構建新型社會管理服務體系打造北川模式

◎ 王洪發 李成龍

構建新型社會管理服務體系打造北川模式

◎ 王洪發 李成龍

2008年“5.12”汶川大地震，使美麗的北川縣城瞬間成為廢墟， 16.1萬人口失去家園。北川作為極重災區，在黨中央堅強領導下，北川人民自強不息，積極開展抗震救災；海內外各界人士情系羌山，紛紛伸出援助之手；山東省傾力對口援建北川，災后重建成果輝煌。時隔三年，一座嶄新的中國羌城——北川新縣城已巍然屹立于神州大地。目前，北川新縣城所在地永昌鎮轄區新建6個社區，毗鄰的安昌鎮轄4個社區，其他鄉鎮各建有1個街道社區。曲山鎮、漩坪鄉、禹里鄉、陳家壩鄉還分別建有 20個跨村集中安置點（農村社區）。如何搞好北川社區（含農村社區）的建設和管理，提高北川社會管理服務水平，是北川政府目前亟需解決好的一個社會管理課題。筆者認為，要以社區建設為抓手，整合社會公共服務資源，積極引導社會組織科學發展，構建新型社會管理服務體系，打造出具有北川特色的社會管理模式。

（一）以社區為切入點，加強和創新社會管理。新時期，北川加強和創新社會管理的重心和落腳點應該是社區建設。北川社區綜合服務設施基本上都是災后重建項目，各項硬件建設十分到位。如何統籌規劃和使用好這些社區綜合服務設施，充分發揮好社區管理和服務資源，為群眾服好務，辦好事，是政府應該思考和探索的一個重要問題。北川社區建設要緊緊圍繞“法制北川，和諧家園”主題，深化依法治理社區、鄉村工作并完善信息平臺，構建網格化管理服務體系，延伸行政部門職能到社區（村），打造“一站式”服務，使社區（村）的管理服務體系科學化、民主化、公開化。建立健全“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社區（村）管理格局。實施北川“十二五”城鄉社區服務體系建設規劃，大力推進農村社區建設，指導統籌規劃社區（村）綜合服務實施的布局設置。強化政府社會管理職能，廣泛動員和組織群眾依法參與社會管理，發揮社會組織的積極作用，完善社會管理格局。以城鄉社區為載體，以居民需求為導向，指導實施“一個社區建一個社工站”計劃。搞好社區“清潔化、秩序化、優美化、制度化”（四化）建設和星級社區評定活動，整合人口、就業、社保、民政、衛生、文化、司法等社會管理職能和服務資源，實現政府行政管理和基層自治的有效銜接和良性互動。

（二）以群眾為著力點，加強和創新社區管理。社區是若干社會群體或社會組織聚集在某一個領域里所形成的一個生活上相互關聯的大集體，是社會有機體最基本的內容。 社區蘊藏著巨大的資源優勢，其中人是社區最基本的要素。社區管理和服務對象是社區群眾，群眾是社區管理質量和服務水平最公正的評判者。北川的一個社區人口一般是在1.5萬～2萬人。北川的社區創新管理要遵循“以人為本、服務優先，多方參與、共同治理，關口前移、源頭治理，統籌兼顧、協商協調，依法治理、綜合政策，科學管理、提高效能”六項原則，以“弘揚大禹文化，構建和諧社區”為目標，夯實社區硬件設施投入，在群眾參與社區管理，提高社區民主自治上狠下功夫，在社區標準化建設和創建星級社區工作中探索出社會管理機制創新的方法，促進社區自我管理、自我教育、自我服務工作不斷深化，社區黨建、社區服務不斷發展。

（三）創新社會組織培育和發展之路。北川在應對重大自然災害和組織大型活動的過程中，各種社會組織得到蓬勃發展，同時也為北川的災后重建和社會發展做出了突出貢獻。北川目前縣級社會組織總共 66個，其中，社團（協會）50個，民辦非企業16個，備案的社區社會組織3個，社會組織黨組織覆蓋率為86%。北川要發揮群眾在社會建設中的主體作用，一個很重要的突破口就是要積極培育發展社會組織，提高社會群體自我管理的能力。要重點培育發展公益性社會組織，加快建立政府部門向社會組織購買公共服務的機制，不斷拓寬社會組織參與社會公共管理和民生服務的舞臺。要積極探索建立社會組織孵化基地，形成“政府積極支持、民間力量興辦、專業團隊管理、公益組織受益”的培育模式。要搞好社區社會組織備案試點，積極推行社會組織“雙軌制”管理模式，扶持社會組織良性發展。目前北川已將加強社會管理納入“十二五”規劃，縣委、縣政府將每年安排財政專項資金用于社會管理創新工作經費、公益性項目和政府購買服務支出，保障工作有序推進，使北川的社會組織成為政府服務和管理社會的參謀和助手，幫助政府整合社會力量，促進公眾共同參與社會建設和管理。

（四）開辟專業社工“綠色通道”。專業社會工作具有貼近基層、直接服務群眾的優勢。震后，香港無國界社工、陳家壩啟創社工等5家專業國內知名社工組織援建落戶北川，為北川災后重建，特別是心理重建，社區文化重建起到引領作用。目前，北川民政局與香港無國界社工組織合作，分別在北川擂鼓鎮和永昌鎮敬老院建立2個專業社工站。北川將以爭創社區工作人才隊伍建設試點示范縣為目標，健全機制，落實保障，積極推動社會工作人才隊伍建設。首先，健全工作體系，搭建社工服務平臺。制定全縣社會工作者隊伍建設實施意見，明確領域拓展、崗位配置、機構培育、教育培訓、實務督導、考核評估、薪酬待遇、表彰獎勵等8項重點工作，落實責任，有效推動社會工作隊伍規范化建設。成立社工人才隊伍建設領導小組，設立縣民政局社工股，加強工作指導協調，同時指導成立縣社會工作協會，搭建社工專業成長、情感交流、政策倡議的有效平臺。其次，要加大扶持力度，加快社工機構和人才培育。降低專業社工機構、社會組織注冊門檻，開通注冊登記綠色通道。北川目前已登記備案6家專業社會工作機構。同時，北川將不斷加強社工隊伍建設，對獲得社工師、助理社工師職稱的分別給予一定的獎勵；開展社工繼續教育登記工作，通過開設講座、工作坊和訓練營等形式，增強社工業務能力；研究制定社工項目激勵考核（薪酬補貼）辦法，提高社工服務質量；在縣級各社會福利院設立高校社工實習基地，為高校社工專業學生提供實習機會。

四川省北川羌族自治縣民政局）