬籍是國家管理戶籍和壯丁的一種方式。時隔不久，賬籍制度便弊端叢生，迫不得已把租庸調(diào)制改成“兩稅制”。這樣，人口便可自由流動了，田租改征貨幣，田畝可以自由買賣和兼并，直到清代。可以說，兩稅制是中國田賦史上

總體來看，官員選拔制度與各朝代的對應(yīng)關(guān)系如表2所示，從表2

可以看出，官員選拔制度是從無固定規(guī)則的選舉制逐漸到規(guī)則化的科舉制過度，設(shè)想其下一步演進(jìn)方向?qū)窍蛞钥荚囘x拔為主、其他方式為輔的多樣化人才選拔機(jī)制發(fā)展。最大的變更，結(jié)束了歷史上田賦制度的上半段，而以后也只能沿著這個制度稍事修改，繼續(xù)運(yùn)用下去。

宋朝初期實(shí)行“差役法”，軍隊(duì)每到一處便找當(dāng)?shù)氐胤筋I(lǐng)袖派差，辦差的辦上三五年家私就垮了。這時地方領(lǐng)袖不再是官，頗有點(diǎn)義務(wù)服役的性質(zhì)，加速了鄉(xiāng)村治理模式從鄉(xiāng)官制向職役制轉(zhuǎn)變。熙寧三年(1070年)，王安石推行“免役法”，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)徭役的人家繳納免役錢來代替徭役，有產(chǎn)業(yè)而不承擔(dān)徭役的人家繳納助役錢。“免疫法”直到清代，使中國社會一向不再有力役了。

從明至清，國家為了方便征收賦稅，都使用黃冊和魚鱗冊這兩種重要的冊籍。黃冊用于登記戶口，魚鱗冊用于登記田畝。明朝實(shí)行“一條鞭法”，把民間差役雜項(xiàng)，一并歸入田賦項(xiàng)下，計(jì)畝征銀，以求手續(xù)之簡便。但是一條鞭法也歷時不久便紊亂了。康熙五十一年(1712年)，朝廷宣布“盛世滋生人丁永不加賦”政策，使得丁銀總量固定化，為攤丁人畝提供了條件。雍正元年開始推行攤丁人畝的改革，田地多的農(nóng)戶攤到的丁銀較多，田地少的農(nóng)戶攤到的丁銀較少。從一條鞭法到攤丁入畝完成了人丁向土地的轉(zhuǎn)移，長期存在的人頭稅在法律上消失。粗略來看，土地賦稅制度與各朝代對應(yīng)關(guān)系如表3所示。

二、古代鄉(xiāng)村治理模式的主要特點(diǎn)

(一)皇權(quán)與紳權(quán)相結(jié)合

在經(jīng)濟(jì)自給自足的中國社會，地方治理表現(xiàn)出中央權(quán)力當(dāng)局和地方自治社區(qū)相結(jié)合、皇權(quán)與紳權(quán)相結(jié)合的特點(diǎn)。筆者認(rèn)為中國權(quán)力的運(yùn)行并不僅僅像費(fèi)孝通先生在《中國士紳》中所說的自上而下和自下而上的“雙軌政治”，而應(yīng)該是“雙循環(huán)政治”與“雙軌政治”的結(jié)合，并且是以“雙循環(huán)政治”為主。所謂“雙循環(huán)政治”是指將社會分為上層社會和下層社會兩個系統(tǒng)，不同權(quán)力和權(quán)威分別在兩個系統(tǒng)內(nèi)部循環(huán)。“雙軌政治”是指人們可以通過自下而上和自上而下兩個相平行的軌道進(jìn)入到不同的層級社會系統(tǒng)。在“雙循環(huán)政治”下表現(xiàn)為皇權(quán)在上層社會內(nèi)部循環(huán)，紳權(quán)在下層社會發(fā)生作用；在“雙軌政治”下表現(xiàn)為皇權(quán)與紳權(quán)的有機(jī)結(jié)合。

