城鎮化健康發展須處理好五大關系

趙鵬

摘 要：加快城鎮化進程是我國“十二五”時期的重要任務，要積極穩妥推進城鎮化，堅持走中國特色城鎮化道路，促進城鎮化健康發展，必須處理好城鎮化速度與經濟發展水平的關系、處理好擴大城市規模與強化產業支撐的關系、處理好城鎮規劃建設與保護歷史文化資源的關系、處理好城鎮基礎設施建設與社會事業發展的關系、處理好城鎮化進程與建設新農村的關系。

關鍵詞：城鎮化；健康發展；關系

中圖分類號：F123.16文獻標識碼：A

文章編號：1003—0751(2011)04—0061—03

穩步推進城鎮化是我國調整經濟結構、提高經濟發展質量和效益的戰略任務，是進一步落實擴大內需、加快經濟發展方式轉變的重要途徑，也是保障和改善民生、統籌城鄉發展、全面提高城鄉居民生活水平的必然選擇。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》明確提出，要積極穩妥推進城鎮化，堅持走中國特色城鎮化道路，促進城鎮化健康發展。要實現這一目標，必須處理好以下幾個方面的關系。

一、處理好城鎮化速度與經濟發展水平的關系

由于長期以來我國實行了以犧牲農業和農村來優先發展重工業的政策，人為地形成了城鄉二元社會結構，推行非城鎮化的工業化。改革開放后，在我國經濟發展和城鎮化水平快速提高的同時，又采取了“離土不離鄉、進廠不進城”的策略來發展鄉鎮企業，造成城鎮化和非農化的嚴重脫節。這些都導致了我國城鎮化嚴重滯后于工業化進程，城鎮化水平普遍較低，并成為制約我國經濟社會快速發展的主要矛盾。因此，加快城鎮化進程，保持一定的城鎮化發展速度，對于促進我國經濟社會快速發展和實現現代化都是非常必要的，城鎮化是我國現代化進程必經的歷史階段。

城鎮化水平是體現一個國家或一個地區經濟社會發展水平的重要指標，也是體現人民生活水平的一個綜合性指標，城鎮化水平的高低為黨和政府制定城鎮建設及經濟社會發展戰略提供了重要的參考依據。當前，我國很多地方都把加快城鎮化進程、提高城鎮化水平作為重要的工作來抓，都希望通過加快城鎮化來推動當地經濟發展、提高人民生活水平。這樣的動機和本意當然是正確的，但是在實踐中一些地方的做法卻是欠妥當的。比如：為了提高城鎮化水平，有的地方把拉大城鎮框架、擴大人口規模作為主要目標，大肆圈占土地，濫占耕地，盲目拆遷，嚴重影響農民生產生活；有的地方把加快城鎮化進程與城鎮建設混為一談，認為城鎮化的過程就是就是城鎮建設的過程，簡單地用城建工作來代替經濟社會發展，替代城鎮化；有的地方濫征耕地搞大規模的開發區建設，以工業區、科技園區、創業新區等名義大肆征占土地，實際上“開而不發”，導致大量土地長期閑置，撂荒浪費嚴重；有些地方特別是一些欠發達地區，為了加快城鎮化進程，常常不顧本地經濟實力的限制，盲目照抄照搬發達地區的一些做法，建大廣場、大草坪、超寬馬路等來展示其城市形象；有的貧困地區甚至在溫飽問題還沒有徹底解決的情況下，就盲目地把有限的財力全都用于在城鎮高標準建設方面，貪大求洋，勞民傷財；有的地方甚至采用突擊調整行政區劃、擴大城市管轄面積等做法，來達到提高城鎮化水平的目的；有些地方的問題更為嚴重，為了提高城鎮化水平，不惜動用行政命令強制推行，不準農民翻建住宅，新住宅必須建在城鎮上等。這樣做的結果，對當地經濟社會發展并沒有什么實際作用，反而帶來了消極效應，容易引發社會矛盾。

