論仲裁在法治城市建設中的作用

劉耀宏

論仲裁在法治城市建設中的作用

劉耀宏

建設法治城市的最終目的是推動和保證社會和諧發展。仲裁是推進社會公正的重要力量和促進社會和諧的重要途徑。在推進城市法治建設過程中，應進一步發揮仲裁的作用。

仲裁；法治城市建設；法治環境；和諧文化；權利文化

隨著我國法治進程的推進，特別是“依法治國，建設社會主義法治國家”作為治國基本方略載入憲法以及中宣部、司法部在第五個五年普法規劃中提出要“深入開展法治城市、法治縣（市、區）創建活動”后，全國不少城市提出了建設法治城市的目標。法治是一個城市走向現代文明的必然選擇。建設法治城市，有助于城市的政治、經濟、社會和文化的協調、可持續發展，是實踐依法治國方略，提升城市綜合競爭力，推進和諧社會建設的重要任務。

一、法治城市建設的要素

所謂法治城市，即城市生活的各個領域法治化，法律在城市生活、管理、運行過程中處于最高地位并依法實現對城市生活方方面面的綜合性控制和管理。建設法治城市，必須要有一個良好的法治環境。法治環境，是一個評價性概念，指在一定范圍（主要指一個國家或一個地區）實施法治的情況和條件。在始終堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上“三個至上”原則的前提下，筆者認為，法治環境建設具體到一個城市，其立法權限受到嚴格限制，從法的運行角度考慮，其立法環節是欠缺的；從法的價值角度考慮，地區之間有差異，其價值追求可能與全國的價值追求也存在層次上的差異。因此，將法治城市建設的要素概括為法律意識、司法公正、和諧發展更適宜。其中，和諧發展是法治城市建設所要達到的目的；法律意識是人們對于法（特別是現行法）和有關法律現象的觀點、知識和心理態度的總稱；司法公正既是法律意識培養與建設的途徑，也是保證和諧發展目的得以實現的保障。

近20年來，從中央到地方都在談論法治建設，工作主要集中在執法、司法方面，如提出規劃、完善立法、創新制度、依法行政、普及法律知識，等等。而法治環境建設不僅是法律問題，更是社會問題，應該在社會中解決。仲裁是不應繞過的重要環節，可以作為切入點，進行法治城市建設。

二、仲裁是促進社會和諧的重要途徑

（一）仲裁是和諧的文化

有位商人說：“如果你喜歡他（產生糾紛的對方當事人），就去仲裁，因為仲裁后你們還有情義在；如果你恨他，就去仲裁，因為仲裁后你可以和他徹底絕交。”這位商人道出了仲裁的兩個特點：理性平和，一裁終局。效率是經濟建設的價值追求，遲到的正義對商人而言失去了正義的意義。訟累煩擾的不僅僅是雙方當事人，更是對整個經濟社會效率的拖累、財富的掠奪。通過仲裁高效率解決當事人紛爭，傳導的社會價值遠不止效率與公平。

仲裁作為一種與訴訟并行的處理當事人之間的民商事糾紛的爭議解決方式，是和諧思想的產物。作為經濟生活的潤滑劑，仲裁又是以發展為導向的文化現象。起初，由于商品經濟的發展，商人為使商事關系順利發展，及時解決商事糾紛，共同委托大家信賴、德高望重、辦事公道、熟悉情況的第三人對糾紛進行居中裁判。我國漢代就有類似仲裁的“三老”解決糾紛的制度，即鄉間推選三名德高望重的老人來具體處理鄉間百姓的各種糾紛［1］。可見，初始的仲裁制度，就是發端于和氣生財、和睦相處的和諧思想。

1995年9月1日施行的 《中華人民共和國仲裁法》（以下簡稱《仲裁法》）規定，尊重當事人意思自治，實行由雙方當事人選擇仲裁員、選擇審理方式、選擇裁決方式。經過十多年的發展，全國已有200多家仲裁機構。仲裁機構長足發展，仲裁委員會把“和為貴、諧為美”作為仲裁工作的社會價值追求，不斷發掘仲裁蘊涵的和諧思想。仲裁活動不再是簡單地運用法律進行是非裁斷，而是以化解矛盾、再造和諧為己任，做到案結、事了、人和。

據統計，全國202家仲裁機構，2009年一年的受案量為74 811件，涉及的標的額近1000億（見《2010年全國仲裁工作會議紀要》）。這里數字表達的僅僅是仲裁在解決糾紛中的可量化效益，其對公民法律意識的潛移默化，對司法公正的點滴推進，對和諧發展的細雨潤物，卻是難以量化的。

最高人民法院2009年下發了 《關于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》，對人民法院充分發揮審判權的規范、引導和監督作用，促使非訴訟糾紛解決方式更加便捷、高效，提出了明確目標和具體要求。我國轉型時期不斷出現的各類社會矛盾，給我們建設小康社會的宏偉目標提出了挑戰。仲裁作為一種民間的爭議解決機制，在化解糾紛、促進社會和諧方面正發揮著越來越重要的作用。

（二）“息訟”傳統選擇仲裁

中國傳統社會受儒家思想影響，“重義輕利”，重倫理綱常輕個人利益。反映在立法上，就是忽視對個人權益的保護；反映在司法上，就是對民間糾紛的裁判要考慮倫理道德，以“無訟”和秩序和諧作為司法價值取向。為達到息訟目的，統治階級通過立法，限定訴訟主體資格，規定嚴格的審級制度。《續文獻統考·職役考》有“凡不由里老處分，而徑訴縣官，此之謂越訴也”的記載。在民間，由于家族制度的根深蒂固，訴訟是為人所恥的行為。

