當前中美雙方加強合作的必要性及困境試析

葉太華

當前中美雙方加強合作的必要性及困境試析

葉太華

中美兩國有合作的必要：首先，兩國的政治安全利益需要彼此的合作；其次，經貿上的相互依賴關系正在逐漸形成；再次，文化上的溝通與交流同樣十分重要。同時兩國合作也存在重大障礙：一是意識形態偏見仍未消除；二是缺乏戰略合作的利益基礎。

中美關系；合作；發展；外部環境

一、中美雙方加強交流與合作的必要性分析

（一）兩國的政治安全利益需要彼此的合作

在陸權理論中中國地處“內新月地帶”［1］，是世界強國奪取世界領導權和話語權的必爭之地，同時由于國力的上升以及特殊的政治、文化因素，其在朝核、伊核以及非洲一些國家關乎世界和平與安全的問題的解決和協商過程中起著重要的作用。與此同時，中國的持續和平發展需要一個穩定的內外部環境，而臺海、新疆、西藏、南海島嶼等諸多問題的和平解決與美國的理解、支持密不可分。這就意味著雙方之于國家利益的考慮，必須加強合作與支持。

1.在維護地區和平、防止核武器擴散等方面，美國需要同中國合作

首先，由于眾所周知的歷史、地緣政治等因素，中國對于朝鮮核問題的解決有著其他國家無可比擬的優勢，美國國家政策目標的實現離不開中國的合作與支持。自2002年朝鮮核危機爆發以來至2010年12月，中國就核危機與朝鮮領導人會晤達百余次，在美朝之間傳遞信息80多條，化解了多次危機，盡管這一問題迄今還沒有得到妥善的解決，但美國政府早已認識到，朝核問題的解決離不開中國。

其次，在維護南亞次大陸的和平和穩定方面，中國具有自己獨特的政治和經濟優勢，這在很大程度上左右了美國南亞次大陸政策目標的實現與否。印度和巴基斯坦是中國的兩個重要鄰國，中印巴三國有著長期的交往，形成了特殊的雙邊和多邊關系。而這些關系的調整和變化，不僅關系到三國各自的重要戰略利益，而且對南亞地區戰略格局和形勢演變有著基本的和突出的影響。中國不希望印巴交惡，主張雙方和平解決爭端，不干涉南亞特別是印巴之間的內部事務。從目前看來，中國對巴基斯坦的影響力，以及在中印關系發展中所起的積極主動的作用使得在印巴和解問題上能夠做一些勸和工作。另一個方面，巴基斯坦是美國進行反恐戰爭的一個重要的基地，而印度則是美國亞洲政策中的 “天然盟友”，“美國目前在南亞次大陸的政策首先是確保印巴兩國的和平相處”［2］，中國在這一地區不斷增強的影響力有利于美國目標之達成。

此外，隨著中國綜合國力的不斷增強，其在廣大非洲國家中的影響力也不在不斷擴大，此前西方在達爾富爾問題中對于中國的指責，從另一個方面印證了中國在維護非洲地區和平與穩定方面的重要性，這對于把自己定位為“世界警察”的美國來說，無疑具有很大的誘惑力。爭取獲得中國在這一地區事務中的理解與支持成為美國人近些年來制定非洲政策的一大制約因素。

2.中國和平發展所需內外部和平環境的形成離不開美國的支持與合作

中國自1978年實行改革開放至今的30多年間，抓住機遇充分利用了有利的國際環境，實現了國家較快發展。但同時我們應該清醒地認識到，雖然冷戰結束后，國際環境較之前有了很大的變化，“和平與發展”代替“戰爭與革命”成為世界新的主題。盡管排除了外國大規模入侵的危險，“但諸如兩岸統一、領土和海洋爭奪等傳統主權問題依然存在，同時還面臨著非傳統安全問題激增甚至向中國聚焦的壓力”［3］。中國周邊安全環境仍然不容樂觀，這就需要我們國家領導人把個人智慧與國家實力結合起來，處理好與世界大國及周邊國家的關系，創造和維護好有利于中國發展的國際大環境。然而，不管是傳統安全因素還是非傳統安全因素的消除與瓦解都與美國外交政策的傾向有著很大的關聯。