城鎮化是生產力發展到一定階段的產物，有其自身的發展規律，提高城鎮化水平不可一蹴而就。城鎮化是以經濟發展為基礎，以工業化為動力的，健康的城鎮化是經濟發展水平相協調的城鎮化。要促進城鎮化健康發展，必須從經濟發展的實際情況出發，量力而行，不能違背經濟發展實際人為地拔高城鎮化水平。尤其是對一些經濟發展還比較落后的地區來說，農民人口數量多、農業比重大、工業化水平較低，加快城鎮化的內在動力仍然不足，如果一味地追求過高的城鎮化水平或速度，不僅不能促進當地發展，而且會破壞經濟發展的基礎，產生一系列風險，帶來城市就業、治安、交通、生態環境等一系列嚴重的社會經濟問題。所以，城鎮化的健康發展必須要與當地經濟發展水平相協調，必須注重城鎮產業結構轉型、就業結構優化、非農就業崗位增加，必須合理把握城鎮化發展速度，使城鎮化進程與當地經濟發展、就業崗位增加以及環境容量等因素協調平衡，走出一條符合當地實際的、健康的城鎮化發展道路。

二、處理好擴大城市規模與強化產業支撐的關系

加快城鎮化的過程往往也是城鎮規模不斷擴大的過程。當前，我國很多地方的城市規模總體上還不夠大，進一步擴大城鎮規模、拉大城市框架、加強基礎設施建設是必要的。但是，工業化是城鎮化的基礎，產業發展是城鎮化的核心，城鎮化的健康發展離不開產業支撐，可以說，沒有產業發展就沒有城鎮化。城鎮化的外在表現是人口的聚集，實質上是產業的聚集，人口聚集往往是通過產業的聚集來帶動和實現的。產業是立城之本，是一個城市發展的發動機和推進器。一個沒有強大產業支撐和具有發展潛力的城市，必然是一個沒有發展動力和發展前景的城市。因此，在加快城鎮化進程中，決不能單純地靠城市規模和框架的快速膨脹來提高城鎮化水平，這樣必然導致城鎮發展缺乏產業和經濟支撐，發展動力和后勁嚴重不足。擴大城市規模必須以產業發展為前提，要著重通過產業發展創造更多的就業機會，吸納更多的生產要素，使擴大城市規模與加強產業支撐走上良性循環的軌道。

強化產業支撐必須從當地實際出發，明確城市功能和產業定位，緊密結合本地的資源稟賦、產業基礎、發展水平、區位交通等，因地制宜地培育和壯大比較優勢產業，促使潛在的資源優勢盡快轉化為經濟優勢，真正培育起具有鮮明地方特色和較強市場競爭力的主導產業。比如，就河南來說，大城市可以充分發揮科技、人才等優勢，重點發展高新技術產業、高附加值的裝備工業和現代服務業；一些靠資源發展起來的資源型城市可以在嚴格科學論證的基礎上，考慮后續產業和替代產業的發展，注重培育新的經濟增長點；大城市周圍的衛星城市可以與大城市發展需要相呼應，大力發展為城市配套服務的現代農業和第三產業；眾多的縣市可以立足于本地資源和產業的比較優勢，推動資源轉化和深加工，拉長產業和產品鏈條，不斷提高產品的附加值和技術含量；工業基礎較好的地方應圍繞主導產業，走專業規模、產業集群的發展道路，農業資源和農業生產有優勢的地方可以走農副產品加工和農業產業化發展之路等。

三、處理好城鎮規劃建設與保護歷史文化資源的關系

規劃是城鎮化的龍頭和靈魂，是城市建設和發展的藍圖，是建設和管理城市的基本依據。城市規劃是否科學合理，直接關系城市總體功能能否有效發揮，關系到本區域經濟、社會、人口、資源、環境能否協調，關系到城鎮化能否健康發展。因此，必須以戰略的思維、高標準的規劃，合理引導城鎮化節奏，謀劃城市的未來。科學的城鎮規劃既要合理確定城市性質定位和資源環境承載能力，以決定城市的規模，又要合理設計城市的功能分區，降低交易成本，提高人民生活質量，更要充分考慮城市的文化特色和歷史傳統，決不能為了過于追求現代物質文明而割裂與歷史的聯系。

