促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)

葛平修 劉書青

近來發(fā)生的“炫富”等危機(jī)事件，對慈善事業(yè)發(fā)展提出了更加嚴(yán)格的要求。事實(shí)上，公眾對慈善的拷問，表明了公眾慈善意識的不斷提高；公眾對慈善的要求，也就是慈善組織的發(fā)展動力和工作目標(biāo)。今后應(yīng)著重做好以下工作：

（一）公開慈善信息，增強(qiáng)慈善組織公信力。民政部從去年開始研究起草《公益慈善捐助信息披露指引》，近日以征求意見稿的形式下發(fā)討論，有望以法律的形式固定下來。這是提高慈善組織透明度的一項(xiàng)強(qiáng)力措施，各級慈善組織應(yīng)按照部署抓好落實(shí)。同時，還可探索建立具有本地特點(diǎn)、可操作性強(qiáng)、受公眾歡迎的信息公開制度，如召開新聞發(fā)布會公布善款接收使用情況，通過新聞媒體和網(wǎng)站公布慈善救助活動方案等。

（二）強(qiáng)化組織建設(shè)，夯實(shí)慈善事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。慈善組織提供的專業(yè)化慈善資源分配和慈善服務(wù)，節(jié)省了企業(yè)和個人直接救助所付出的大量時間和精力，這是慈善組織的優(yōu)勢，也是慈善組織存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，慈善組織一是要加強(qiáng)自身能力建設(shè)，包括從業(yè)人員能力、項(xiàng)目設(shè)計及運(yùn)作能力、組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化及成本控制等方面的建設(shè)。二是要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范捐贈款物管理。三是盡快開展行業(yè)自律，把慈善組織這個“透明魚缸”展示給社會，接受社會的查閱、提問、咨詢、監(jiān)督和評議。四是要大力發(fā)展基層慈善組織，完善經(jīng)常性捐助點(diǎn)和在線捐贈等捐助網(wǎng)絡(luò)，方便群眾捐贈和志愿服務(wù)。五是完善慈善組織內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，探索形成募集資金管理權(quán)與使用權(quán)分離的制衡機(jī)制，實(shí)現(xiàn)善款善用及有效使用。

（三）加強(qiáng)慈善宣傳，營造良好的慈善氛圍。慈善事業(yè)是建立在社會捐贈基礎(chǔ)上的互助性救助事業(yè)，是社會物質(zhì)文明、精神文明、政治文明水平的標(biāo)志，需要大力宣傳引導(dǎo)。建議各級黨政有關(guān)部門和慈善組織，一是大力宣傳現(xiàn)代慈善理念，提高公眾道德水準(zhǔn)和思想境界；二是宣傳著名慈善家的現(xiàn)代財富觀，引導(dǎo)公眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，踴躍參與慈善；三是策劃多種形式的義演、義拍和慈善典型表彰活動，把現(xiàn)代慈善的種子根植于公眾心中，努力實(shí)現(xiàn)由政府推動慈善到人們自覺慈善的轉(zhuǎn)變。

（四）完善政策法規(guī)，優(yōu)化慈善事業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境。一是加快推進(jìn)立法工作。盡快出臺《慈善事業(yè)法》，規(guī)范慈善組織登記制度、法律地位、慈善募捐主體、募捐活動程序等，明確捐贈人、受贈人的權(quán)利義務(wù)。二是調(diào)整稅收優(yōu)惠政策。提高捐贈稅收減免比例，鼓勵引導(dǎo)慈善捐贈。制定簡便可行的免稅操作程序，確保捐贈者及時享受稅收優(yōu)惠待遇。三是加大慈善執(zhí)法力度。明確慈善募捐行政許可主體和執(zhí)法監(jiān)督主體，及時查處以慈善公益名義違法募捐、牟取私利的行為，凈化慈善環(huán)境。

（五）創(chuàng)新募救模式，構(gòu)建公眾參與慈善的平臺。一是創(chuàng)新募捐形式。通過手機(jī)短信和電視公益廣告宣傳募捐活動，并靈活運(yùn)用銀行匯款、網(wǎng)上捐贈等方式，方便公眾奉獻(xiàn)愛心。二是拓展救助領(lǐng)域。在傳統(tǒng)救助基礎(chǔ)上，探索“以項(xiàng)目吸引捐助，以捐助推動救助”的慈善工作新模式，引導(dǎo)企業(yè)和個人參與冠名捐助、定向捐助，整合社會資源，實(shí)現(xiàn)更大的慈善效益。三是發(fā)展多元慈善。推動慈善向精神鼓勵、心理慰藉和技能培訓(xùn)等方面伸展，如組織慈善義工開展愛心助教活動，對困難學(xué)生免費(fèi)開展文化輔導(dǎo)、藝體培訓(xùn)和心理咨詢，幫助他們成長成才。