士紳官僚是傳統(tǒng)中國政治結(jié)構(gòu)中的關(guān)鍵所在，士紳的維持是靠經(jīng)濟(jì)上有土地，政治上做官。按照張仲禮先生的觀點(diǎn)“士紳的地位是通過取得功名、學(xué)品、學(xué)銜和官職而獲得的，凡屬上述身份者即成為士紳集團(tuán)成員。”這樣士紳集團(tuán)的外延就非常廣泛。取得士紳地位的兩大途徑是考試和捐納，除此之外還有恩賜和“蔭”，但比較少。士紳階層按照權(quán)勢和職責(zé)也可以劃分為上層和下層兩個集團(tuán)。通過初級考試的生員、捐監(jiān)生以及其他一些有較低功名的人都屬于下層集團(tuán)；上層集團(tuán)則由學(xué)銜較高的以及擁有官職——但不論其是否有較高的學(xué)銜的士紳組成。一般說來，官品以七品為界。對鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生主要影響的是居住在鄉(xiāng)村的下層士紳，但有時也會通過這些下層士紳的私人關(guān)系而觸及上層士紳甚至皇親國戚。

士紳在行政官員眼中非常重要，可以與地方官平起平坐。官吏倚重士紳輔助，以方便行政，同時也害怕他們帶領(lǐng)民眾對政府產(chǎn)生威脅。正如有人所說“紳為一邑之望，士為四民之首。在士紳與州縣，既不若農(nóng)工商賈，勢分懸殊，不敢往來”。士紳是一個特權(quán)階層，這一方面表現(xiàn)在法律上，一方面體現(xiàn)在賦稅和徭役上。法律保護(hù)士紳所享有的勢力和威望，士紳犯罪不會上刑，法律同時保護(hù)士紳免受百姓的冒犯，如有冒犯，將予以嚴(yán)懲。在納稅方面，士紳能夠利用自己的地位偷漏賦稅，有的士紳還包攬本地賦稅的征收，從中漁利。士紳中的不法行為有時是與鄉(xiāng)官里吏相串通的，參與地方事務(wù)的管理，謀取經(jīng)濟(jì)利益。

然而，士紳作為一個居于領(lǐng)袖地位和享有各種特權(quán)的社會集團(tuán)，也承擔(dān)了若干社會責(zé)任。他們負(fù)有保護(hù)自己親屬和同鄉(xiāng)免于受專制權(quán)力侵犯的任務(wù)，他們進(jìn)入政府，但不是為了政治權(quán)力本身的目標(biāo)。事實(shí)上，即使他們是在政府里做官，典型的官員還是同樣作為他親屬和關(guān)系戶的代表發(fā)揮作用。在政府官員面前，他們作為本地的利益的代言人與政府進(jìn)行博弈；在社會方面，他們承擔(dān)了諸如公益活動、排解糾紛、興修公共工程；在文化方面，他們弘揚(yáng)儒學(xué)，教化鄉(xiāng)里，維護(hù)寺院、學(xué)校和貢院等；有時還組織團(tuán)練和征稅等許多事物。

(二)皇權(quán)與族權(quán)相結(jié)合

中國社會是一個以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)發(fā)展而來的社會，因此鄉(xiāng)村治理又表現(xiàn)出皇權(quán)與族權(quán)相結(jié)合的特點(diǎn)。上自秦漢，下至清末都能找到鄉(xiāng)里組織與宗族組織結(jié)合的記載。同一宗族，往往是一榮俱榮，一損俱損，因此宗族之間互助性非常強(qiáng)。一個家族要起作用就必須有一些共同的財(cái)產(chǎn)，利用這些財(cái)產(chǎn)，可以資助年輕人的教育。以便他們有機(jī)會進(jìn)入學(xué)者階層，做大官，保護(hù)他們親屬的利益。這種財(cái)產(chǎn)的來源一般是“本族子孫仕官者或殷富者”捐田，作為族田。另外，這些財(cái)產(chǎn)還有周濟(jì)族內(nèi)窮苦和賑災(zāi)之用。

與家族關(guān)系緊密相連的主要有土地關(guān)系和姻親關(guān)系。為了保存本族的地位，家族組織有權(quán)禁止族人對外人的任何土地買賣，以保存土地的持續(xù)擁有。土地交易的個人契約，除非有賣主家族代表的簽字，否則便是無效的。為了使家族立于不敗之地，婚姻也是家族控制的一個方面，結(jié)婚對象主要看對方的門第，婚姻應(yīng)該成為家族聯(lián)盟的一種手段。