在實際工作中，有些地方缺乏科學規劃意識，忽視城鎮規劃的嚴肅性，由主要領導決定城鎮規劃和隨意改變規劃的現象比較普遍。并且在一些人的思想中，以為城鎮規劃和建設就是蓋房修路，就是修大道、建廣場，搞標志性建筑，這才是城市現代化的標志。因而，為了加快城鎮發展，實現“一年一小變、三年一大變”的目標，或者受經濟利益的驅動，重開發，輕保護，盲目去舊建新，搞破壞性建設，不注意保護當地原有的自然和歷史文化資源，致使許多承載著歷史滄桑和延續著商埠文化的老街老房被推倒，具有歷史文化韻味的老建筑被鏟平，城市深厚的歷史積淀隨著開發的浪潮而流失，許多寶貴的歷史文化遺產被損毀。這樣既破壞了城市千百年來形成的歷史文化底蘊，也導致城鎮建設千城一面，大同小異，缺乏地方特色、民族特色和歷史文化品位，削弱了城鎮的可持續發展能力。

一座城市不在于它的奢華氣派，而在于它是否有歷史文化底蘊，在于它是否能夠與歷史和諧為一體，在于它是否具有自己的特色。健康的城鎮化要求在城鎮建設中必須保護當地優秀的歷史文化遺產，繼承城市的歷史文化脈絡，突出城市的文化品位和魅力。現代城市的競爭實質上是文化的競爭，現代城市是以文化論輸贏的。每一個成功的城市都有各自的文化特色，一個城市如果失去了文化特色，也就失去了吸引力和競爭力。就河南來說，地處黃河流域，是中華民族的發祥地，歷史文化悠久，境內文化積淀深厚，歷史文化源遠流長，很多大中小城市和小城鎮都有較長的建制歷史，在歷史上都是有名的，這為我們做好城市規劃和建設提供了寶貴的財富，我們完全可以規劃建設出自己的特色，體現出獨特的文化品位和歷史魅力，避免千城一面。有文化歷史的城市才有個性，才有可持續發展能力。所以，促進城鎮化健康發展，必須處理好建設現代化城市與保護歷史文化資源的關系，堅持建設與保護并重，充分挖掘城市的歷史文化內涵，突出城市特色，提升城市的人文內涵和文化品位，提高城市的可持續發展能力。

四、處理好城鎮基礎設施建設與社會事業發展的關系

從城市發展的歷史來看，城市是人類文明的產物，人類聚集在城市，是為了更好地生活。健康的城鎮化不能是建筑和道路堆積起來的“水泥化”，而應該是人與城市、經濟與社會、人與自然協調和諧的“生態化”。城鎮化的根本目的就是最大程度地滿足廣大人民群眾日益增長的物質和文化需要，讓人們生活得更美好。堅持以人為本的科學發展觀，是城鎮化健康發展的根本要求。因此，在城鎮化進程中，必須堅持以人為本，把提高人民群眾的生活質量作為推進城鎮化的根本目的，全面滿足居民的物質需求、文化需求和健康需求，著力解決關系群眾切身利益的實際問題，不斷提高居民收入水平、消費水平、生活水平和生活質量。

