評定殘疾等級決定應當以書面形式作出

◎ 高 靜

評定殘疾等級決定應當以書面形式作出

◎ 高 靜

案 例

王某，1969年入伍，1973年退伍。2011年6月，王某提出補辦因戰致殘申請。申請書中王某稱其在1971年執行軍事任務時，為搶救國家財產而受傷。王某提交了一張1973年（事發兩年后）由接診醫院制作的“病歷摘要”，當中描述了王某1971年受傷治療的情況。該省民政廳收到下級民政部門上報的評殘材料后，經審查，發現王某提交的材料中無任何原始住院病歷及醫療證明。民政廳認為王某提交的“病歷摘要”不屬于“原始醫療證明”，且“退伍軍人登記表”中，“身體狀況”一欄顯示的是“健康”，再無任何“因戰、因公致殘檔案記載”，因此認為其不符合補辦評殘條件，決定不予評殘。但民政廳一直未出具不予評定傷殘等級決定書或其他書面意見。2011年10月，王某以民政廳行政不作為、不履行職責為由向省政府提起行政復議。民政廳在復議答復中認為，對于王某提交的申請評殘的材料，評殘機關進行了認真審查，發現其申請補辦評殘的關鍵材料缺失，因其材料不全，無法做出評殘認定；民政廳已經依法履行了補辦評殘的審查義務，并要求王某補充相關材料。在復議案件的審理過程中，王某聯系到原服役部隊查找檔案記載及原始醫療證明，因此申請撤回行政復議。復議機關經審查，同意撤回申請，該案終止。

評 析

本案的爭議焦點是被申請人省民政廳是否存在行政不作為。該案雖以撤回行政復議申請而結案，但分析事實和根據，無論是從依法行政的角度還是從因戰、因公殘疾撫恤專門法規規定的角度，民政廳沒有以書面形式作出不予補辦殘疾等級決定是不合法的。

從依法行政的角度，依法行政要求之一是行政機關實施行政管理應當程序正當。程序正當必須遵循法定的程序，要求該有的程序不能遺漏，前后程序不能顛倒等；此外，還應當保護相對人的知情權、參與權和救濟權。從本案看，民政廳認為材料不齊全，應當采取補正的方式通知申請人補充提交有關材料；如認為不符合法定情形作出不予補辦殘疾等級決定，應當依法作出書面決定并告知訴權。而民政廳在本案中均未以書面形式作出并告知。

從因戰、因公殘疾撫恤專門法規規定的角度，《軍人撫恤優待條例》第二十三條第一款第（三）項規定了省級人民政府民政部門認定殘疾性質和評定殘疾等級的權限；民政部《傷殘撫恤管理辦法》第九條第二款明確規定：對不符合條件的，由民政部門填寫《不予評定、調整傷殘等級決定書》，連同醫療衛生專家小組出具的殘疾等級醫學鑒定意見（復印件）和申請人提供的材料，于收到材料之日起60個工作日內逐級退還申請人。從本案看，民政廳有權限作出不予補辦殘疾等級決定，但并未按照規定書面作出行政決定。盡管申請人從實體方面不符合補辦殘疾等級的條件，但民政廳不以書面形式作出是不符合上述規定的。

建 議

隨著公民法律意識的不斷增強，行政復議和應訴作為廣大人民群眾維權的重要手段和途徑也將不斷增多，應加強廣大民政工作者的依法行政意識，高度重視細節，注重工作過程中的程序，避免類似事件的發生。一是著力提高民政干部依法行政的意識和能力。將依法行政知識和民政法律法規知識列入各級民政部門教育培訓的重要內容。各級民政部門要經常組織干部集體學法，定期舉辦依法行政培訓班或研討班，加強對民政干部依法行政輪訓，增強依法行政意識，提高運用法律手段解決突出矛盾和問題的能力。二是深化民政法制宣傳。在“六五”普法活動中，綜合利用立法、普法、執法、法制監督和法律服務環節，全面推進民政法制宣傳教育，結合民政工作的重點、難點問題，宣傳民政政策法規。三是各級民政部門要按規定做好行政復議和應訴工作，不斷強化職權意識、程序意識和證據意識，應對可能發生的行政復議和應訴工作。加強上下級機關以及機關內部法制工作機構與業務部門的溝通、協作和配合，提高行政復議工作質量和水平。

（作者單位：陜西省民政廳）