在一個家族內(nèi)部，設(shè)有族長，立有族規(guī)。族長是一個家族的代言人和控制者，享有一定的特權(quán)，為了宗族利益，對內(nèi)可以依照宗族家規(guī)處理宗族內(nèi)部的糾紛，懲罰傷風(fēng)敗俗破壞家規(guī)者；對外可以代表整個宗族與其他宗族或官府進(jìn)行交涉。由于宗族的穩(wěn)定與社會秩序的安定相一致，因此，宗族勢力往往得到皇權(quán)的認(rèn)可，鄉(xiāng)官里吏在催征錢糧時往往需要族長的配合，有時則表現(xiàn)為宗族家長直接擔(dān)任鄉(xiāng)官里吏，使行政組織與宗族組織合而為一。

三、中國古代鄉(xiāng)村治理模式的變遷

從鄉(xiāng)村治理模式的影響要素可以看出，鄉(xiāng)村行政建制、官員選拔制度制度、土地賦稅制度的變化在時間上并不完全一致。但是，綜合考慮這三種因素，對比表1、2、3，可以把中國古代鄉(xiāng)村社會的治理大致劃分為三種治理模式：官方主導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理模式；官紳結(jié)合的鄉(xiāng)村治理模式，士紳主導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理模式。

(一)官方主導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理模式

中國傳統(tǒng)社會，自秦始皇建立郡縣制以來，王朝就壟斷了國家權(quán)力，并通過建立從中央到地方的權(quán)力系統(tǒng)和嚴(yán)格統(tǒng)一的法律制度，控制著整個社會。如果從社會治理的角度來考察，我們可以將這種壟斷了國家權(quán)力的皇權(quán)分為治權(quán)和法權(quán)兩個方面。治權(quán)是以國家權(quán)力機(jī)構(gòu)為內(nèi)容的權(quán)力體系，而法權(quán)則是以國家權(quán)力為后盾的規(guī)則體系。從理論上來說，封建王朝的治權(quán)和法權(quán)是統(tǒng)一的，但是就具體的封建王朝而言，治權(quán)和法權(quán)則表現(xiàn)為一定的區(qū)分。

秦朝建立了中央集權(quán)的郡縣制，由皇帝直接統(tǒng)治全國所有的郡縣，直至鄉(xiāng)村。在行政體制上，廢除了西周的諸侯國制，改為中央集權(quán)的郡縣制，在地方建立直屬中央的郡縣兩級行政區(qū)劃，在一縣的基層分成若干鄉(xiāng)，鄉(xiāng)下有里。在縣以下還有亭一級組織，是一種特殊性質(zhì)的地方行政組織。因此這一時期的鄉(xiāng)里制度又被稱為“鄉(xiāng)亭制”。鄉(xiāng)官主要有三老、嗇夫、游繳、鄉(xiāng)佐；里吏主要有里正、父老、什長、伍長等。從皇權(quán)表現(xiàn)形態(tài)而言，治權(quán)所代表的官治體制深入到了鄉(xiāng)政，嗇夫是鄉(xiāng)的主要行政長官，由其掌一鄉(xiāng)之事，負(fù)責(zé)賦役征派和獄訟；法權(quán)則普及亭里，亭長和游繳屬于外部官吏系統(tǒng)，直屬于縣功曹的屬吏，負(fù)有鄉(xiāng)里治安管理和督促皇權(quán)實(shí)施的義務(wù)。三老不是嚴(yán)格意義上的鄉(xiāng)官，但是由于它是由年齡五十歲以上德高望重、為民表率者擔(dān)任，具有較高的政治地位和社會地位，所以人們往往把它比作官吏。三老的職責(zé)在于推行教化、表率鄉(xiāng)里。由于秦朝廢除“井田制”實(shí)行“名田制”，名籍制度就成了鄉(xiāng)村治理的重要補(bǔ)充形式。名籍制就是將全國人口以五家為單位進(jìn)行編戶，將戶籍管理與鄉(xiāng)里什伍之制結(jié)合起來。戶籍記載了年紀(jì)、土地等內(nèi)容成為官府控制人民的一項(xiàng)根本制度。

