對“轉型期”高職院校內部管理運行機制的思考*

段小莉

（長沙環境保護職業技術學院 湖南 長沙 410004）

對“轉型期”高職院校內部管理運行機制的思考*

段小莉

（長沙環境保護職業技術學院 湖南 長沙 410004）

當前，我國高職教育發展處于市場化和大眾化的背景之下，高職院校內部管理運行機制發生了根本性變化。高職院校必須實行以市場為導向的現代管理體制，構建科學的內部管理運行機制。

轉型期；高職院校；內部管理運行機制

“轉型期”主要指我國高等教育由精英教育向大眾化教育轉變，高職教育由以規模擴張為主的外延式發展向以全面提高質量的內涵式發展轉變，由高等教育的一個層次向高等教育的一個新興類型轉變，高職院校內部管理由粗放式、經驗式的管理向科學化管理轉變所經歷的時期。在轉型過程中，高職院校的教育理念、發展模式、辦學水平和管理方式均發生了明顯變化。鑒于此，高職院校必須摒棄傳統管理模式，采用以市場為導向的現代管理體制，樹立“人本管理”的理念，提高管理決策水平，構建科學、高效、充滿活力的內部管理運行機制。這對于推進高職院校管理科學化、現代化、規范化，深化高職院校教育教學改革，創新人才培養模式，培養數以千萬計的高技能人才，均具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

高職院校內部管理運行機制的內涵

高職院校內部管理運行機制是指高職院校在其周而復始的運轉過程中，系統內各子系統和各要素之間相互聯系、相互作用、相互制約，從而推動高職院校系統內部良性運轉的有機結構和運轉方式。從系統論的角度來看，子系統可分為信息系統、決策系統、執行系統、調控系統和評價系統（見圖1）。它們相互聯系、相互影響、相互制約。這些子系統與普通高校有著顯著的差異。

圖1 高職院校內部運行系統結構圖

高職院校內部管理運行機制研究解決的主要問題，就是運用何種方式，采用何種手段，在高職院校內部合理配置資源，協調決策行為，以有效地實現高職教育的功能。

高職院校內部管理運行機制的主要特點

目的性 高職教育是一種新興的高等教育類型，高職院校內部管理運行機制必須圍繞培養生產、建設、管理和服務第一線的高素質技能型人才這個目標和中心任務而構建。

就業導向性 以就業為導向，以服務為宗旨，是高職院校辦學的核心理念。職業教育從某種意義上說就是就業教育，提升學生就業率和就業質量是高職院校生存和發展的關鍵。因此，高職院校各項制度、各項激勵措施、各種考核評價辦法，都要以提升學生就業率作為重要指標。構建以就業為導向的高職人才培養體系及以市場為導向的學生就業機制，是高職院校內部管理運行機制建設的重中之重。

職業性 職業性是職業教育的本質屬性，也是職業院校內部運行的重要表征。學校要根據職業市場的人才需求結構來設置專業結構，根據職業崗位的能力要求設計課程內容，將職業資格標準融入教學內容，基于職業工作過程重構課程體系。學校內部運行推行“五雙”管理，即建設相對穩定的校內校外實踐教學“雙基地”；學生畢業實行學歷證+職業資格證的“雙證書”制度；要求75%以上的專業教師成為“雙師型”教師；學校與企業、生產與學習“雙結合”；學生具備職業競爭和遷移的“雙能力”。

開放性 首先是辦學的開放性。主要體現在以下三個方面：辦學形式是學歷教育與培訓教育并舉；辦學途徑是校企合作、產學結合；教學對象有教無類。其次是教學過程的開放性，推行學分制、彈性學制，提供“課程模塊超市”，學生可在一定范圍內自選學習課程。學分制將帶來學生、財務、后勤、教學管理等方面的根本性變革。再次是教學考核的開放性。教學中強化實訓過程，為學生完全開放實訓場所，讓學生在“學習工廠”自主學習完成實訓項目，構建“技能模塊超市”，讓學生在一定范圍內自主選擇技能模塊或專業特長模塊學習?？己藭r注重技能，以產品（作品）為主、知識考核為輔；以應會考核為主、應知考核為輔。

