高校機關效能建設的問題與對策研究

陳樹冬,張佳,佟林杰

摘 要：高校要增強綜合實力,提升辦學水平,在未來的競爭中立于不敗之地,需要在管理中求效能,向管理要效益。因此，加強高校機關效能建設對于高校未來的發展有重要意義。從高校機關效能建設的內涵入手，通過分析高校機關效能建設的現狀、存在的問題及原因，深入探討解決高校機關效能建設過程中存在問題及對策，以期推動高校機關效能建設，促進高校各方面工作的健康發展。

關鍵詞：高校；機關效能；現狀；對策

中圖分類號：G40-058文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2011）06-0158-03

一、高校機關效能建設的內涵及必要性

（一）高校機關效能建設的內涵

效能者，效率、能力之意也。管理學大師彼得·德魯克曾在《有效的主管》一書中簡明扼要地指出：效率是以正確的方式做事，而效能則是做正確的事。效率和效能不應偏廢，但這并不意味著效率和效能具有同樣的重要性。我們當然希望同時提高效率和效能，但在效率與效能無法兼得時，我們首先應著眼于效能，然后再設法提高效率。效能建設，就是運用管理科學的理論和手段，把管理的諸要素有機結合在一起的管理活動。所謂高校機關效能建設，是指高校行政機關在合理運用科學的管理方式、方法以及其他一切可能利用的手段，調動機關工作人員的積極性和主動性，采取的一系列調整、改革或創設相關制度規范，并予以實施、整合高校內外資源，實現其優化配置的管理活動。其目的是不斷提高行政管理人員的辦事效率和工作能力，努力營造機構設置合理、工作作風良好、部門之間運轉協調規范的高校機關，為師生提供更加優質和高效的服務。

（二）加強高校機關效能建設的必要性

“建設一流的高校，必須要有一流的高校管理機關。一流管理機關的核心評價標準是效能。”[1]42我國在由高等教育大國向高等教育強國轉變的關鍵時期，高校機關效能建設變得尤為重要，建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系成為高校機關的迫切需求。

首先，加強高校機關效能建設是強化服務意識，克服高校機關不良現象的需要。作為高校的形象和窗口，各機關行政職能部門存在著一些不容忽視的問題，如高校機關的職能部門與工作人員職責不清，辦事拖沓應付，對前來咨詢和辦事的師生態度不好，甚至某些機關人員以領導者身份自居，服務意識薄弱，等等。這些問題的存在嚴重影響了高校行政機關的辦事效率，甚至會影響到學校總體工作的完成。因此，必須加強高校機關效能建設，通過開展服務意識、責任意識等方面的教育和培訓，幫助和引導高校機關工作人員進一步增強服務意識，端正工作態度，大力營造熱情、周到的服務氛圍，形成勤奮高效的工作作風，為高校機關工作人員樹立良好形象。

其次，加強高校機關效能建設，是加強校風建設，優化高校文化環境的迫切需要。校風建設主要由教師的教風、學生的學風和機關工作人員的工作作風所構成。加強機關效能建設，機關工作人員敬業精神進一步增強，管理工作和服務工作進一步到位，學校工作進一步規范和有序。機關工作人員工作作風的轉變，對促進教風和學風的健康發展，將起到很好的示范和導向作用，進而促進校風建設。同時校風建設又是高校文化環境的有機組成部分，近年來，高校文化環境已成為高校核心競爭力的重要組成部分。當前，雖然高校文化環境有了明顯改善，但影響和損害高校文化環境的現象仍然時有發生，通過加強高校機關效能建設，可以促進高校文化環境的進一步優化。

第三，加強高校機關效能建設，是促進學校各項工作更好更快發展的有效保證。雖然近年來高校通過講座、培訓以及經驗交流會等多種形式培養和鍛煉了一批業務素質過硬的機關工作人員，但仍有一些行政人員思想素質不高，業務素質不硬。主要表現為在學習上，不深入思考問題；在精神狀態上，缺乏活力，不思進取；在工作上，固守陳規，缺少創新。加強高校機關效能建設的目的就是要通過學習教育、培訓提高和強化實踐鍛煉，進一步提高廣大機關工作人員的機遇意識和責任意識，強化全面、協調、可持續發展的觀念，調動各方面的積極性和主動性，提高工作效率，提高工作質量和水平，為高校的良好、穩定發展奠定堅實基礎。

二、高校機關效能建設現狀、存在的問題及原因

（一）高校機關效能建設現狀

1.高校機關效能建設速度落后于高校發展速度。隨著當前我國各領域改革的不斷深入，高校機關也不得不面臨著這樣一個現實，即工作任務不斷增加，工作范圍不斷擴大。然而在高校機關管理工作中，由于重視程度不夠，沒有能夠形成完善的管理運行機制，導致經常引發出各種影響效能的情形，如機構臃腫、辦事拖拉、人浮于事或人員短缺、工作無法深入等。這些問題在一定程度上影響了高校機關效能的提高。