劉邦建立漢朝后，漢承秦制，繼承并維護(hù)了秦朝的中央集權(quán)制度。皇帝之下設(shè)三公九卿，地方行政系統(tǒng)郡、縣、鄉(xiāng)、亭、里。這種設(shè)置及其性質(zhì)與秦相差無幾，只是鄉(xiāng)民的組織化程度更為系統(tǒng)和嚴(yán)密。

魏晉南北朝時期，一方面承襲秦漢，實(shí)行鄉(xiāng)亭里制；另一方面則仿《周禮》實(shí)行鄰、間、黨制或里、黨制。漢末，國家長期分裂，戰(zhàn)亂不止，人們?yōu)榱俗员＞劬右黄鹦拗邏Α⑼诰蛏顪希越o自足，形成塢壁。塢壁既是自衛(wèi)組織，又是生產(chǎn)單位。北魏統(tǒng)一北方后，戰(zhàn)亂漸少，塢壁失去了其存在的意義，塢壁主便以宗主的名義督護(hù)地方，形成“宗主督護(hù)制”，實(shí)際上是利用地方豪強(qiáng)控制鄉(xiāng)村。《通典》卷三《鄉(xiāng)黨》記載：“后魏初不立三長，唯立宗主督護(hù)，所以人多隱冒。五十、三十家方為一戶，謂之蔭附。蔭附者，皆無官役，豪強(qiáng)征斂，倍于公賦。”北魏中期以后，宗主督護(hù)制成為強(qiáng)化中央集權(quán)、保障國家賦稅收入的嚴(yán)重阻礙，北魏孝文帝改革時采用李沖的建議，實(shí)行“三長制”。“五家立一鄰長，五鄰立一里長，五鄰立一黨長，長取鄉(xiāng)人強(qiáng)謹(jǐn)者。”三長取代了宗主成為鄉(xiāng)村的領(lǐng)導(dǎo)者，主要負(fù)責(zé)檢查戶口編造戶籍、催督征調(diào)征發(fā)徭役、并負(fù)責(zé)鄉(xiāng)里一般行政事務(wù)。三長制的普及保障了均田制與租調(diào)制的實(shí)施，增加了國家的財(cái)政收入和兵丁來源。

(二)官紳結(jié)合的鄉(xiāng)村治理模式

公元581年，楊堅(jiān)由隋國公一躍而為隋王，建立隋朝。隋文帝楊堅(jiān)有著漢族與鮮卑族的混合血統(tǒng)，使他建立的隋帝國具有與先前的漢帝國有著截然不同的特征。隋初地廣人稀、人才奇缺，隋文帝創(chuàng)建了文官考試制度為帝國選拔人才；在國民的管理方式上，隋文帝下令州縣冒按鄉(xiāng)村統(tǒng)治體系檢查戶口，整頓戶籍管理制度。隋代的鄉(xiāng)村統(tǒng)治體系是鄉(xiāng)、黨、里。但是由于隋初國家對戶口控制不嚴(yán)，“五百家置鄉(xiāng)，使有的鄉(xiāng)甚至比縣還大。針對五百家置一鄉(xiāng)出現(xiàn)的種種弊端虞慶則等提出“廢止鄉(xiāng)正”。《通典·職官十五》記載“開皇十五年罷州縣鄉(xiāng)官”，但是之后仍可見到關(guān)于鄉(xiāng)官的記載，這樣看來鄉(xiāng)官的廢止應(yīng)該是一個逐漸的過程，鄉(xiāng)官的廢止導(dǎo)致基層行政建制逐漸由鄉(xiāng)官制向職役制轉(zhuǎn)變。

唐代縣以下地方基層組織結(jié)構(gòu)為鄉(xiāng)、里、鄰保，“百戶為里，五里為鄉(xiāng)；四家為鄰，四鄰為保。”貞觀十五年廢鄉(xiāng)長，鄉(xiāng)的建制依然存在，作為統(tǒng)計(jì)戶口和編造戶籍的單位。里有里正，從民間富戶中遴選，里正為鄉(xiāng)村實(shí)際管理者，主要負(fù)責(zé)查核戶口，加強(qiáng)對鄉(xiāng)民的控制；收授土地，監(jiān)督農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，征斂賦役等。農(nóng)業(yè)是唐代鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的支柱，均田制提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，商品交易不斷擴(kuò)大，作為商品交換中心的農(nóng)村集市迅速發(fā)展起來。另一個值得注意的變化是，京城、縣、府駐地城區(qū)及近郊實(shí)行坊與村坊制，這些地方開始與鄉(xiāng)村分離，是為后世鎮(zhèn)之萌芽。