“息訟”的直接影響是個體權益的追求欲望受到壓抑，與法治建設的目的相沖突，但“勇于興訟”的權利文化對社會的負面影響同樣深遠。以美國為例，這是一個訴訟意識非常強的國家，2.5億的民眾當中就有近百萬的律師。民眾發生糾紛，總是習慣于通過訴訟來調整，其直接后果是造成積案增多，影響了審判效率。美國的一些州還有“出租法官”的現象，即發生民事糾紛時，雙方協商同意后，可以“租”一個法官作為審理該案的法官，以期在正常的司法程序之外迅速地解決糾紛。美國社會甚至形成了一種畸形的“受害者文化”，當一個美國人犯了錯或遭受損失，他通常要聘請律師幫他考慮如何推卸責任，并找一個替罪羊為他承擔責任［2］。

要在倡導權利文化的同時避免“息訟”和“勇于興訟”帶來的負面效果，在良好氛圍中有效解決糾紛，仲裁是最好的選擇。

我國《仲裁法》第2條規定：“平等主體的公民、法人和其他組織之間發生的合同糾紛和其他財產權益糾紛，可以仲裁。”仲裁的案件受理范圍，除了人身關系糾紛和依法由行政機關處理的行政爭議外，幾乎涵蓋了所有經濟交往和日常民生的領域，與百姓的衣食住行息息相關。百姓往往對自己利益密切相關的事情更愿意主動去了解、參與，并可能吸收轉化為行為指南。在向行業協會、商會組織等進行仲裁業務宣傳的過程，也是廣泛普及法律知識的過程。人民群眾參與到高度意思自治的仲裁程序中，對仲裁程序的評價、就法律問題的爭論，正是培養公民法律意識的過程。

三、仲裁是推進社會公正的重要力量

公平與正義是人類社會的活動準則。正義是一個體系，由三個層次構成，處在底層的是結構性正義，其上一層是分配上的正義，即對社會的付出和獲得社會財富要對應。分配上的正義是大家都能實實在在感受到的正義。分配上的正義出了問題，由第三層次的正義即矯正上的正義解決［3］。在現實社會中必須通過公認的、看得見的方式來實現正義，這也是司法存在的原動力。要獲得普遍認同的正義，就須通過司法程序，實現矯正上的正義。因此，司法公正是社會公正的最后一道防線。

為實現公正，仲裁和訴訟都規定了嚴格的程序。不同的是，仲裁程序中當事人的參與程度和廣度更大，可以直接影響程序的變化，還可能影響到程序制度的修改。換句話說，公民可以參與到仲裁程序規則的制定中。而訴訟程序是法定的，訴訟程序的修改，只能通過立法程序。仲裁和訴訟在裁判的依據上也有區別。《仲裁法》第7條規定，仲裁應當根據事實，符合法律規定，公平合理地解決糾紛。《中華人民共和國民事訴訟法》（以下簡稱《民事訴訟法》）第7條規定：人民法院審理民事案件，必須以事實為根據，以法律為準繩。因此，仲裁對一項糾紛作出處理的前提是查清事實，底線是不違反法律規定，原則要求是公平合理。也就是說，在認定事實以及對事實如何評價的標準上，除了依據法律規定，還可以是生活習慣、行業慣例、道德準則等。只要與法律規定不相違背，有助于公平合理解決糾紛的社會規范，都可以納入仲裁中來。可見，仲裁更注重對個別正義和效率的追求。而法院通過訴訟程序，在作出處理時依據的標準只能是法律，其注重的是社會的普遍正義。為調節個別正義與普遍正義可能的沖突，《民事訴訟法》第217條規定，人民法院認定仲裁裁決違背社會公共利益的，裁定不予執行。通過監督程序的安排，不同的裁判依據可能導致的不同裁判思維被統一到了同一個正義概念上。

仲裁裁判的理念可以簡化為“合理”，訴訟程序的裁判理念可以簡化為 “依法”。這也體現在立法目的上。《仲裁法》第1條規定：為保證公正、及時地解決仲裁經濟糾紛，保護當事人的合法權益，保障社會主義市場經濟健康發展，制定本法。《民事訴訟法》第2條規定民事訴訟法的任務是保護當事人行使訴訟權利，保證人民法院查明事實，分清是非，正確適用法律，及時審理民事案件，確認民事權利義務關系，制裁民事違法行為，保護當事人的合法權益，教育公民自覺遵守法律，維護社會秩序、經濟秩序，保障社會主義建設事業順利進行。細品仲裁與訴訟的目的可知，兩者不過是側重的生活面不同，最終的價值追求仍然一致指向和諧與發展。

總之，良好的法治環境是投資安全的保障及引進資金、技術和人才的信用保證。城市經濟發展需要良好的法治環境。仲裁是以發展為導向、以和諧快捷方式解決經濟發展中產生的不和諧因素的途徑，是法治環境建設的重要環節。進一步發揮仲裁的作用，對于推進城市法治建設具有十分重要的意義。

[1]陳忠謙.仲裁的起源、發展及展望[J].仲裁研究，2006（3）.

[2]陳紀安.別怕，我不是教科書[M].法律出版社，2009：183-185.

[3]徐顯明.和諧社會與法治[J].遼寧公安司法管理干部學院學報，2005（2）.

D925.7

A

1673-1999（2011）03-0038-02

劉耀宏（1973-），男，湖北洪湖人，碩士，福建對外經濟貿易職業技術學院（福建福州350016）經濟貿易系講師，研究方向為民商法。

2010-11-22