首先，臺灣問題一直是中美關系發展中的一塊絆腳石。1979在美國宣布與臺灣“斷交、廢約、撤軍”之后中美兩國實現了關系正常化，然而這并不意味著困擾中美兩國的臺海問題已經得到解決，在卡特政府時期，美國議會通過了“與臺灣關系法”，這成為此后美國不斷干涉中國內政、插手臺海統一的“法律基礎”。從此，臺海問題成為美國人在與中國交往中的一塊沉重的砝碼，嚴重損害了我國外交行動的自由，常常為爭取其他國家和國際社會的支持而不得不犧牲其他的一些政治和經濟利益。縱觀中美建交后的臺海關系，凡當美國政府加強對臺灣問題的關注，支持島內少數臺獨分子時，兩岸關系必然會由此而緊張。反之，當臺灣當局得不到美國政府公開、強力支持時兩岸關系必然呈現和平的態勢。當然，臺灣問題的解決，兩岸人民的人心所向是問題解決的內在動力，但美國的臺海政策是問題解決所必不可少的外部因素。

其次，新疆、西藏問題的妥善解決也有賴于以美國為代表的西方世界的理解與支持。我國對西藏地區領有毫無爭議的主權，但西藏達賴集團于1959年叛逃至印度后，成立了所謂的“流亡政府”，要求西藏獨立并借助西方一些國家和人士的支持在西藏進行暴力活動，由此出現了“西藏問題”。在西藏問題上以美國為代表的西方社會扮演了極不光彩的角色，積極支持西藏獨立、支持以達賴為首的“西藏流亡政府”。自1979年第一次訪美起，美國就成了達賴爭取國際支持的“安全港”。新疆問題同樣如此，正是在美國等西方國家的支持和鼓動下，疆獨問題越來越突出，已經成為我國經濟、社會建設中的一大隱患。國家的發展需要一個良好的內外部環境，美國對于西藏、新疆等問題的干涉已經嚴重擾亂了我國的社會、經濟秩序。解鈴還須系鈴人，只有通過與美國為首的西方國家的交流與溝通，取得西方國家的諒解與支持，才能為西藏、新疆問題的和平解決創造一個良好的氛圍，從而實現為我國發展創造和諧環境的外交政策目標。

此外，中國與東盟國家的南海爭端、中日釣魚島爭端以及中越的北部灣爭端都是中國邊境安全中的潛在威脅。美國作為當今世界唯一超級大國，尤其是近來其實行“重返亞洲”政策之后，對該地區的和平與穩定起著關鍵性的作用，只有加強與美國的交流與合作，才不至于在邊境領土爭端中限于孤立，從而導致國家利益的流失。

（二）經貿上的相互依賴關系正在逐漸形成

中國2010年經濟總量達到397983億元 （人民幣）已經超過日本位居世界第二。隨著經濟實力的增強，中國經濟發展的好壞正逐步成為世界經濟發展的晴雨表。而對于中美雙方而言，兩國的經貿關系已經成為雙邊關系的維穩器。如果把兩國關系比作一艘在海上航行的巨輪的話，那么其中的經貿關系就是這艘巨輪上的壓艙石。

1.美國從中美經貿合作中獲益良多

首先，中國的廉價勞動產品提高了美國人的購買能力，降低了美國通貨膨脹的壓力。由于中國擁有規模龐大的適齡勞動力資源，使得中國商品出口價格普遍其他出口國，這就節省了美國普通老百姓的日常開支，提高了其購買能力。世界著名的投行摩根斯坦利在2006年曾經做過一項統計，1996年至2005年期間，美國人消費的“中國制造”為美國消費者節省了總共約6000億美元的開支，而2005年該數據就達到了1000億美元［4］。盡管2008年之后沒有確切的統計數據，但中國的廉價勞動產品振興了美國市場，為金融危機之后美國經濟的復興注入了強大的動力，已經成為不容否認的事實。