科舉制經(jīng)過唐朝的發(fā)展日臻完善，各人“懷牒自列”到各自的地方政府報名參加中央的考試，這就打開了底層民眾進(jìn)入政權(quán)組織的通道，使政府與社會緊密聯(lián)系。“憑事實(shí)講，科舉制度顯然在開放政權(quán)，這始是科舉制度之內(nèi)在意義與精神生命。”、“漢制規(guī)定商人不能做官，做官人亦不能經(jīng)商，鄉(xiāng)舉里選系由地方政府察舉呈報。現(xiàn)在自由報考之唯一限制，即報名者不得為商人或工人。”而參加科舉的知識分子大部分出身于農(nóng)村，加上中國傳統(tǒng)的“葉落歸根”思想的影響，官僚弟子大都回到農(nóng)村去，保持了農(nóng)村人口的較高質(zhì)量。這一方面抑制了世襲貴族和工商大資本的發(fā)展，使社會能夠相對平等，另一方面防止了作為鄉(xiāng)村治理精英的士紳們的流失。

(三)士紳主導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理模式

宋朝處于學(xué)者常說的“唐宋之際”的社會變革時期，是中國歷史從中世紀(jì)向近代的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。由于唐末和五代十國時期藩鎮(zhèn)林立、戰(zhàn)火不斷，大量人口死于戰(zhàn)亂。宋初，鄉(xiāng)里的編制雖然存在，但由于村落數(shù)量減少，原來一鄉(xiāng)的五個村落現(xiàn)在僅剩下一個或兩個村落，如此一來，一鄉(xiāng)一里、鄉(xiāng)里合一也就自然而然地出現(xiàn)了。開寶七年(974年)宋政府“廢鄉(xiāng)分為管，置戶長主納賦，耆長主盜賊詞訟”。即廢除原來的鄉(xiāng)級設(shè)置，將原來的鄉(xiāng)分成若干管，管成為鄉(xiāng)村基層組織單位。科舉制度在宋朝達(dá)到了它的頂峰，然而宋代官僚政治卻帶來了冗官、冗兵和冗費(fèi)。為了加強(qiáng)兵政和增加財(cái)賦收入，王安石變法推行了“保甲制”，“始連比其民以相保任。乃招畿內(nèi)之民，十家為一保，選主心有干力者一人為保長；五十家為一大保。選一人為大保長；十大保為一都保，選為眾所服者為都保正，又以一人為之副。應(yīng)主客戶兩丁以上，選一人為保丁。兩丁以上有余丁而壯勇者亦附之，內(nèi)家財(cái)最厚、材勇過人者亦充保丁”。保甲制是一種“兵民合一”的制度，以家連保、以丁連兵、大戶掌事。變法失敗后，保甲制并沒有廢止，直到宋朝滅亡，保甲制一直都在鄉(xiāng)村基層中起著重要的作用。

遼、金、元在本民族和少數(shù)民族地區(qū)按民族習(xí)慣進(jìn)行管理，而在漢族地區(qū)實(shí)行的鄉(xiāng)里制度與宋朝的保甲制有所差異。漢代是中國古代鄉(xiāng)里制度最為輝煌的時期，其基本精神之一即是重視用“王道”來治理鄉(xiāng)里社會，百姓與鄉(xiāng)里組織領(lǐng)袖容易建立良好的關(guān)系。而金代鄉(xiāng)里制度有其重要特點(diǎn)，就是用“霸道”治民。隨著朝代更迭，鄉(xiāng)里制度越來越重視對百姓的控制。元朝建立以后，最初承襲金制，以里正、主首管理鄉(xiāng)村事物。至元七年頒布里社法令，始在北方各地農(nóng)村推行“村社制”，后逐漸在全國推行。但是村社制并不是獨(dú)立于里甲制的一套系統(tǒng)，而只是元代里甲制的一個組成部分，里正、主首主管催辦稅糧，社長主勸課農(nóng)桑。因?yàn)樯缇哂忻耖g組織的互助性，更易于管理民眾，其地位越來越高，以致人們往往以村社制代表元代的鄉(xiāng)村基層組織。