合作性高職院校要創新“工學結合”的人才培養模式，關鍵在于構建良好的“校企共管、互相合作、共生共贏”的運行機制。要有效整合學校和企業兩種不同的育人環境和教育資源，促使雙方資源、技術、管理與文化的互動和滲透。校企共建專業、共同制定人才培養方案，共同開發課程，共建共享實訓基地，共享人才資源，共同開展應用研究和技術服務，真正建立“校企合作，工學結合”的人才培養機制。

在高職院校內部管理運行機制構建中應注意的幾個問題

（一）創新管理理念和管理制度，構建管理文化

在當前相當部分高職院校管理理念落后，運行機制不活，市場意識淡薄，內涵建設不足的情況下，從某種意義上講，創新管理理念和管理機制甚至比增加投資還重要。要引導學校從傳統的單元管理向學校與企業相互合作構建工學結合、雙元管理平臺轉化；課堂管理由管課堂紀律和知識傳授為主向學生主體、教師主導、教學做合一的新型課堂管理轉化；考核管理由對學生知識評價為主向能力評價為主轉化；質量管理由校內評價為主向企業、社會多元評價轉化。上述轉化要求高職院校必須有相應現代化的管理制度來保障，并積極探索管理制度與校園文化的關系，在制度建設中賦予文化內涵，堅持“以法治?！迸c“文化治?！毕嘟Y合，他律管理與自律管理相結合，切實提升高職院校文化發展力。

（二）遵循高校內部管理共性原則，探索高職院校內部管理個性特征

所有高校的主要任務都是培養人才，在其內部管理運行機制構建中應首先遵循以下共性原則：

管理育人原則 管理過程就是教育過程、育人過程。高校要強化全員全過程育人意識，營造學校育人氛圍，提供育人條件，強化管理過程中的育人措施，把握育人特點，創新育人方法，注重育人效果。

系統性原則 內部管理運行機制系統包含組織預期目標、運行動力、過程調控、考核評價、運行環境等要素。根據總機制對各子機制的運行導力，把握運行實際，確定合適目標，合理配置資源，改善運行過程，優化運行環境，以達到系統整體的最佳效益。

動態性原則 高校內部管理工作既有穩定性、繼承性，又有發展性、創造性，這是高等教育事業承先啟后、繼往開來的社會職能所決定的。反映在內部管理中，應以穩定、繼承為基礎和條件，以發展、創造為目的和動力，在相對穩定中抓發展，在運動發展中求穩定。

民主管理原則 知識分子崇尚理性，對各種問題都追求一個道理，并以此權衡事物的價值。因此，高校內部管理運行機制必須依靠廣大師生、教職員工共同謀劃、共同實施。要保證教職工代表、學生代表行使對學校重大決策的審議權，對行政干部、管理人員、教學過程的評議監督權，對學校重大規章制度的通過權，對教職工及學生合法權益的維護權等等。制定決策、執行決策、評價決策都要有民主參與，還要充分考慮社會、用人單位、學生家長對學校運行機制的評價。

人本管理原則 人本管理在本質上是以促進人的自由全面發展為根本的管理理論與管理模式。要充分考慮教師和學生的需求、尊嚴和權益，充分體現辦學以教師為本、教學以學生為本、管理以人文為本，著力培育體現學校主流文化和主流精神的管理文化。管理運行過程要弘揚人的主體意識和精神，挖掘人的潛能，增進人的價值，促進學校全面發展的目標，促進學校每個師生員工的全面發展。

與此同時，作為高等教育的新類型，高職教育的人才培養方式、標準、專業建設模式的特殊性，使其在內部管理運行機制構建中還要遵循以下個性原則：

工學結合原則 高職院校要從 “工學結合”的角度對管理系統進行重新審視。在教學資源建設中，要打造“理實一體化”的教學環境，推行“教、學、做”合一的教學模式。校內要有讓學生“真頂崗”的實踐教學場地，建立對學生工學結合實習實訓的管理制度和考核評價辦法；校外要有讓學生以職業人的身份頂崗實習的環境，建立校企共管學生頂崗實習的管理細則，讓學生在職業崗位中學習，在學習環境中工作，學中有工、工中有學，工學真正融合貫穿于整個高職人才培養過程，貫穿于整個教育教學活動中。

校企合作原則 校企合作是高職教育辦學的根本途征。高職院校內部一系列管理規則和運行程序的確定，必須堅持四個“有利于”：有利于企業參與人才培養過程；有利于有效地整合校企兩種不同的教育環境和教育資源實施工學結合；有利于校企雙方的管理要素有機結合于高職人才培養的內部運行機制的結構和運轉方式中；有利于校企雙方共生、共贏、共發展。