2.高校機關發展的職能與理念錯位。經過多年的發展，高校行政化的問題日漸明顯，高校的體制過分效仿政府的體制，高校行政機關的職能設置也有點類似政府職能的味道。然而近年來高等教育形勢的發展促使高校管理職能由微觀向宏觀轉變、由行政約束向人本管理轉變的趨勢，對高校管理效能提出的要求以及管理過程的復雜程度都大大提高。如果再過分強調剛性管理容易引發高校機關管理工作出現個人權利異化、決策程序混亂等問題，也會影響高校機關效能的建設和提高。

3.高校的使命與機關人員素質發展的不協調。隨著高等教育體制改革的不斷推進，高校的使命和任務也隨著時代的發展而不斷拓展。許多高校的機關工作人員的觀念、技術和水平尚不能與時俱進，工作的責任心、主動性、創造性不夠，辦事效率有待提高，缺乏創新意識和創新精神等方面的問題，影響著我國高校機關效能的整體發展。

（二）高校機關效能建設過程中存在的問題

1.機關工作人員服務意識缺乏，類行政系統官僚化現象凸顯。由于高校體制的行政化傾向明顯，一些高校機關工作人員的思想定位難免出現偏差。“個別人員位置把握不正，習慣發號施令，冷言淡語，工作的責任心、主動性不夠，以自我為中心，從自己的角度考慮，以領導者自居，服務意識和責任意識單薄”[2]119。“門難進，臉難看，事難辦，話難聽”的情況時有發生，不僅容易產生和激化矛盾，而且降低了工作效率。

2.工作時效性不強，工作效率較低。部分高校機關存在“文山會海”的現象，對上級的文件不結合學校實際認真貫徹，往往“以會議落實會議，以文件落實文件”；還有些機關計劃性不強，臨時開會過多，文件發放隨意，讓基層院系疲于應付；有些部處作風虛浮，作出決策前往往以會議代替調研，發出的文件不認真落實，形同虛設。這些情況的存在嚴重影響了高校機關正常的辦公秩序，對工作效率也產生消極的影響。

3.部門之間利益問題突出，協調性較差。機關部門之間的職能和職責不清，再加之各機關部門的各自為政，導致各機關部門之間的溝通較少，協調性不夠。當有利益時，各部門爭先恐后，你爭我奪，甚至人為地設置障礙和關卡；然而當出現問題或者遇到棘手的問題時各部門之間又相互推諉，互相扯皮。高校的部門與部門之間、部門內部科室之間的協調和溝通工作不夠,在很大程度上影響了工作進度和工作效率。

4.各部門信息共享差，現代化信息技術手段應用不夠。總體來看，高校在網絡化、信息化、無紙化辦公等方面有了較大進步，但在利用現代技術整合數據資源、實現信息網絡化管理方面還有所欠缺。目前，高校各部門大都建有各自的網站及管理模塊，但所采用的軟件系統不一致、數據標準不統一，無法實現信息共享。因此，我們經常看到有些老師和學生為了某些手續而帶著各種表格或文件往返于各機關部門之間，這在一定程度上也反映了高校行政辦公自動化的水平較低。

（三）高校機關效能建設過程中存在問題的原因分析

1.機關工作人員角色定位不準確。高校機關工作人員之所以缺乏服務意識和責任意識，歸根結底是由于其自身角色定位不準確。高校機關工作人員的職責是為全體師生服務，為高校的發展作貢獻。而部分機關工作人員只知道行使權力去做管理或指揮工作，卻不知道應該去行使權力做好服務工作。這種思想的產生源于我國高校體制行政化以及我國官本位思想的影響。

2.高校機關制度建設的不規范性及滯后性。制度建設是抓好工作的根本。鄧小平同志曾極其精辟地指出：“制度問題帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”因此在高校機關效能建設中制度建設有極其重要的地位和作用。但在現實情況中，制度建設往往被忽視，制度的制定往往滯后于高校發展的速度，在高校各部門中之所以會出現推諉扯皮的現象就是由于高校制度的不規范、不健全。

3.缺乏有效的監督和考評機制。加強監督是效能建設的有力保證。權力的正確行使，必須通過監督予以制約，必須通過監督予以規范。高校機關效能建設中存在的很多問題，就是由于缺乏有效地監督和考評激勵機制。因此要想徹底解決高校辦事拖沓、效率低下的作風，必須制定詳盡科學的監督和考評激勵制度。

4.機關工作人員綜合素質不高。由于高校機關工作人員更新的周期較長，加之高校機關工作人員的受教育水平以及思想觀念存在很大的差距，因此，高校機關工作人員的整體素質較低，而且某些部門的工作人員由于學歷以及能力有限，加之許多高校對行政機關人員的進修和深造的限制，導致機關工作人員對本部門業務領域發展態勢不夠了解，對工作規律的把握不夠，而且缺少新思路新辦法，對高校機關工作的開展以及高校的發展建設帶來了一定的影響。