明朝建立初期，面臨元末以來人口流亡，戶籍失修的混亂局面，為了加強(qiáng)對地方的統(tǒng)治，明承元制并稍作修改，在縣以下設(shè)鄉(xiāng)、都、圖(里)。各地鄉(xiāng)村基層組織的建置有所差異，有的叫都圖，有的稱都保，還有些地方兩者共同使用。都圖和都保的區(qū)別實(shí)質(zhì)上是“黃冊”與“魚鱗冊”的區(qū)別。黃冊是登記戶口的，魚鱗冊是登記田畝的，而都圖是以戶口來劃分的，都保則是以田畝劃分的。到洪武十四年，為了改革徭役不均的狀況，明朝以登記戶口的黃冊為主正式實(shí)行黃冊里甲制。由于是以戶口為依據(jù)，黃冊里甲制方便了賦稅的征派。為了保證賦稅征收，明朝還專門設(shè)立糧長負(fù)責(zé)催征、經(jīng)收和解運(yùn)稅糧，被稱作“糧長制”。在鄉(xiāng)里依然設(shè)置里長和甲首負(fù)責(zé)本地的行政事務(wù)，但是他們并沒有報酬，只是一種榮譽(yù)，已經(jīng)完全轉(zhuǎn)向職役制。弘治以后，黃冊廢弛，黃冊里甲制衰落。萬歷年間，張居正主持改革，對全國土地進(jìn)行丈量，推行“一條鞭法”，把民間差役雜項(xiàng)，一并歸人田賦項(xiàng)下，只征收征收地銀和丁銀兩項(xiàng)，地銀按土地?cái)偱桑°y按人頭攤派。

清代鄉(xiāng)村基層組織是里甲制與保甲制并存，在清前期里甲制比較重要。康熙五十一年，朝廷宣布“滋生人丁永不加賦”政策，為攤丁人畝提供了有利條件。雍正元年推行攤丁人畝，賦稅征收以土地為依據(jù)，人口因素受到忽視，保甲制逐漸取代了里甲制度。保甲是以村民居住地為基礎(chǔ)，按一定規(guī)則組織起來的治安組織，甲頭和保長由莊內(nèi)村民擔(dān)任，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村教化、維護(hù)治安、承辦公務(wù)和賑災(zāi)救荒等事務(wù)。1840年以后，中國逐漸淪為半殖民地半封建社會，然而縣政作為清王朝最基層政權(quán)卻保持著相對穩(wěn)定狀態(tài)，國家行政權(quán)力的邊陲是縣級，縣級以下實(shí)行以代表皇權(quán)的保甲制度為載體，以體現(xiàn)族權(quán)的宗族組織為基礎(chǔ)，以擁有紳權(quán)的士紳為紐帶而建立起來的鄉(xiāng)村自治政治。

參考文獻(xiàn)：

[1]賀雪峰，鄉(xiāng)村治理研究與村莊治理研究[J]．地方財(cái)政研究，2007(3)：46。

[2]白鋼，中國農(nóng)民問題研究[M]，北京：人民出版社，1993：134。

[3]趙秀玲，中國鄉(xiāng)里制度[M]，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1998：19—40。

[4]吉爾伯特·羅茲曼，中國的現(xiàn)代化[M]，上海：上海人民出版社，1984：339。

[5]費(fèi)孝通，中國紳士[M]，北京：中國社會科學(xué)出版社，2006。

[6]張仲禮，張仲禮文集[M]，上海：上海人民出版社，2001：3。

[7]于建嶸，岳村政治[M]，北京：商務(wù)印書館，2001。

[8]樊樹志，國史十六講[M]，北京：中華書局，2007：91。

[9]錢穆，中國歷代政治得失[M]，北京：生活讀書新知三聯(lián)書店，2001：49—5l。

[1O]仝晰綱，中國古代鄉(xiāng)里制度研究[M]，濟(jì)南：山東人民出版社，1999：189 190。