其次，中國政府長期持有巨額美國國債，為金融危機后的美國能夠較為迅速地走出危機提供了重要的資本保證。根據美國財政部的數據，截止2010年12月底，中國政府持有的美國國債達到1.16萬億美元，為美國的第一大債權國。另據美國新任駐華大使駱家輝日前透露，中國政府持有的美國國債大約占到所有外國實體機構持有量的1/3，達到了美國國債總量的8%。

再次，作為美國的第二大貿易伙伴、第一大貿易逆差來源國、第三大出口市場和第二大進口國，中美雙邊貿易同時也提高了美國的就業率。一份研究報告顯示，2003年至2010年的8年間，通過來自中國的“訂單”美國每年凈增加5000到35000個就業崗位。

2.中國經濟的快速發展受惠于中美經貿發展

于此同時，作為世界唯一超級大國的美國能夠為中國的經濟建設提供資金、技術和管理經驗。自1978年改革開放之后，美國一直為中國最大的外資來源國。商務部網站數據顯示，截至2010年12月底，美國在華實際投資超過650億美元，項目超過5.8萬個。同時，中美經貿合作為中國帶來了大量的先進的技術和管理經驗。為中國在改革開放后能實現跨越式發展作出了巨大貢獻。

另外，美國是中國第二大的貿易伙伴，是中國出口增長最快的市場。據統計，2010年中國出口總額為15779億美元，其中對美出口2807億美元，占中國出口總額的17.8%、占當年GDP總量的4.7%，即中國經濟規模4.7%以上要通過對美出口來實現。美國市場對于中國維持經濟持續快速增長、降低國內失業率有著十分重要的作用。

（三）文化上的溝通與交流同樣十分重要

文化上的交流與融合，是當今世界國際政治經濟化、國際經濟政治化的必然結果。中美文化有著極大的差異性和互補性，這是中美雙方進行文化交流的基礎，也是必須進行交流的原因之一。

1.發展中的中國需要學習美國先進的文化

中國具有5000年的悠久歷史，在中國曾經出過許多著名的科學家、藝術家、思想家。中國文化也曾領先世界，但隨著封建統治的沒落以及清王朝的閉關鎖國到了近代，中國在文化等各個方面已經明顯落后于西方發達國家。而作為發達國家的美國，其文化屬于后工業社會的文明范疇、是盎格魯撒克遜文化的杰出代表。今天的中國作為發展中國家，其文化上的封建色彩仍然較為濃厚。為了順利實現從農業社會向現代工業、信息社會的過渡，我們有必要學習以美國為代表的西方國家先進的政治、經濟文化。只有在不斷學習中才能更好地探索有中國特色的社會主義道路，才能避免走歷史的彎路。

2.理解中國的文化也是美國更好地與中國進行合作的必要條件

5000年的歷史賦予了中國博大精深的文化，美國只有理解中國的文化傳統，才能更好地與中國進行交流與合作。美國著名的政治學家亨廷頓在其《文明沖突論》曾經指出：文明、文化上的矛盾在未來將成為國家之間發生沖突的根源。由此可見，文化上的理解和融合對發展國家間關系的重要作用。歷史已經證明，在中美關系中只有理解、尊重、學習彼此的文化，才能取得各方面的共識并在此基礎上更好地維護和發展好兩國乃至全人類的利益。美國只有在理解并尊重中國傳統文化的基礎上，加強與中國文化的交流與溝通才能更清楚地知道“對方為什么會這么想”，從而更好地與中國進行合作。

