促進慈善事業發展的側重點

葛平修 劉書青

近來發生的“炫富”等危機事件，對慈善事業發展提出了更加嚴格的要求。事實上，公眾對慈善的拷問，表明了公眾慈善意識的不斷提高；公眾對慈善的要求，也就是慈善組織的發展動力和工作目標。今后應著重做好以下工作：

（一）公開慈善信息，增強慈善組織公信力。民政部從去年開始研究起草《公益慈善捐助信息披露指引》，近日以征求意見稿的形式下發討論，有望以法律的形式固定下來。這是提高慈善組織透明度的一項強力措施，各級慈善組織應按照部署抓好落實。同時，還可探索建立具有本地特點、可操作性強、受公眾歡迎的信息公開制度，如召開新聞發布會公布善款接收使用情況，通過新聞媒體和網站公布慈善救助活動方案等。

（二）強化組織建設，夯實慈善事業發展基礎。慈善組織提供的專業化慈善資源分配和慈善服務，節省了企業和個人直接救助所付出的大量時間和精力，這是慈善組織的優勢，也是慈善組織存在和發展的基礎。因此，慈善組織一是要加強自身能力建設，包括從業人員能力、項目設計及運作能力、組織結構優化及成本控制等方面的建設。二是要建立健全各項規章制度，規范捐贈款物管理。三是盡快開展行業自律，把慈善組織這個“透明魚缸”展示給社會，接受社會的查閱、提問、咨詢、監督和評議。四是要大力發展基層慈善組織，完善經常性捐助點和在線捐贈等捐助網絡，方便群眾捐贈和志愿服務。五是完善慈善組織內部監控機制，探索形成募集資金管理權與使用權分離的制衡機制，實現善款善用及有效使用。

（三）加強慈善宣傳，營造良好的慈善氛圍。慈善事業是建立在社會捐贈基礎上的互助性救助事業，是社會物質文明、精神文明、政治文明水平的標志，需要大力宣傳引導。建議各級黨政有關部門和慈善組織，一是大力宣傳現代慈善理念，提高公眾道德水準和思想境界；二是宣傳著名慈善家的現代財富觀，引導公眾轉變傳統觀念，踴躍參與慈善；三是策劃多種形式的義演、義拍和慈善典型表彰活動，把現代慈善的種子根植于公眾心中，努力實現由政府推動慈善到人們自覺慈善的轉變。

（四）完善政策法規，優化慈善事業發展的制度環境。一是加快推進立法工作。盡快出臺《慈善事業法》，規范慈善組織登記制度、法律地位、慈善募捐主體、募捐活動程序等，明確捐贈人、受贈人的權利義務。二是調整稅收優惠政策。提高捐贈稅收減免比例，鼓勵引導慈善捐贈。制定簡便可行的免稅操作程序，確保捐贈者及時享受稅收優惠待遇。三是加大慈善執法力度。明確慈善募捐行政許可主體和執法監督主體，及時查處以慈善公益名義違法募捐、牟取私利的行為，凈化慈善環境。

（五）創新募救模式，構建公眾參與慈善的平臺。一是創新募捐形式。通過手機短信和電視公益廣告宣傳募捐活動，并靈活運用銀行匯款、網上捐贈等方式，方便公眾奉獻愛心。二是拓展救助領域。在傳統救助基礎上，探索“以項目吸引捐助，以捐助推動救助”的慈善工作新模式，引導企業和個人參與冠名捐助、定向捐助，整合社會資源，實現更大的慈善效益。三是發展多元慈善。推動慈善向精神鼓勵、心理慰藉和技能培訓等方面伸展，如組織慈善義工開展愛心助教活動，對困難學生免費開展文化輔導、藝體培訓和心理咨詢，幫助他們成長成才。