環境美好百姓滿意——記全國環衛行業優秀人物、天津市南開環衛局局長 杜洪鈞

2010年元旦，59年一遇的暴雪突降津門。

天津市南開區環衛局局長杜洪鈞頂著刺骨的寒風，慰問已連續奮戰了20多個小時的環衛職工……

可是，杜洪鈞太累了！從下雪的那天開始，他始終在一線調配物資、巡查路段、上街鏟雪、督促鹽池進度、關注清雪職工伙食……已在工作崗位上連續工作了幾個晝夜。然而，他在車里睡了僅3個小時，又斗志昂揚地出現在鏟雪的人群中。

職工們感動了！已忘我工作兩天兩夜的監理所副所長李振江一直在一線戰斗、身患糖尿病的機掃中心主任李鐵林始終盯在現場……

一場清融雪的戰役，折射出一個集體的戰斗力；一項決策體現出領導集體的智慧和膽略；而一項決策的執行力與效果彰顯著一個單位上下的凝聚力。

杜洪鈞是怎樣的一個人，能夠讓南開環衛局職工與眾不同；整整10年間，他不僅贏得了南開環衛2100名職工的信任、尊重，贏得了民心和口碑，還獲得市“十五”立功先進個人、市級勞動模范、焦裕祿式的好干部等榮譽，成為環衛職工的貼心人、領頭人和老大哥呢，來到區環衛局采訪，聆聽著環衛局干部職工中傳誦的一個個故事，心中的答案逐漸清晰……

一套改革組合拳，打出一片新天地

2001年3月，杜洪鈞上任之初，有著輝煌歷史和優良傳統的南開環衛局，面對企業化、市場化、產業化體制改革的沖擊；面對個別干部職工想辦法、托關系調出環衛隊伍的影響，面對城市化進程不斷加速、環衛人員捉襟見肘的態勢，他和領導班子成員吃不香、睡不穩、心里像燃著一團火。

如何打破計劃經濟下的傳統管理模式，有效解決環衛經費缺口大、作業隊伍機構不合理、管理成本較高、車輛運行效率低下、環衛隊伍不穩定等突出問題呢？

有著十多年軍旅生涯的杜洪鈞，以清整清掃現效考核體系，層層實行承包制、聘用下崗工人，以作業面積、作業質量計酬，調動局、所、段三級積極性，職工收入翻番。

——變花錢養人為主動服務。積極拓展渠道，開展為企業服務項目，將創收用于改造、更新環衛設施。10年來，在市容園林委和南開區政府的大力支持下，先后投資4000多萬元，改造垃圾轉運站11座，新購環衛運輸車輛及特種車輛165輛，新建和改造環衛班點10多處，機械作業能力明顯增強，清運保潔連年達標，連續10年被市里評為先進單位。

——變因循守舊為勇闖市場。抽調骨干人員，組建南開區垃圾管理直運中心，采取企業化經營，經費自收自支，經過10年的發展，品牌效應凸現，競爭性日趨增強，實現了經濟效益與社會效益的雙豐收，走出了一條全新的市場化道路。

杜洪鈞 （左一）

——變人工清掃為機械保潔。加大主干道路機掃水洗力度，對適合機械化作業的支次道路也進行機掃水洗作業，減輕環衛工人勞動強度，確保作業質量保持經?；?。目前，已安排機掃道路面積423.94萬平方米，占道路總面積47%以上，水洗道路面積343.66萬平方米。

——變平均分配為承包作業。按照“成熟一個，發展一個”原則，逐步推廣承包試點的經驗，在三四級道路清掃保潔作業采取“社會化服務、企業化管理”的內部承包模式，實行路段責任制，將績效與工資掛鉤，使環衛工人增強了責任心，提高了積極性。

一輪連環創新招，搏出環衛新效應

在全區向創建國家衛生城區目標邁進的號角聲中，南開區地域廣，人口多，環衛作業量大，創衛任務十分艱巨。

而當時，投資建立數字化指揮中心管理系統，提升環衛工作長效管理水平成為杜洪鈞面臨的最大難題。人無遠慮，必有近憂。在全局上下廣泛開展“解放思想大討論”統一思想認識的同時，在充分論證的基礎上，在天津市市容園林委和區委、區政府的支持與幫助下，杜洪鈞很快與班子成員達成共識，力排眾議，啟動了數字化指揮中心管理系統建設。

從2004年開始，短短兩年，環衛工作四級質檢體系，融人IS09001質量與IS014001環境管理體系認證。

經過不斷建設，全局28個基層單位和部門的職責，以及道路掃保、公廁清除、垃圾收運、門責管理、揚塵灑漏、津河打撈、家禽家畜、亂倒清廢等重點工作，都納入了管理體系，形成了橫到邊、縱到底的區域環境衛生管理網絡，逐漸顯出強大功能：

——發現問題自動傳遞。質檢員實地發現問題后，將實況與照片通過無線終端設備輸入，通過GPS定位在電子地圖上顯示，生成質檢問題，自動轉發相關責任部門，并設定整改時限，從發現到接到整改通知只需1分鐘。