不可否認，由于長期以來我國生產力落后、物質匱乏，也由于認識上的偏差，一些地方在城鎮化進程中，不是把主要精力放在發展經濟、增加就業崗位、提供更好服務、增加人力資本投資等方面，而是一味地架橋修路建廣場，著眼于看得見、摸得著的“臉面工程”，只見物、不見人，城市建設得很漂亮，但社會事業發展嚴重落后，居民的住房、就業、上學、就醫、出行、環保等與日常生活密切相關的民生問題卻得不到根本改變，給城市建設和人們生活帶來不良影響。如有的城市商業網點缺乏，日常生活不便；有的城市房價高漲，住房緊張；有的城市交通堵塞嚴重，出行不暢；還有的地方強行拆遷，低賤補償，嚴重影響了老百姓的安居樂業。尤其是在個別欠發達地區，城市建設得豪華氣派，而經濟發展緩慢、社會公共服務設施嚴重匱乏，遠遠滿足不了人民群眾日益增長的物質文化生活需求，影響了精神文明建設和民眾素質的提高，也制約了城市的可持續發展。

在城鎮化過程中，比物質建設更重要的是“以人為本”。要促進城鎮化的健康發展，必須高度重視社會事業與經濟發展的相互協調。在城市建設中要加快發展各項社會事業，努力解決經濟發展和社會事業一條腿長、一條腿短的問題。要加快轉變發展模式，堅持以人為本、執政為民，牢牢把握處處為群眾著想、努力改善民生這一根本宗旨，在搞好城市硬件建設的同時，注重加快教育、醫療衛生、信息網絡、科技文化館等社會事業發展，全面滿足居民的物質需求、文化需求和健康需求，不斷增強人民的身體健康素質、科學文化素質和思想道德素質，著力解決關系人民群眾切身利益的上學、就業、醫療、出行、社會保障等實際問題，不斷提高人民群眾的收入水平、消費水平和生活水平，使城市真正成為廣大人民群眾安居樂業的和諧家園。

五、處理好加快城鎮化進程與建設好新農村的關系

加快城鎮化進程并不是簡單的城鎮建設問題，也不是一個與農村發展毫不相干的過程。隨著改革開放以來我國經濟的快速發展和綜合國力的明顯提高，我們已經到了實行“以工促農、以城帶鄉”、逐步改變城鄉二元結構的新的發展階段。為此，合理調整國民收入分配格局，實行工業反哺農業、城市支持農村，搞好社會主義新農村建設是十分必要和迫切的。但是，正像加快城鎮化進程不是否定建設新農村一樣，強調建設社會主義新農村，也不是要忽視城鎮化或要放慢城鎮化步伐，而是為了更健康、更扎實地推進城鎮化，決不能簡單地把二者相互對立起來。建設社會主義新農村與加快推進城鎮化，實現二者良性互動、協調發展，這是我國現代化戰略布局相輔相成、不可或缺的兩個重要組成部分，是今后一個時期我國統籌城鄉協調發展的必由之路。

我國是一個農業大國和農民大國，解決“三農”問題必須要靠城鎮化和新農村建設這“兩條腿”走路。即使將來我國城鎮化達到了一個較高的水平，居住在農村的農民規模也仍然會相當龐大。因此，我們不僅要堅定不移地推進城鎮化，適度轉移農村人口，緩解農村日益明顯的資源環境壓力，而且也必須把農村建設好。新農村建設搞好了，不僅有利于改變農村的落后面貌，改善農民生活環境，提高農民素質，也有助于解決城鎮化的基本矛盾，為城鎮化的健康發展創造更有利的條件。可以說，要加快城鎮化進程，推進城鎮化健康發展，不僅需要從城市層面來考慮，也需要從農村層面來考慮。加快城鎮化進程和搞好新農村建設，二者是一個有機整體，是相互促進、相輔相成的，必須采取有效措施使農村發展與城鎮化相互促進、共同發展。這里的重點，是要樹立城鄉聯動發展的理念，按照城鄉一體化的目標，統籌城鄉規劃，把城鎮規劃建設管理的各項工作延伸到鄉鎮和村莊，構筑結構合理、功能互補、相互支撐、協調發展的城鎮與農村發展格局，促進城鄉聯動發展。并通過加快體制機制創新，為城鄉聯動發展創造寬松的體制環境。

參考文獻

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