二、中美合作的困境分析

（一）意識形態偏見仍未消除

根據列奧.施特勞斯的“自然正當”學說，“西方的民主政治制度是人類迄今為止最不壞的政治制度，是人類確定的‘美好生活’，其有責任甚至有權利運用各種手段方式去打擊其他的政治制度以追求世界的自由與平等”［5］。美國人從來都認為自己是上帝的選民，在全世界推廣“民主”、“自由”是其應盡的義務。另一方面，根據美國新保守主義信奉的“民主和評論”，民主國家不會打仗，民主國家運行的政治制度能由內而外地阻止戰爭的發生。到此，美國的和平與安全與民主的全球化擴散已經緊密地聯系在一起，因此在全球范圍內進行民主輸入和移植又是保障美國以及世界和平與自由的必須。

中國作為當前最大的社會主義國家以及最大的發展中國家也就不可避免地成為美國防范和抑制的對象。在經濟全球化和世界多極化的今天，世界大多數國家在對外交往中都更加注重維護本國的經濟利益和政治安全而極力淡化意識形態色彩；中國也強烈主張，在國與國的交往中應該遵循互不干涉內政、平等互利的原則，意識形態分歧不應成為影響國家關系正常發展的障礙。縱然在現如今發展與“紅色中國”的關系符合美國乃至全世界的利益，但美國國內根深蒂固的冷戰思維以及由此產生的強大的鷹派政治勢力的存在對于中美關系發展的消極影響仍舊不容忽視。在美國以及西方社會經久不衰的“中國威脅論”便是西方社會戴著意識形態偏見的有色眼睛看中國的典型產物。

在筆者看來，在中國政治改革成功、跨入民主國家之前，雙方根本就沒有可能建立像美國與歐洲等西方民主國家那樣的戰略伙伴關系。

（二）缺乏戰略合作的利益基礎

擁有共同的戰略利益是國與國之間進行戰略合作的首要前提。上世紀60年代末70年代初，由于蘇聯的大國沙文主義中蘇關系開始惡化，蘇聯在中蘇邊境陳兵百萬使得中國承受了巨大的壓力。美國人看到了這一點，為了能夠在美蘇爭霸中繼續保持優勢地位選擇了與中國進行戰略合作。

1989年后，中美兩國共同抗蘇的戰略合作利益已經不復存在，兩國的戰略合作也就此土崩瓦解。由于堅持有中國特色的社會主義道路，在改革開放以后迅速發展起來的中國被美國重新定位為 “世界秩序”以及“美國領導地位”的挑戰者。為了防止中國對于美國霸權地位的挑戰，美國在全球、亞太、雙邊三個層面上的政策中都突出強調了遏制中國的因素。以美國的亞太戰略為例，美國亞太戰略的核心是保持和加強其在這一地區的領導地位。為了這一政策目標的實現，美國加強了在該地區的軍事存在，與印度結盟企圖利用印度對抗中國、為其火中取栗，積極插手中國與東盟國家間的南海島嶼爭端，希望借東盟之手牽制和遏制中國。

中美之間雖然在諸多領域都有著共同的國家利益，但由于美國始終戴著歧視社會主義國家的“有色眼鏡”看中國，把遏制中國、維持其霸權國家地位其對外戰略目標。而中國對外則是尋求和平穩定的和平環境、反對霸權主義。這就使得中美之間不可能具有穩定的戰略合作基礎，結成戰略性伙伴關系也就成了空談。

[1]哈·麥金德.歷史的地理樞紐[M].林爾蔚，陳江譯.北京：商務印書館，2009：69.

[2]薛勇.中印巴三角關系與中國的南亞政策[J].南亞研究季刊，2007（1）.

[3]王傳興.冷戰后的中美政治安全關系[J].同濟大學學報，社會科學版，2003（2）.

[4]趙青松，楊名.全球化時代互利雙贏的中美經貿合作模式[J].時代經貿，2009（7）.

[5]王聯合.美國新保守主義[M].上海：上海辭書出版社，2008：97.

D822.3-712

A

1673-1999（2011）22-0035-03

葉太華，南京師范大學（江蘇南京210046）公共管理學院碩士研究生。

2011-09-23