——解決問題一目了然。責任單位到現場確認，立即處理問題，將整改后信息與照片通過無線終端設備發送至系統指定位置，電子屏幕上即形成問題部位與整改前后的鮮明對比。

——作業運行軌跡跟蹤。機掃、水車、擠壓車等環衛作業車輛，通過GPS定位車載監控裝置與無線終端接收設備，在電子地圖上顯示車輛的運行軌跡，實現統一調度指揮與科學管理，并對車輛的運行時間、軌跡、公里數、速度、油耗等數據進行采集，有利于環衛車輛的科學管理與作業成本的核算。

——環衛監管自動扣罰。將環衛監管、作業標準、考核辦法等規章制度數字化，經過統計，形成數據分析表格，系統的程序化、自動化功能，自動給出扣罰結果。

——對基礎設施進行監控。將轄區內涉及環衛道路、公廁、轉運站、班隊點、融鹽池及果皮箱等基礎環衛設施列入監控范圍，點擊圖標可以顯示出該處設施、設備的詳細信息。

——實現全局上下信息共享。各部門動態、居民熱線投訴、分類匯總一覽無余，不僅為各級領導決策提供依據，還提高了辦公效率，基本實現了無紙辦公。

杜洪鈞的精明與聰慧，幫他實現了環衛事業的第二次革命，引領南開環衛走向科學發展的道路。

在南開區環衛一線工作20多年的王允杰說：“我剛參加工作時，大量的生活垃圾都是靠我們用土盆端、用竹筐抬到垃圾車上；清掃大街時也是由工人一掃帚一掃帚地掃；裝車時，鐵鍬翻飛、塵土飛揚，異味撲鼻；在運輸過程中，對周圍環境污染嚴重……經過近30年的發展，如今，保潔面積擴大了，保潔隊伍擴容了，環衛設備更新了，管理系統先進了，群眾素質提升了，社區環境改善了……我們看在眼里，喜在心頭，杜局長是我們南開環衛跨越發展的功臣!”

一系列環境大整治，塑出南開新容顏

自2008年起，舉全市之力、全市之智，一場場從城市到農村，從平面到立面，從地下到空間的奮戰150天、300天市容環境綜合整治戰役，在津沽大地連年開展。南開環衛義不容辭沖在環境整治隊伍的最前沿，作為局長的杜洪鈞更是一馬當先，把各項工作安排得井井有條。

加大清掃力度，集中清整占路市場、綠地垃圾雜物和地面噴涂、小廣告。對區域內臟亂點位、易污染點位安排專人負責巡回檢查和保潔，努力確保整日干凈。

深入開展治理建設工程施工工地揚塵污染和運輸灑漏工作，嚴格渣土排放行政許可程序，增加管理人員加大夜檢巡查力度，實行24小時監控。僅2010年就出動管理人員3142人次、管理車輛1009輛次，管理、處罰違章車輛4199起。

加強對城鄉結合部地區和城中村的治理工作，嚴格控制區域內的亂倒行為，每年清理雜土4150余噸。開展違章飼養家禽家畜專項治理活動，2010年捕殺家禽家畜590只。

新建和提升改造了南苑公園、建國胡同等62座公廁建設工作。嚴格執行“六無、六凈”管理標準，保證全天開放，跟蹤保潔。實行公廁清掃保潔承包作業模式，規范公廁掃保標準和作業程序，提升掃保和管理水平。

及時辦理蓮安里用地規劃手續，蓮安里溶鹽站、鼓樓、舊津保等垃圾轉運站工程竣工并投入使用，確保垃圾日產日清。試行“車車對接”的垃圾直運模式，有效解決垃圾收集和運輸的二次污染問題。落實消毒制度，垃圾清運率和無害化處理率達100%。

完成了城市家具安裝工作，其中安裝座椅289把、果皮箱1132個。完成了100個居民社區垃圾容器的更換配置工作和拆違清廢工作。

他帶領環衛全體人員大力弘揚“五加二、白加黑”精神，始終奮斗在市容環境整治的第一線。為搶工期，有時他顧不上有病的身體，每天只睡兩三個小時，連續三四個晝夜在工地指揮。

環衛局黨委書記許壽昆心疼地說：“你是條硬漢子，也禁不住這樣折騰呀!”可是，杜洪鈞為趕進度，他依然經常早上4點就出現在清掃一線，晚上8點以后又到現場緊盯。榜樣的力量是無窮的。在杜洪鈞的帶領下，極大地調動了環衛職工的積極性、主動性和參與熱情，激發了全局職工熱愛南開、建設南開、美化南開的責任感和自豪感。

經過市容環境綜合整治戰役的洗禮，市容面貌煥然一新。群眾對綜合整治的滿意度高達99．4%?，F如今，南開的一條條大路，整潔寬敞；一道道河流，碧波蕩漾；一幢幢樓宇，裝飾一新；長虹公園景色宜人，游覽人群人流如織；漫步于街頭，疏林草地，園藝小品，賞心悅目；流連于社區，花磚護欄，路燈坐椅，休閑宜居……