市場原則 職業教育是與市場最貼近、最緊密的教育，市場觀是高職院校核心價值觀的重要部分，因此，高職院校內部管理的各個環節都必須樹立市場觀念，強化市場意識，遵循市場規律。要從傳統的計劃體制下的行政管理思維向市場化體制下經營管理思維轉變；從根據學校資源設置專業向對準市場設置專業轉變；從傳統的強調學科邏輯性的課程教學向根據職業崗位實際應用能力需求的教學轉變；從等用人單位上門要畢業生向開拓就業市場、構建市場導向的就業機制轉變。高職院校各項管理制度建設、思想建設、文化建設都要賦予市場意識、經營意識、競爭意識和風險意識。

校本管理原則 高職院校的校本管理，要充分考慮如何從管理運行機制上促使高職教育從“層次觀”向“類型觀”轉變，從理論和實踐兩個層面不斷完善高職教育是高等教育新興類型的體系。要遵循高職教育的內在規律，在校企合作、工學結合的人才培養過程中關注“學生的學”、“教師的教”，創新我們的管理行為，重新構建適合于本校的運行機制。校本管理的核心是根據學校本身的基礎和條件，關注本校教師的發展、學生的發展，開發本校發展的內在潛力，在學校管理過程中不斷自我更新運行機制。

（三）全面分析高職院校組織及其運行特點，創新高職院?，F代化管理模式

高職院校作為知識密集型組織，必須圍繞高職院校人才培養目標，主動適應內外部環境變化，最大限度地優化內部組織結構，合理配置系統資源，創新管理機制，提高組織運行效率。流行于發達國家的“扁平化”管理模式在我國企業管理實踐中已得到普遍認同。全面分析高職院校組織及其運行特點，對正確把握管理模式、創新管理機制具有重要作用。

其一，院校管理實際上是一種知識管理或知識生產管理。高職院校組織結構具有兩維特征：一維是圍繞知識體系和學術業務形成的學術機構，另一維是圍繞資源管理和行政事務形成的矩陣式組織結構。然而，現實上院校管理的組織運行，基本上是學術屬性附屬于行政屬性，沒有實現真正意義上的兩維。因此，高職院校學術屬性與科層屬性的組織結構的兩維特征呼喚管理途徑的創新。

其二，高職院校社會職能的重大轉變，迫切要求高職院校的組織和管理方式實行相應的變革。當今的社會經濟發展強烈要求高職院校必須將其社會適應性放在突出位置，“以實踐技能培養為重點，以就業為導向”的現代高職教育辦學指導思想正是高職院校社會職能的重要體現。社會職能的變革帶來兩方面問題：一方面，多種力量（政府的力量、公眾的力量、社會組織的力量、大學自身的力量）介入大學后，這些力量都希望在大學有發言權，有利益代言人，因此，大學管理必須尋求各種力量的協調與平衡；另一方面，高職院校要做到對社會的快速反應，發揮其適應性，必須選擇一種能夠適應對外界具有快速反應能力和適應能力的組織結構及管理運行方式。

其三，大學往往是先進觀念和最新科學技術的開拓者、引領者，也是大量改革創新的先期實踐者。隨著現代管理科學的發展，知識經濟和信息化管理方式已初步形成，客觀要求高職院校對其傳統的管理系統和管理方式進行改革、創新和重組，崇尚管理信息化、開放化和民主化。因此，現代管理科學和先進的管理手段強烈要求高職院校改革其傳統的管理模式。

[1]李金橋，劉太剛.高職院校轉型的主要內涵及其特征[J].教育與職業，2008，（8）.

[2]聶毅.高職專業實踐教學管理的“五雙”特點[J].職教論壇，2004，（5）.

[3]劉太剛.試論高職院校管理研究[J].中國成人教育，2007，（12）.

[4]周元明.高職院校內部權力運行機制分析[J].職業技術教育，2008，（2）.

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G710

A

1672-5727（2011）01-0026-02

段小莉（1971—），女，湖南湘陰人，長沙環境保護職業技術學院副教授，研究方向為高等職業教育研究。

*本文系湖南省教育科學“十一五”規劃重點資助課題《湖南高等職業院校學生“入口”問題及其對策研究》（課題編號：XJK06AZC003）的部分研究成果