三、加強高校機關效能建設的對策

（一）提高思想認識，準確進行角色定位

高校機關工作人員一般都肩負著兩種角色，一種是作為其工作的管理者；另一種是為全校師生服務的服務者，二者孰輕孰重一目了然，高校是培養國家后備人才的基地，主體自然是教師與學生，因此，高校機關工作人員應明確這一點，找準自己的角色定位。在此基礎上不斷提高個人的思想認識，主要包括，首先，要增強服務意識。“要將管理工作寓于服務工作之中,在服務中體現管理”[3]62，要具有良好的服務意識，真正樹立全心全意為基層和師生服務的宗旨；其次，要增強責任意識，在工作中樹立較強的責任心，要克服事不關己、高高掛起和得過且過、不思進取的觀念，增強責任意識，愛崗敬業，工作主動到位，敢于負責，勇于承擔責任，盡職盡責；第三，增強學習創新意識，在當今社會，競爭異常激烈，高校機關工作人員只有通過加強學習，不斷提高政治理論素養和業務素質，增強觀察問題和分析問題的能力，才能不斷適應新形勢的要求。

（二）加強高校機關的制度建設

制度建設是高校建設的基礎，是高校有效運轉的保障，加強高校機關制度建設主要應從以下幾方面入手：

首先，要建立科學的監督考核機制。美國管理學家巴納德曾提出,制度的約束是有限度的，有許多制度約束不到的地方，必須通過監督才能保證達到預定的目標，同時在管理方式方法上改進，使下一個目標的實現得到更大的保證。高校人事部門應負責制定實施效能建設績效考核辦法。應設立機關效能建設監督機構，建立專門監督員隊伍，明確責任，切實履行對機關效能建設的監督職能。同時，應認真總結各高校考評、考核的經驗,制定出一套科學的、量化的、行之有效的績效考評辦法，必須從根本上摒棄形式主義，將考評重點真正地落實在效能與實績上。

其次，建立高校機關效能建設的長效機制。高校機關效能建設標本兼治的問題，歸根到底是注重階段效應和注重形成長效機制的問題。既要有“立竿見影”的成效來營造氛圍，更應建立解決問題的長效機制。要建立行之有效的效能監督機制，開展經常性的監督檢查，發揮民主監督、群眾監督和輿論監督的作用，及時發現和解決本部門影響機關效能的問題。

再次，建立學習型機關，將高校機關的學習作為一項制度延續下去。一是要強調終身學習，即在不同的階段，學習的內容、對象、方法均有所不同；二是團體學習，不但要注重個人的學習和開發，還要加強同事之間的交流和學習，尋找創新的源泉；三是全程學習，即學習必須貫穿于機關的日常行政運作、公務處理等全部工作內容和全部工作過程之中，以學習來指導工作，以工作促進學習。

（三）加強高校機關文化建設

良好的機關文化可以激發機關工作人員的潛能發揮。因此高校機關效能建設就是要營造一種先進的機關組織文化，以充分調動機關工作人員的積極性和創造性，增強組織的凝聚力和協調性，保證組織的和諧與活力。一方面，要定期組織茶話會、座談會以及交流會等形式，讓大家彼此之間增進了解，增強機關成員間的融洽關系；另一方面，要積極發揮高校內部各種團體與組織的作用，通過各種活動，增強各部門之間的溝通和聯系，增進機關工作人員間的互相學習、互相交流、互相了解，為和諧的機關工作氛圍創造條件。

（四）提高機關工作人員整體素質，促進其全面發展

只有提高機關工作人員的整體素質,才有可能真正建立起務實高效、運作協調、廉政勤政的管理體系和工作機制。因此，高校機關效能建設應著力于培養人、教育人、引導人以及規范人的工作行為。同時為適應時代的發展以及社會進步的需要，高校機關要通過培訓、進修和繼續深造等學習途徑，提高工作人員的學歷、知識和技能水平，這樣才能從根本上保證機關效能的持續改善，從而盡快實現機關行政管理的科學化、規范化、制度化，走內涵發展的道路，推動高校各項事業的持續、快速、健康發展。

（五）促進高校向信息化和辦公自動化轉變

隨著信息時代的高速發展，高校機關管理的現代化程度，直接影響著高校機關效能的發揮。因此要加強高校機關效能的建設務必要大力推進高校機關信息化以及辦公自動化的建設步伐。要切實加強校園網建設，充分利用校園網接收和傳輸信息的強大功能，把校內外的信息充分連接起來，提高信息的傳輸速度和利用率；要加強電子政務建設，構建網上公文交換系統、網上辦事系統等新型辦事平臺，運用現代信息技術，提高辦事效率。這樣，一方面大大提高了機關辦公的效率，節約了辦公的成本；另一方面也為高校師生提供了極大的方便。因此高校機關效能建設的一個重要方向就是高校機關的信息化建設以及辦公自動化建設。

高校機關效能建設不是一朝一夕就可以完成的，也不能一蹴而就，需要在正確的思想指導下，需要高校全體師生以及機關工作人員的共同努力，共創高校發展的美好未來。

參考文獻：

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